сложились между гражданами и органами государства (отдельными
организациями или местным самоуправлением).
Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются
бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь
и так далее. В общем, предоставляются посильные финансовые средства на
случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой
потерю или уменьшение уровня дохода.
Также организация социальной политики предусматривает
определённые меры при повышении расходов для малообеспеченных
(каковыми, например, являются многодетные) представителей общества.
Обычно понятие социальной политики и права социальной политики
предполагает обязательное оказание помощи государством. Но часто это
небольшие средства, которые сводятся к установлению уровня доходов в
размере прожиточного минимума или около того.
Что касается основных направлений социальной политики, то оно имеет
определенные особенности в отдельных странах. Но общие черты выделить
вполне возможно
13
:
1. Государственный характер установленных в обществе
организационно-правовых механизмов защиты и распределения
общественного продукта. Также следует отметить проработку и создание
отдельной системы для этих целей.
2. Законодательное закрепление социальных рисков, что является
основой для получения помощи.
3. Определение круга лиц, которые могут претендовать на поддержку.
Ими занимается управление соцзащиты.
4. Государство нормирует социальный стандарт. Как правило, это
подразумевает определение минимума и максимума.
13
Цивилизационный подход к анализу последствий международных миграций //Акимов, Александр
Владимирович. 2300 год: глобальные проблемы и Россия / А. В. Акимов ; Вост. ун-т, Ин-т востоковедения
РАН. - М. : Вост. ун-т, 2015. – С. 91.
22
Потребность в особенном механизме социальной политики вызывают
объективные основания. И необходимо стремиться предоставить всем
гражданам государства определённый уровень жизненного стандарта
14
.
1. Возникают новые способы формирования фондов.
2. Создаются отдельные, ранее не существовавшие источники
социальной политики.
3. Возникают новые механизмы предоставления средств для
существования.
4. Закрепляются на правовом уровне сформировавшиеся способы
взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами.
Итак, выделены основные тенденции и особенности. Поэтому любое
определение, которое даётся социальной защите, не может быть
универсальным. Ведь для этого ему необходимо охватить все признаки,
присущие данному направлению общественной жизни, при этом обозначив
все функции. Несмотря на то, что используются внешне похожие понятия,
они имеют свои характерные особенности. Поэтому из-за неоднозначной
сущности нельзя с должной полнотой объективно объединить все
существующие черты, имеющиеся у этого явления. Немалую роль играют и
базовые основы
15
.
Этот механизм используется обществом и государством для того, чтобы
решать проблему неравенства личных доходов людей. При этом она
обязательно не должна быть следствием различия их производительности
труда. То есть органы социальной защиты могут помочь, но только в тех
случаях, если такая потребность возникла по не зависимым причинам. Такая
политика начала зарождаться ещё в конце XIX века и получила значительное
распространение в XX столетии. Инструмент перераспределения для
решения социальных проблем используется для того, чтобы решать
14
Рыбаковский, Л.Л. Концепция демографической политики (методологические вопросы). – М., 2015 – С.
113.
15
Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах ЕС/ В.В.Антропов // Мировая экономика и
международные отношения. – 2015. - №11. – С. 70-77.
23
различные коллизии в обществе и не допустить нарастания радикальных
настроений. Кроме этого, нельзя недооценить важность этого механизма и
для стабилизации психического состояния человека. Ведь социальная защита
способствует созданию комфорта для людей и восстановлению их статуса
полноценного члена общества.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: социальная защита –
это способ распределения определённой части ВВП, которая
предусматривает предоставление гражданам материальных благ для
выравнивания личных доходов при наступлении кризисных обстоятельств.
Для этого используются целевые средства в объеме, который строго
нормируется обществом и государством. В этом важную роль играют
законодательные органы и отдел соцзащиты. Они создают правовые нормы и
формы, а также организуют сам процесс перераспределения.
Следует отметить, что социальная политика является неоднородной.
Более детально обо всех возможностях расскажет ближайший отдел
соцзащиты.
Итак, для начала наибольший интерес представляет государственное
социальное страхование. Так называется обязательная система защиты
наёмных работников. Её суть сводится к тому, что риск социальных проблем
распределяется на работодателей и самих людей. Это выражается в
принудительном отчислении платежей в целевые фонды. При этом
предусмотрено, что материальные блага впоследствии будут предоставляться
соразмерно суммам, которые уплачиваются.
Кроме этого, есть и социальная защита, при котором не учитывается
трудовой вклад человека. Виды и объемы помощи в данном случае разнятся
у некоторых государств. Под таким социальным защитам могут
подразумевать как предоставление денежных выплат, так и услуг, которые
получаются на бесплатной основе или на льготных условиях. Лица, которые
живут в бедности, могут рассчитывать на денежные пособия,
24
продовольственную помощь, преференции при получении образования или
профессиональной подготовке. Тут следует отдельно отметить страны
Скандинавии, где на социальную помощь могут рассчитывать все,
независимо от своего материального положения. Особенность в данном
случае заключается в том, что охват ведётся не только работников (как в
случае со страхованием), а всех членов общества.
Так называют комплекс дополнительных мероприятий, которые
предоставляют материальную помощь для наименее защищенных групп
населения, которыми являются престарелые, инвалиды, малообеспеченные
семьи с детьми и так далее. Это всё осуществляется благодаря бюджету или
специальным социальным фондам.
Следует отметить многофункциональность данного направления,
которая немало зависит от закладываемой в неё универсальности. Так, кроме
стандартных социальных рисков вроде старости, инвалидности, временной
нетрудоспособности и иных проблем, были заложены и опасности
переходного периода. Несмотря на наличие концепции данного направления,
можно встретить и отдельные толкования специалистов. Так, некоторые
люди под социальной защитой понимают вообще всю деятельность
государства, которая направлена на формирование и развитие полноценной
личности. Кроме обычных аспектов, сюда входят выявление и нейтрализация
негативных факторов, воздействующих на личность и влияющих на её
самоопределение и утверждение в этой жизни.
Комплексный центр социального обслуживания населения – это
учреждение социального обслуживания. Его деятельность направлена на
оказание помощи в реализации законных прав и интересов, а также в
содействии в улучшении социального и материального положения семьям и
отдельным гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию. В
установленном порядке согласно предложению отдела по соцзащите,
занятости и труду за создание центров отвечает местный исполнительный и
25
распорядительный орган.
Центры социального обслуживания реализуют свою деятельность,
основываясь на Уставе. Устав утверждается местным распорядительным и
исполнительным органом в соответствии с действующим законодательством.
Организация несет ответственность за выполнение своих обязательств.
Центры социального обслуживания могут от собственного имени
приобретать и реализовывать имущественные и неимущественные права и
имеют возможность исполнять свои обязанности, участвовать в судебном
процессе в качестве истца и ответчика.
За определение структуры обсуждаемой организации отвечает местное
самоуправление и распорядительные органы, она составляется с учетом
местной демографической и социальной специфики. В структуру, как
правило, входят аппарат управления и специальные подразделения
16
.
К задачам и обязанностям Центров социального обслуживания
относятся:
- отслеживание и прогнозирование демографической и общественной
ситуаций;
- разработка и внедрение планов по улучшению социального
обслуживания регионального населения;
- выявление населения, нуждающегося в социальной поддержке, его
распределение по соответствующим категориям;
- установка необходимых форм помощи;
- организация социально-консультативной, правовой, психологической
помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям и отдельным
категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
- обеспечение остальных видов услуг, которые предусмотрены
специальным Перечнем общедоступной и бесплатной поддержки.
16
Цивилизационный подход к анализу последствий международных миграций //Акимов, Александр
Владимирович. 2300 год: глобальные проблемы и Россия / А. В. Акимов ; Вост. ун-т, Ин-т востоковедения
РАН. - М. : Вост. ун-т, 2015. – С. 111.
26
Таким образом, следует отметить большую важность этого направления
для деятельности всего общества и отдельных представительных органов
(например, управление соцзащиты). При этом разделяют общую и
специальную социальную защиту. Под первой понимают деятельность,
которая направлена на осуществление основных прав граждан. Под
специальной социальной защитой понимают создание регулятивной системы
стабилизации личности или группы, нуждающейся в той или иной форме
попечения. К таковым можно отнести военнослужащих или пенсионеров.
Если говорить о первых, то для них создаются социальные механизмы,
которые направлены на устранение или хотя бы минимизацию дискомфорта
относительно их положения в обществе. Также в интересах государства
поддержание их высокого социального статуса. В этом вопросе немало
способствуют органы социальной защиты. Социальная защита является
важным аспектом существования человеческого общества, которое на
современном этапе оказывает существенное влияние относительно
регуляции и стабилизации положения малообеспеченных слоев общества.
Так, благодаря существующим механизмам каждый может быть уверен, что
его не бросят после наступления старости и по причине инвалидности.
Таким образом, социальная политика государства идет по следующим
направлениям:
1. Создание и развитие необходимой инфраструктуры.
2. Решение проблем защиты и охраны окружающей среды.
3. Устранение проблем в сферах социальной защиты и занятости
населения.
4. Решение социально-демографических вопросов.
5. Рациональное распределение доходов общества.
27
ГЛАВА 2. Анализ реализации направлений социальной политики
в г. Санкт-Петербург
2.1. Организация социального обслуживания населения в Калининском
районе г. Санкт-Петербурга
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение
социального обслуживания населения «Комплексный центр социального
обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга» (СПб
ГБУСОН «КЦСОН Калининского района»), созданное в 1994 году, является
одним из первых учреждений в городе в сфере социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов.
Основная характеристика предприятия представлена в таблице 2.
Таблица 2
Общая характеристика СПб ГБУ «КЦСОН Калининского
района»
Форма собственности ГБУ
Индекс 195009
Город Санкт-Петербург
Адрес ул. К. Смирнова, д. 5/7
Телефон (812) 542 05 79
Факс (812) 567-71-14
E-mail cco57@rambler.ru
Директор Евдокимова Виктория Николаевна
СПб ГБУ «КЦСОН Калининского района» является юридическим
лицом, имеет самостоятельный баланс, свои банковские счета, печать, штамп
и бланки со своим наименованием. Как юридическое лицо Учреждение
осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого
Учредителем и зарегистрированного федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц в
установленном законодательством порядке.
В учреждении сложились традиции, основанные на принципах:
28
- ориентации социального обслуживания на индивидуальные
потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
- обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их
доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;
- преемственности всех видов социального обслуживания.
СПб ГБУСОН «КЦСОН Калининского района» осуществляет на
территории района следующие виды деятельности:
1. предоставление социальных услуг:
- гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию, проживающим в семье, одиноко
проживающим, одиноко проживающим супружеским парам, инвалидам
трудоспособного возраста с множественными нарушениями развития,
инвалидам трудоспособного возраста с нарушениями умственного развития,
в форме социального обслуживания на дому;
- гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию, проживающим в семье, одиноко
проживающим, одиноко проживающим супружеским парам, гражданам
трудоспособного возраста без определенного места жительства (бездомным),
в полустационарной форме социального обслуживания с периодом
пребывания до четырех часов;
- гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию, проживающим в семье, одиноко
проживающим, одиноко проживающим супружеским парам, гражданам
пожилого и трудоспособного возраста без определенного места жительства
(бездомным), в полустационарной форме социального обслуживания с
периодом пребывания свыше четырех часов;
- гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию, проживающим в семье, одиноко
проживающим, одиноко проживающим супружеским парам, гражданам
29
пожилого возраста без определенного места жительства (бездомным), в
стационарной форме социального обслуживания при временном
проживании;
2. информационное обеспечение населения о деятельности Учреждения.
Социальные услуги предоставляются бесплатно, а также на условиях
частичной или полной оплаты предоставляемых услуг в порядке,
установленном законодательством. Используются следующие формы
социального обслуживания: полустационарная, стационарная и на дому.
Управление Центром осуществляется директором, в компетенцию
которого входит:
- действовать без доверенности от имени Учреждения, представлять его
интересы в органах государственной власти и организациях различных форм
собственности;
- распоряжаться от имени Учреждения его имуществом в пределах,
установленных законодательством;
- обеспечивать организацию труда работников Учреждения и
повышение их квалификации и т.д.
При Центре создан попечительский совет из представителей органов
социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних
дел, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в
развитии Центра. Члены попечительского совета осуществляют свои
функции на безвозмездной основе.
Организационно-методическое отделение отвечает за создание и
ведение базы данных, развитие взаимодействия с другими учреждениями
социальной сферы, формирование банка данных об обращающихся
гражданах, разработку и распространение информационных материалов о
деятельности социальных учреждений.
Консультативные отделения непосредственно осуществляют работу с
гражданами, предоставляя услуги бесплатных юридических,
30
психологических и др. консультаций, направленных на адаптацию граждан и
предоставление им необходимой помощи. Здесь осуществляется подбор
социальных услуг, помощь в сборе и заполнении документов,
предоставляются адреса социальных учреждений и т.д.
Отделения срочного социального обслуживания оказывают экстренную
помощь гражданам, которые остро нуждаются в социальной помощи, в
рамках действующего законодательства.
Социальное обслуживание на дому предполагает организацию ухода за
гражданами, которые не могут самостоятельно позаботиться о себе, им
требуется постоянная посторонняя помощь. отделения выявляют таких
граждан, оказывают содействие.
Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания
на дому предоставляют гражданам временное или постоянное социально-
бытовое обслуживание, в том числе и в рамках поддержания определенного
уровня здоровья. Как правило, данные отделения оказывают помощь
инвалидам, пожилым людям, имеющим заболевания. Сотрудники обучают
родных и близких правилам ухода, предоставляют льготы.
Отделение временного проживания граждан пожилого возраста
предоставляет стационарное обслуживание на срок от 20 дней до 6 месяцев.
Данные учреждения предоставляют койко-место, питание, социально-
бытовые и досуговые услуги, граждане привлекаются к посильной трудовой
деятельности.
Отделение дневного пребывания предоставляет услуги питания,
социально-бытовые и досуговые услуги на срок до 20 дней, что позволяет
привлечь граждан к трудовой деятельности и поддержать активный образ
жизни.
Социально-досуговые отделения специализируются на организации
досуга граждан пожилого возраста. Здесь предоставляются социальные и
31