32
Рисунок 2.2 - Основные задачи программы «Социальная
поддержка жителей города Москвы на 2012–2018 годы» [45]
В план включены так же мероприятия, обеспечивающие достижение
следующих общественно значимых целей (рис. 2.3).
Рисунок 2.3 - Цели программы «Социальная поддержка жителей
города Москвы на 2012–2018 годы» [45]
Задачи программы «Социальная
поддержка жителей города Москвы
на 2012–2018 годы»
улучшение качества
социального
обслуживания и введение
новых форм услуг для
населения
повышение эффективности
мер социальной поддержки
за счет развития и усиления
адресного оказания
социальной помощи
жителям города Москвы
сокращение уровня
бедности и социальной
исключенности
Цели
программы
«Социальная
поддержка
жителей
города
Москвы на
2012–2018
годы»
Повышение оплаты труда в бюджетной сфере
Повышение качества социальных услуг
Разработка профессиональных стандартов
Поэтапное внедрение эффективного контракта при
оформлении трудовых отношений
Создание прозрачного механизма оплаты труда
руководителей организаций
Создание в организациях производственных советов, а
также определение их полномочий
Развитие институтов самоуправления и принятие кодексов
профессиональной этики
33
В рамках программы подразделениями Департамента разработаны
подпрограммы по сферам деятельности, например, «Социальная поддержка
семей с детьми. Профилактика. Профилактика социального сиротства и защита
прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», «Социальная
поддержка старшего поколения, ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий и
членов семей», «Социальная интеграция инвалидов и формирование
безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения»,
«Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города
Москвы» и т.д.
Каждый год Правительство Москвы развивает и дополняет
необходимыми компонентами комплексные программы мер по социальной
защите жителей города Москвы. Туда входят определенные направления со-
циальной политики по защите населения: жизнеобеспечение, социально-
культурное развитие, образовательные программы, здравоохранение,
поддержка безработных, сфера жилищной политики и коммунального
обслуживания [45].
В социальной сфере Москвы реализуются целевые городские программы,
которые охватывают ряд проблем, связанных с социальной поддержкой
малоимущих, молодежи, ветеранов, инвалидов и других групп населения,
имеющих особый статус (рис. 2.4).
34
Рисунок 2.4 – Целевые программы г. Москвы социальной
поддержки групп населения, имеющих особый статус [46]
С расширением участия негосударственного сектора в оказании
социальных услуг жителям города Москвы перед Департаментом стоит
проблема обеспечения качества оказания социальных услуг. Целью контроля
является проверка качества социального обслуживания для обеспечения
стабильного его уровня, своевременное предупреждение или устранение
различных несоответствий требованиям, которые к ним предъявляются.
В рамках этого, Департаментом социальной защиты населения города
Москвы с 2013 года создаются условия для привлечения негосударственного
сектора к оказанию социальных услуг. Если в 2013 году было закуплено 50
мест для оказания стационарной социальной помощи, то в 2014 году - 100 мест,
а в 2015 году уже 200 мест [34, c. 43].
Целевые
программы г.
Москвы
социальной
поддержки групп
населения,
имеющих особый
статус
Социальная
интеграция
инвалидов и других
лиц с
ограничениями
жизнедеятельности
г. Москвы
Совершенствование
работы с детьми-
инвалидами и
детьми с
ограниченными
возможностями
здоровья в г. Москве
Культура
Москвы
Столичное
здравоохран
ение
Столичное
образование
35
Таким образом, основная цель социальной защиты населения города
Москвы – это повышение уровня и качества жизни граждан, которые
нуждаются в социальной защите и поддержке, а также — на сокращение
бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.
Основные задачи: улучшение качества социального обслуживания и введение
новых форм услуг для населения; повышение эффективности мер социальной
поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной
помощи жителям города Москвы; сокращение уровня бедности и социальной
исключенности.
2.3. Современное состояние социальной защиты населения г. Москвы
Проведенный анализ системы управления социальной защиты населения
в г. Москве показал, что в городе реализуется не одна программа поддержки
жителей. Для того чтобы рассмотреть, как обстоят дела на практике,
проанализируем основные показатели социальной защиты населения Москвы
(табл. 2.1).
Таблица 2.1
Количество москвичей, получающих социальную поддержку
2013-2016 гг., млн. чел.
Показатель
2013
2014
Темп,
%
2015
Темп,
%
2016
Темп,
%
Численность
населения, всего
11,91
12,01
0,84%
12,19
1,50%
12,33
1,15%
Кол-во москвичей,
получающих
социальную
поддержку
3,2
3,2
0,00%
3,2
0,00%
3,3
3,12%
Доля москвичей,
получающих
социальную
поддержку
26,87%
26,64%
-
0,22%
26,25%
-
0,39%
26,76%
0,51%
Источник: составлено автором по данным Департамента труда и социальной
защиты населения города Москвы
Наглядно данные таблицы представлены на рисунке 2.5.
36
Рисунок 2.5 – Динамика количества москвичей, получающих
социальную поддержку 2013-2016 гг., млн. чел.
Исходя из данных таблицы по итогам 2016 года видна тенденция роста
количества человек, получающих социальную поддержку +3,12%. Данный темп
роста почти равен общему темпу роста населения города за 2013-2016 гг. В
итоге, доля населения, получающая социальную поддержку, увеличивается.
Далее рассмотрим динамику естественного движения населения г.
Москвы (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Естественное движение населения г. Москвы
Тыс. человек
Нa 1000 человек
населения
2015
г.
2016
г.
прирост (+),
снижение (-)
2015 г.
2016 г.
Родившихся
142,4
145,3
+2,9
11 ,7
11,8
Умерших
122,0
123,6
+ 1,6
10,0
10,0
из них детей в возрасте
до 1 года
0,9
0,8
-0,1
6,1
5,7
Естественный прирост
(+), убыль (-)
+20,4
+21,6
+ 1,2
1,7
1,8
Браков
99,7
85,8
-13,9
8,2
7,0
Разводов
43,6
43,3
-0,3
3,6
3,5
Источник: составлено автором на основе [39]
11,91
12,01
12,19
12,33
3,2 3,2 3,2
3,3
0
2
4
6
8
10
12
14
2013 2014 2015 2016
Численность населения, всего
Кол-во москвичей, получающих социальную поддержку
37
Исходя из данных таблицы 2.2 отмечается естественная прибыль
населения – 20,4 в 2015 году, 21,6 в 2016 году. Динамика заключаемых браков
отрицательная - -11,9% по итогам 2016 года, число разводов снизилось
незначительно 0,3%. По мнению экспертов, это связано с ухудшением
экономической ситуации по стране в целом, а также с модой на свободные
отношения и возрастной структурой населения: в репродуктивный и брачный
возраст входит малочисленное поколение, рожденное в 1990-х. В связи с этим
рассмотрим динамику числа населения пенсионного возраста, а также
социальную поддержку наиболее уязвимых групп населения города Москвы
(табл. 2.3).
Таблица 2.3
Социальная защита пенсионеров и детей-сирот г. Москвы
2013-2016 гг., млн. чел.
Показатель
2013
2014
Темп,
%
2015
Темп,
%
2016
Темп,
%
Количество
пенсионеров
всего
2,95
3,04
3,05%
3,12
2,63%
3,23
3,53%
Доля
пенсионеров
24,77%
25,31%
0,54%
25,59%
0,28%
26,20%
0,60%
Количество
человек,
получающих
доплаты к
пенсиям из
городского
бюджета
2,085
2,062
-1,10%
2,05
-0,58%
2,05
0,00%
Количество
пенсионеров,
получающих
компенсацию
оплаты за
телефон
0,931
0,922
-0,97%
0,893
-3,15%
0,878
-1,68%
Количество
пенсионеров,
имеющих
право на
бесплатное
лекарственное
обеспечение
0,9
0,84
-6,67%
0,96
14,29%
0,81
-
15,63%
38
Продолжение таблицы 2.3
Количество
детей,
проживающих
в домах-
интернатах
0,0017
0,0017
0,00%
0,0016
-5,88%
0,0019
18,75%
Количество
квартир,
выделяемых
детям-сиротам,
шт.
503
602
19,68%
658
9,30%
639
-2,89%
Количество
усыновленных
детей, чел.
222
250
12,61%
226
-9,60%
211
-6,64%
Доля
усыновленных
детей от кол-
ва детей в
домах-
интернатах
13,06%
14,71%
1,65%
14,13%
-0,58%
11,11%
-3,02%
Объем средств,
направляемых
на социальную
защиту
населения
821,5
850,1
3,5%
882,8
3,8%
931,9
5,7%
Источник: составлено и рассчитано автором по данным Департамента труда и
социальной защиты населения города Москвы
По итогам анализа, во-первых, стоит отметить ежегодное увеличение
числа пенсионеров – более 3% ежегодно. При этом стоит отметить, что темпы
роста старения жителей города Москвы выше, чем в среднем по России. В 2014
году доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 25,31% (в РФ –
23,5%). При этом доля их общем количестве населения города растет (рис. 2.6).
39
Рисунок 2.6 – Динамика числа пенсионер в г. Москва, млн. чел
Комплексный мониторинг уровня и качества жизни граждан пожилого
возраста [17], который проводится в г. Москве более 6 лет. За этот срок
опрошено свыше 60000 пожилых москвичей. В ежегодном мониторинговом
исследовании уровня и качества жизни граждан пожилого возраста,
проживающих в городе Москве, участвует свыше 10 тыс. человек. Дважды в
течение года опрашивается более 5 тыс. представителей старшего поколения
(женщины – старше 55 лет, мужчины – старше 60 лет). Он позволяет
прослеживать тенденции изменений потребностей в социальных услугах,
социальной инфраструктуре и в оценках качества своей жизни.
С 20 марта по 29 мая 2016 года осуществлялся 10 этап Комплексного
мониторинга. Было опрошено 5000 пожилых москвичей всех
административных округов г. Москвы.
Процессы старения москвичей характеризуются следующими
демографическими показателями [17]: отмечается рост в 2,9 раза числа
долгожителей (90 лет и старше) по сравнению с 2011; более чем двукратное
превышение числа женщин в возрасте старше трудоспособного над числом
мужчин, находящихся также в возрасте старше трудоспособного; высокая доля
одиноких и одиноко проживающих пожилых людей (свыше 45%); каждый
четвертый гражданин пожилого возраста является инвалидом.
2,95
3,04
3,12
3,23
2,8
2,85
2,9
2,95
3
3,05
3,1
3,15
3,2
3,25
3,3
2013 2014 2015 2016
Количество пенсионеров всего
40
При этом, исходя их данных таблицы 2.2. отмечается сокращение
государственной поддержки: количество доплат к пенсиям снижается,
компенсация оплаты за телефон -1,68% по итогам 2016 г, всего за исследуемый
период -5,7%. Количество пенсионеров, имеющих право на бесплатное
лекарственное обеспечение сократилось на 10%, при том, что каждый 4
пенсионер – инвалид.
Количество детей, проживающих в домах-интернатах увеличилось, при
этом с 2014 года отмечается отрицательная динамика количества
усыновленных детей. Количества квартир, выделяемых детям-сиротам.
Положительная динамика отмечалась по количеству усыновляемых детей,
однако с 2015 года она стала отрицательной.
В целом, по городу Москве отмечает рост беспризорности как детей, так
и пенсионеров. Возможность получить путевку на санаторно-курортное
лечение лишь у небольшого количества населения. Сумма пенсий ниже
прожиточного минимума. В связи с этим, важными дополнительными
источниками дохода для пожилых граждан продолжают оставаться социальные
доплаты, различного рода компенсации, субсидии и заработная плата.
Материалы мониторинга показывают, что снижается количество получателей
региональной социальной доплаты, растет количество получателей социальных
доплат до прожиточного минимума, установленного в Москве.
Самой значимой социальной угрозой в 2015 году названа «преступность»
(67,3%, показатель вырос на 5 п. п.). Наблюдается снижение угроз терроризма
на 3%, бедности и коррупции – на 12%. Опасения относительно въезда
мигрантов оценивались впервые – 21,5% [31, c. 120].
Начиная с 2013 года наблюдается устойчивая тенденция по снижению
доли полагающих, что они защищены (с 27 до 22%).
Особенностью является не только существенное снижение доли
высказывающих свою тревогу столкнуться с угрозой для личной безопасности,
но и смена приоритетов в оценке основных источников этих угроз. На нижнюю
строчку по значимости опустилась такая причина, как боязнь оказаться
41
ненужным родственникам, и, наоборот, поднялась по значимости боязнь
лишиться средств к существованию, стать жертвой ДТП.
Средний размер пенсий, назначенный всем пенсионерам, проживающим в
Москве и состоящим на учете в ОПФР по г. Москве области, по состоянию на
1.01.2017 года составил 13 095 рублей. Средний размер назначенных пенсий,
признанных в установленном порядке инвалидами и проживающих в г. Москве,
на эту же дату составил 12 980 рублей, в том числе у инвалидов I группы – 15
950 руб., инвалидов II группы – 13 757 руб., инвалидов III группы – 10 974 руб.
Средний размер страховой пенсии по инвалидности составил 8 356 руб.,
социальных - 8 600 рублей (с учетом детей-инвалидов). При этом, согласно
программа Департамента труда и социальной защиты населения плановый
показатель был установлен в 2016 году в размере 14 714,0 рублей в месяц, а на
2018 год – 24 370 рублей в месяц (рис. 2.7).
Рисунок 2.7 – Средний размер социальных и страховых выплат по
сравнению МРОТ г. Москвы по итогам 2017 года [17]
18 742
13095
12980
15950
13757
10974
8356
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
МРОТ Москвы 2017
Средний размер пенсий
Сумма
Средний размер пенсий инвалидам
Средний размер пенсий инвалидов II группы
Средний размер пенсий инвалидов III группы
Страховая пенсия по инвалидности