СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования социальной политики
России в современных условиях........................................................................7
1.1 Понятие, сущность и значение социальной политики государства.............7
1.2 Реализация социальной политики в России.................................................14
1.3 Основные направления социальной политики в России.............................20
ГЛАВА 2. Анализ реализации направлений социальной политики
в г. Санкт-Петербург..........................................................................................28
2.1 Организация социального обслуживания населения в Калининском
районе г. Санкт-Петербурга.................................................................................28
2.2 Программно-целевой подход в управлении социальной политикой в г.
Санкт-Петербург....................................................................................................42
ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию социальной политики в
современной России и в г. Санкт-Петербург..................................................53
3.1 Мероприятия по совершенствованию социальной политики.....................53
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий...................................57
3.3 Социальное партнерство государства и граждан как направление
реализации социальной политики.......................................................................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….....…….76
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................81
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в центр политических дискуссий практически во всех
странах мира, в том числе России, вышли вопросы социальной политики.
Основные направления социальной политики является необходимым
элементом функционирования любого современного государства.
Социальная защита и социально-экономическая поддержка населения
являются неотъемлемыми частями любой нормально функционирующей
социальной системы. Социальная политика - это система целенаправленных
мероприятий, которые проводятся государством или другим субъектом
хозяйствования (например, региональное управление, местное, любое
частное предприятие и т. д.). Проводятся такие мероприятия с целью
улучшения качества жизни и поднятия его уровня среди некоторых слоев
населения. Также социальная политика изучает вопросы, которые касаются
экономики, права, истории, социологии.
Определение «социальная политика» неоднозначно, устоявшегося
мнения по поводу этого термина не существует. Зачастую под ним
подразумевают регулирование услуг, которые закреплены в
организационном и правовом отношении и оказываются обществу
государством. Но не все исследователи соглашаются с употреблением
обсуждаемого термина в указанном значении.
Социальная политика проводится через органы власти (региональные
или местные). Финансирование осуществляется из бюджета государства.
Объектом социальной политики, является социальная группа (или группы).
Она должна соответствовать долговременным ценностям общества – быть
перспективной, или же соответствовать идеологии, установленной в
государстве в текущий момент.
Правительство, проводя социальную политику, ставит перед собой
следующие цели: улучшение здоровья народа; создание для него
3
благоприятной атмосферы в социуме; обеспечение населению достаточного
и стабильного дохода; поддержание народа в тяжелых ситуациях.
Необходимо отметить, что к полномочиям Правительства относится
регулирование трудовых отношений, занятости и трудовой миграции
населения. Для грамотного и согласованного решения всех этих вопросов
функционирует такая государственная служба, как Министерство
социальной политики. В его подчинении находится несколько управлений,
например, департаменты пенсионного, административного обеспечения,
рынка труда и занятости и другие.
Социальная политика любого государства в первую очередь направлена
на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и
общества в целом. Можно выделить два направления социальной политики:
- учет и эффективная реализация основных видов социальной работы;
- направленность на основные социальные объекты - группы,
нуждающиеся в социальной помощи и защите, а также направленность на
производственную и социальную инфраструктуры.
Государство должно и оказывает социально-экономическую поддержку,
предпринимает меры по социальной реабилитации и адаптации граждан и
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по оздоровлению среды
их обитания.
Сложившаяся в настоящее время в России система социальных норм и
нормативов слабо структурирована: в ней не выделяют приоритетных
показателей уровня жизни, связанных с решением наиболее неотложных и
жизненно важных проблем. При этом устанавливаемые социальные нормы и
нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная
величина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и
нормативов не заложены объективные требования поддержания
определенного стандарта потребления материальных благ и услуг.
Актуальность выбранной темы исследования абсолютно подтверждается
4
всем вышеизложенным.
Цель исследования – анализ основных направлений социальной
политики России в современных условиях.
Задачи исследования:
- рассмотреть теоретические аспекты исследования социальной
политики России в современных условиях;
- провести анализ основных направлений социальной политики в
современной России;
- провести анализ особенностей социальной политики в городе Санкт-
Петербург;
- предложить рекомендации по совершенствованию социальной
политики в современной России и в г. Санкт-Петербург.
Объектом исследования выступает социальная политика современной
России.
Предметом исследования являются особенности социальной политики в
современной России на примере Калининского района города Санкт-
Петербурга.
Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и
зарубежных специалистов в области экономики, менеджмента, управления
персоналом таких как, Гороховой Е.А., Курбатовой М.В., Магуры М.И.,
Соломанидиной Т.О., Стекловой О.Е., Ушакова К.М., Оучи У., Морана Р.,
Ханди Ч., Харриса Ф., Харрисона Р., Хофштеда Г., Шейна Э.Г. и др.
Для реализации задач исследования использовался следующий комплекс
теоретических и эмпирических методов: теоретический анализ литературы
по исследуемой проблеме; педагогическое наблюдение; анкетирование;
методы анализа и обработки полученных данных.
Информационно-эмпирической базой исследования являются
официальные источники статистической информации, публикуемые
Федеральной службой государственной статистики РФ и территориальным
5
органом Федеральной службы государственной статистики.
Теоретическая и практическая значимость исследования: результаты
исследования могут быть использованы в практике государственных и
муниципальных бюджетных организаций с целью совершенствования
деятельности социальной политики.
Структура отражает логическую последовательность решения задач
исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
библиографии и приложения.
6
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования социальной
политики России в современных условиях
1.1. Понятие, сущность и значение социальной политики
государства
Сложилось мнение, что Россия – это страна традиционно-
коллективистского типа. Поэтому можно было бы предположить, что
социальная культура общества задаст тот же ориентир, и окажет влияние на
социологические изменения в России, но оказалось, что это не так.
В середине 90-х годов 20 века в России социальные вопросы вышли на
первый план, наблюдалась конфронтация в обществе, большинство
населения оказалось за чертой бедности, а социалистическая система
распределения льгот была сломана.
Впервые был создан и до сих пор действует Комитет по социальной
политике. Социальная политика ещё только зарождалась, тогда не стоял
вопрос об улучшении социальной политики, нужно было хотя бы научиться
ее реализовывать, так как бюджет становился социально ориентированным.
Путь преобразований 1990-х годов реализовался в нашей стране не
случайно. Основными факторами были: экономические (необходимость
срочных реформ), политические (готовность определенных групп
реализовать реформы), психологические (ожидания улучшения социального
положения дел), идеологические (в приоритете – либеральные идеи).
Экономическая модернизация в России не сформировала основы для
разрешения социальных проблем. Препятствием для перемен в России
является социально-культурный профиль отечественной политической
элиты, призванный принимать стратегические решения, а не внешние
факторы (нехватка денег, квалифицированных управленцев и др.)
1
.
1
Кагерманов А. С. Исторические предпосылки реализации социальной политики России // Молодой
ученый. 2015. №16. С. 338.
7
Для правящей элиты ценности иерархии, власти и силы стоят на первом
месте. А дух сотрудничества, равноправия, коллективизма отвергается
2
.
Россия силами правящей элиты сегодня строит цивилизационно чужое
российской идентичности общество
3
. По мнению отечественных авторов,
слабость гражданского общества, низкая активность граждан,
необходимость постоянного подтверждения однажды сделанного выбора,
препятствуют возникновению и утверждению социальной политики.
В направлении социальной политики, особенно в сфере пенсионного
обеспечения, в последние двадцать лет происходит переориентация ее
системы. Стратегическая цель проводимой политики, состоит в том, что
государство должно измениться и сконцентрировать усилия на поддержке
малообеспеченных слоев населения. Считается, что прежняя политика,
ориентированная на «всеобщее благосостояние», в современных условиях
уже неоправданна, так как выполнила свою основную задачу, связанную с
формированием массового относительно состоятельного среднего класса,
который располагает достаточными ресурсами для активного участия в
негосударственных социальных программах.
В соответствии с тенденциями в международной социальной практике
стремится действовать и Россия, судя по тому, какой стратегический курс
был выбран в области реформирования пенсионного обеспечения. Другое
дело насколько он оправдан, учитывая большие особенности социально-
экономического развития страны. Ведь одна из основных проблем
современной России, в отличие от Запада, отнюдь не в изменениях
механизмов формирования источников финансирования социальных
программ (они, несомненно, важны, но вторичны), а в крайне
несправедливом распределении доходов и богатства, которое лишает страну
2
Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина
Н.А. – М.: Экзамен, 2014. – С. 320.
3
Начальная программа «Нашей партии» / Под ред. Сулакшина С.С., Багдасаряна В.Э. – М., Наука и
политика, 2015. – С. 117.
8
источников развития и продуктивной мотивации. И без решения этой
фундаментальной социальной и экономической и политической проблемы
рассчитывать на большую вероятность успеха на других направлениях
социальной политики вряд ли возможно.
Перед тем, как рассматривать социальную политику, нужно сказать об
определении политики. Политика – это умение выражать интересы людей,
регулировать отношения между социальными группами, деятельность в
различных сферах: в общественной жизни, в экономике, социальной и
прочих сферах. А так же регулировать деятельность, направленную на
достижение практических целей и работы с людьми.
Государственная социальная политика это часть основной политики,
главными задачами которой является улучшение качества жизни граждан
страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей,
улучшение образа жизни. Это и является важнейшими показателями,
которые определяют уровень благосостояния государства. Так как от
уверенности и удовлетворенности граждан качеством жизни зависит
развитие всего государства.
Социальная политика государства - это система воздействия на
социальную сферу общества, для решения его потребностей, путем
предоставления определенного спектра услуг.
Объектом социальной политики является то, на что она направлена.
Прежде всего, это социальная сфера в разнообразных ее проявлениях, это и
социальные отношения людей, условия их жизнедеятельности и уровень
жизни. Во вторую очередь объектом социальное развитие государства, его
социальная структура, проблемы, направления развития общества и другие.
Приоритетной задачей государства является обеспечение
конституционных гарантий для граждан, в любой сфере
4
.
4
Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные цели, задачи и функции социальной политики // Молодой
ученый. 2015. №11.4. - С. 208.
9
Изучением теоретической и исследованием практической части
социальной политики, а так же определением направления в развитии
современной России занимаются: Р. Г. Абдулатипов, В. В. Артемов, Г. И.
Авцинова, А. Н. Аверин, Д.В. Алиева, М. В. Баглая, В. Г. Белова, Н. А. . А.Д.
Бондарь, С.Я. Батышев, В. Н. Бобков, Ю. Е. Волкова, Волгина, П. К.
Гончарова, Н. Н. Гриценко, М. К. Горшков, И. А. Григорьева, С. Ю. Глазьева,
С. А. Глотова, А. В. Кончугов, В. Ф. Кузнецов, Н. М. Казанцева, В. Ш.
Курмашева, О. Е. Кутафин, В. Б. Крымов, Б. Н. Королева, Л. Н. Кочетковой,
И. В. Леонова И. М. Лаврененко, В. К. Левашов, Д. С. Львов, В. В. Моисеев,
О. А. Митрошенков, Н. А. Малышева К. И., Микульский, Г. И. Осадчая, Е. Г.
Олейникова, В. А. Петросян, В. Н. Расторгуев, В. Д. Ройк, Н.А. Сорокин, С.
Н.Смирнов, А. М. Старостенко, Б. Н. Синицкая, А. Тажудинова, Е. И.
Холостова, В. Ц. Худавердян, С. Г. Хорловой, А. Ф. Хромцова и другие
исследователи.
Несмотря на значительный вклад российских ученых в исследование
государственной социальной политики, остается еще много вопросов,
которые исследованы недостаточно.
Все функции социальной политики можно объединить в две большие
группы, включающие, в свою очередь, подфункции.
Таблица 1
Функции социальной политики государства
Обеспечительные функции Защитительные функции
обеспечение социальной
устойчивости общества;
защита конституционных прав и
свобод граждан;
обеспечение экономической
безопасности;
защита личных, коллективных и
общественных интересов
обеспечение повышения качества
социальной защиты населения;
обеспечение развития социальной
инфраструктуры общества.
10
Для осуществления обеспечительных и защитительных функций
государство располагает такими рычагами, как законодательство, бюджет,
система налогообложения и государственных пошлин.
С функциями социальной политики напрямую связаны такие задачи как:
1) социальная защита человека и его социальных прав;
2) создание комфортных условий для жизни, повышение уровня
благосостояния человека и общества;
3) выравнивание и поддержание уровня разных социальных групп;
4) развитие социальной инфраструктуры (медицина, образование,
ЖКХ и пр.);
5) создание условий для саморазвития и самореализации человека.
Социальная политика государства базируется на основных принципах:
- принцип социальной справедливости, то есть признание государством
равенства прав всех граждан;
- принцип социальной ответственности – заключается в требовании от
общества самопомощи и само обеспечения, возлагая при этом на государство
обязанность восполнять ту помощь, которую общество не может обеспечить
себе самостоятельно;
- принцип социальной солидарности, например: работающие из своих
трудовых доходов содержат неработающих лиц, граждане путем отчислений
(в виде страховых взносов, налогов). Принцип солидарности так же
проявляется в обязательном социальном страховании;
- принцип социального партнерства заключается в равноправии,
соблюдении законов и уважении интересов сторон;
- принцип социальной компенсации, это предоставление льгот и
соответствующего социального обслуживания, обеспечение правовой и
социальной защищенности;
- принцип социальных гарантий, предусматривает предоставление
гражданам услуг по воспитанию, обучению, культурному и физическому
11