развитию, трудоустройству и других услуг, необходимых для
самостоятельной жизни.
- принцип преемственности, в общем смысле понимается как связь
между чем-то новым и старым в процессе развития.
Принципы социальной политики довольно разнообразны и помимо
этого, они не являются статичными – принципы меняются в зависимости от
существующего экономического и социального положения в стране, и только
соблюдение всех принципов социальной политики делает возможным
успешное воплощение в действительность всех ее задач.
Главной целью социальной политики является экономический рост. Для
этого нужно регулярно проводить анализ по следующим показателям:
а) черта бедности;
б) показатель количества населения;
в) доля внутреннего валового продукта на душу населения;
г) заработная плата;
д) условия торговли между городом и сельской местностью;
е) индекс потребительских цен.
Так, только имея достоверные данные о каждом из перечисленных
показателей, государство может выработать социальную политику,
эффективную именно в данный период времени.
Таким образом, можно определить эффективную социальную политику
государства как меры, принимаемые государством, направленные на
создание социальной стабильности, правовой защиты и социальных гарантий
для повышения уровня жизни населения. В Европе и Америке расходы на
социальную политику включают в себя: расходы на образование,
здравоохранение, вопросы труда и трудоустройства, пенсии, социальное
страхование, материальное обеспечение граждан, социальную защиту. В
России же социальная политика ограничивается только социальной защитой
населения, и расходная статья бюджета «социальная политика» не включает
12
в себя такие важные направления социальной политики, как образование,
здравоохранение, борьбу с бедностью, жилищную политику, молодежную
политику.
Основными приоритетами социальной политики должны являться:
- увеличение уровня оплаты труда, отдельных категорий работников
бюджетной сферы, развитие и реформирование пенсионного и социального
обеспечения, повышение адресности социальных выплат;
- реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения;
по профессиональной подготовке и переподготовке кадров; созданию новых
рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Должны
также реализовываться меры, направленные на упрощение процедуры
привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных
иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания
и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;
- развитие открытости системы образования к внешним запросам,
применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка
лидеров, успешно реализующих новые образовательные подходы на
практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный
характер принимаемых решений;
- продолжение политики стимулирования жилищного строительства,
в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса
и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в
условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.
- развитие системы здравоохранения, путем реформирования
системы обязательного медицинского страхования, модернизации
используемого оборудования и технологий, формирования сети современных
центров, высоких медицинских технологий. А также перинатальных центров,
продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития
стационар заменяющих медицинских технологий, использования механизмов
13
государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли
медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том
числе в форме автономных учреждений
5
.
1.2. Реализация социальной политики в России
С 7 мая 2012 года Указом Президента РФ №597«О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» основные вопросы
социальной политики связаны только с их реализацией.
Так как до сих пор не дано единое определение термину социальное
государство, понимание перспектив социального государства в России
напрямую связано с направлениями социальной политики.
Указ Президента РФ №597 включает в себя несколько направлений
деятельности, таких как: увеличение заработной платы работникам в сфере
образования, культуры, медицины, социальной сферы; создание рабочих
мест для инвалидов; формирование оценки качества оказываемых
социальных услуг; поддержка НКО; стратегию долгосрочного развития
Пенсионной системы; развитие культуры и других направлений.
Отчеты всех структур федерального уровня и субъектов РФ
находящиеся в публичном доступе, позволяют отслеживать и прогнозировать
динамику развития социальной политик и её перспектив.
Профессионалы в области социальной политики, анализируют данные, и
высказывают свое мнение о социальной политике государства на форумах,
научных конференциях, конгрессах.
Трудовой Кодекс РФ так же претерпел изменения, усилена социальная
защита работника и ответственность работодателя (система штрафов и
наказаний за нежелание заключать трудовой договор, за задержку и
невыплату заработной платы и иных выплат).
5
Соловьева, И.А. Особенности механизма государственного регулирования экономики// Евразийский
международный научно – аналитический журнал. – 2015. № 4. – С. 75.
14
Важным процессом на рынке труда является процесс введения
профессиональных стандартов.
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации,
необходимой работнику для осуществления определенного вида
профессиональной деятельности. По состоянию на 25 апреля 2016 года
приказами Минтруда России утверждено 814 профессиональных стандартов.
Зарегистрировано 808 профессиональных стандарта.
Важной мерой в общей системе социальной политики, является
решение жилищных проблем. В связи со стремительным вводом в
эксплуатацию, вроде бы решается немаловажная проблема населения, в
области жилищной политики, так как жильё это важное условие комфортной
жизни человека. Государственная политика и инвестирование в области
строительства, являются основополагающим направлением в экономике. Но
возникает вторая проблема социальной политики, как нехватка социальной
инфраструктуры (детских садов, школ, поликлиник). Сохраняется проблема
застройки в исторической части городов, проблемы связанные с
обеспечением таких ресурсов как вода, тепло, свет, изношенность
инфраструктуры.
Особо стоит отметить такие государственные институты, как
«Агентство по ипотечному кредитованию», Фонд содействия развитию
жилищного строительства, Фонд содействия реформированию ЖКХ. Они
занимаются финансированием и обеспечивают ликвидность коммерческих
банков. Контроль, за реализацией жилищной политики, выполняется при
помощи мониторинга ряда показателей.
Здравоохранение является самой острой темой, находящейся на вершине
недовольства граждан государства. Население не довольно качеством
обслуживания. Но политика, которую начали проводить в 2012 году, не
меняется, кроме активной пропаганды здорового образа жизни, то есть сам
человек стал в ответе за своё здоровье и его сбережение. Государство создало
15
систему диспансеризации, обязательного медосмотра за счет средств
работодателя, т.е. создало условия для своевременного выявления проблем,
которые предстоит решать самому человеку.
В России государственные инвестиции в здравоохранение не
превышают 3% ВВП, тогда как в Западных странах с развитой экономикой
этот показатель составляет 7–8% ВВП, общие вложения в медицину около
11%. В перспективе, к 2020 году в России, планируется увеличение до 4,8%
ВВП. Из этого можно сделать вывод, что в данной сфере социальной
политики нам еще очень далеко до уровня развитых стран.
Область образования также является частью социальной политики. С
2012 года решение проблем образования, напрямую связано с изменением
законодательства, и федеральный закон предусматривает процесс
модернизации на всех уровнях системы образования.
В 2016 году практически решен вопрос дошкольного образования,
главной задачей стояло обеспечения его доступности. В России принята
Концепция развития дополнительного образования детей в 2014-2015 годах
«Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025
года». В это же время решался вопрос о переходе на федеральные
государственные образовательные стандарты (ФГОС), начиная с начальной
школы.
В особом внимании находятся сфера бесплатного образования, начиная
с дошкольного образования и начальной школы, заканчивая подготовкой
специалистов высшей школы образования. До сих пор не решены вопросы с
государственными образовательными стандартами, учителя и преподаватели
не проходят современную переподготовку, отсутствуют методические и
учебные пособия для обучения.
Концепция долгосрочного развития предполагает к 2020 г. увеличение
государственного инвестирования в образование с 3,9% до 4,5% ВВП.
Разница настолько незначительна, что ничего не меняет в потребности
16
общества. Только при постоянных и стабильных государственных
инвестициях можно достичь достойного уровня бесплатного образования.
Из исследовательских данных видно, что Россия имеет огромный
потенциал подготовки человеческих ресурсов, для решения проблем
экономики знания, для отечественного производства и науки. При этом
встает вопрос об использовании знаний в области науки, культуры,
образования для «возрождения» экономического подъема России.
Использование трудоспособности лиц пенсионного возраста еще один
из актуальных вопросов. Зафиксирован значительный рост дополнительного
профессионального образования лиц до 64 лет. Организовываются общие и
компьютерные образовательные классы для образования граждан старшего
возраста. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года
ввел понятие «Дополнительное образование детей и взрослых», в 2016 году
принята серия правовых актов об образовании пенсионеров: Распоряжение
Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии
действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации
до 2025 года.
Ещё одна болезненная тема для россиян — это ЖКХ. Расходы на ЖКХ
падают год от года и перекладываются на плечи дефицитным регионам.
Программы развития ЖКХ при этом переписываются задним числом,
повышаются тарифы ЖКХ.
С 1 июля 2015 г россияне стали оплачивать налог на капитальный
ремонт — то есть налоговая нагрузка увеличилась, при этом доходы
населения из-за кризисной обстановки упали, и упали значительно даже
по смягченным официальным данным. Кроме того, существует огромная
разница между тарифами на коммунальные платежи по регионам (таблица
2)
6
.
6
Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет бюджетной политики государства // Финансы и
кредит. – 2015. № 48 (576). – С. 16.
17
При этом объемы строительства нельзя назвать слишком
масштабными — по всей России насчитывается 269 проектов жилищного
строительства в рамках этой программы, площадью каждый от 10 до 100
тысяч квадратных метров. Например, в Брянской области общая площадь
проектов составляет 102,2 тысячи квадратных метров, но площадь только
ветхого и аварийного жилья в три раза больше, а в программу входит далеко
не только переселение из ветхого и аварийного жилья
7
.
Социальная политика всё больше перестает быть действительно
социальной. Курс государства непреклонен, даже когда оно само в лице
Счетной палаты и других организаций признает неэффективность
проводимых реформ, как это было с реформой здравоохранения.
Понизился уровень жизни населения, и как следствие - социальная
защищенность. Индексация пенсий ниже уровня инфляции, повышение
зарплаты бюджетникам заморожено, зато не заморожены тарифы ЖКХ
8
.
В рамках Указа Президента Российской Федерации 2014 года «Об
утверждении основ государственной культурной политики»
разрабатываются такие правые акты, как распоряжение правительства РФ
«Об утверждении Стратегии государственной культурной политики, на
период до 2030 года» и «О Стратегии развития туризма в Российской
Федерации, на период до 2020 года». В рамках этих актов и программ,
проводят: «Год российской истории», «Год охраны окружающей среды»,
«Год литературы», «Год культуры», «Год Российского Кино», а так же
происходит активное развитие внутреннего и въездного туризма (музейный,
научно-образовательный, спортивно-оздоровительный, деловой и историко-
культурный).
7
Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет бюджетной политики государства // Финансы и
кредит. – 2015. № 48 (576). – С. 17.
8
Чернов А.В., Семина Т.А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства. //
Жилищное право. - 2016. № 3. - С. 11.
18
Посещение музеев, выставок и других исторически культурных мест
для детей, пенсионеров, многодетных семей и других малообеспеченных
слоев населения, становится бесплатным.
Также можно сказать и о несправедливости распределения доходов, хотя
в последнее время и наблюдается тенденция положительной динамики.
Превышение размера средней наибольшей заработной платы, над средней
наименьшей заработной платой порядка 14–17раз, тогда как в Европейских
странах этот не превышает 5–7 раз.
Во всех направлениях социальной политики происходят
инновационные изменения, но они пока еще не совсем понятны обществу, и
все же они должны изменить общественное сознание, для адаптации страны
к новым историческим условиям жизни в мировом сообществе.
Проведение экономических реформ в России связано с использованием
новых подходов к управлению социально – экономическим развитием. Это
обусловлено повышением значимости человеческих ресурсов в рыночной
экономике, а также демографической ситуацией, которая в значительной
степени выступает сдерживающим фактором социально – экономического
роста в России
9
.
Долгосрочное и краткосрочное планирование утверждено Концепцией
долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации
до 2020 года, № 1662 от 17.11.2008 года.
Цель разработки Концепции – определение путей и способов
обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого
повышения благосостояния российских граждан, национальной
безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России
в мировом сообществе
10
.
9
Соловьева, И.А. Особенности механизма государственного регулирования экономики/ Евразийский
международный научно – аналитический журнал. – 2015. – № 4. – С. 74.
10
Распоряжение от 17 ноября 2008 года №1662-р.
19
В настоящее время создаются и разрабатываются множество законов,
постановлений, программ и других нормативных актов в сфере
государственного регулирования экономики в социальной сфере,
направленные на удовлетворение потребностей населения и благосостояния
российских граждан.
Даже с учетом того, что за последние двадцать лет государство сделало
огромный шаг к достижению определенного уровня жизни и обеспечения
комфортного проживания, в социальной политике все равно остаются
значимые проблемы.
1.3. Основные направления социальной политики в России
Основное направление деятельности социальной политики – общее
решение целой системы проблем, возникающих в обществе на современном
этапе его развития. Среди накопившихся вопросов всегда есть те, что
требуют первоочередного вмешательства.
Приоритетами социальной политики являются
11
:
- обеспечение нормальных условий для существования семьи, оказание
помощи матерям;
- создание приличных условий жизни каждому человеку, начиная с
рождения и до смерти;
- обеспечение населения страны жильем, улучшение качества
социальных услуг: культурное развитие, охрана здоровья;
- защита всяческих свобод граждан и их прав, предусмотренных
Конституцией.
Перед социальной политикой стоят следующие задачи:
- мотивировать трудовую деятельность занятого населения;
- стимулировать рост экономики, стремиться к тому, чтобы
11
Фролысис В.В. Социальная политика. - СПб, 2014. – С. 93.
20
производство подчинялось интересам потребителя;
- сохранять самобытность нации, ее своеобразие, ее природное и
культурное наследие;
- обеспечивать населению социальную защиту и приличный уровень
жизни.
Социальная политика всегда руководствуется определенными
принципами: партнерства, гарантий, преемственности, справедливости и
ответственности
12
.
Рассмотрим понятие социальной политики и права социальной
политики. Так называют реально существующее общественное явление,
ценность которого определяется полнотой и точностью отражения в нём
сущностных признаков. В законодательной традиции определение данного
понятия даёт орган, который издаёт законы. Его же толкование наукой и на
практике воспринимается как установленная истина на конкретной
территории. Но из-за многоаспектности понятие социальной политики и
права социальной политики (как и некоторые другие) не определено на
законодательном уровне. В учебной и научной литературе можно встретить
самые различные формулировки. На это значительно влияют признаки,
принимаемые авторами учебников и статей за основу.
Под этим термином понимают специальную форму распределения
ресурсов, которая гарантирует гражданам нормальный уровень культурного
и жизненного стандарта при наступлении старости, потери трудоспособности
или кормильца. Также сюда относят создание системы материального
обслуживания и защиты граждан по возрасту, инвалидности, безработице,
болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне. Также,
когда используют термин «социально-правовое защита», то под этим
необходимо понимать совокупность общественных отношений, что
12
Актуальные вопросы государственного и муниципального управления : учеб. пособие / Корниенко Т. А.,
Косенко С. Г., Кочурина Р. А. ; Фил. Кубан. гос. ун-та в г. Армавире, каф. экономики и менеджмента.
- Армавир : Чайка А. Н., 2014. – С. 86.
21