- разработка методик и технологий комплексной реабилитации детей-
инвалидов в условиях семьи и учреждений социального обслуживания семьи
и детей;
- строительство и реконструкция специализированных учреждений для
детей-инвалидов.
Планируется внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить
количество детских реабилитационных центров и укрепить их материально-
техническую базу, привить детям-инвалидам профессиональные навыки и
создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-
инвалидов.
Таблица 9
Экономическая эффективность реабилитации детей-инвалидов
Затраты Эффект к 2018 г. Эффект к 2028 г.
2 млн. руб. в год 19 млн. руб. 29 млн. руб.
Предполагается, что средства, направленные на реализацию Программы,
окупятся к ее окончанию. В 2018 году экономический эффект от реализации
Программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет
экономический эффект от реализации Программы будет возрастать и в 2028
году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения,
сохранившего трудоспособность в результате реализации Программы, к 2028
году составит около 23 тыс. человек.
Предполагается, что реализация мероприятий Программы позволит:
- улучшить качество жизни и здоровье детей;
- повысить качество и доступность социальных услуг для семей с
детьми, в первую очередь для семей с детьми-инвалидами;
- усовершенствовать региональную систему социальной политики и
поддержки несовершеннолетних в целях обеспечения оказания экстренной и
62
оперативной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а
также выполнения долговременной последовательной работы по поддержке
детей, нуждающихся в особой заботе государства.
В данной главе разработан комплекс мероприятий по
совершенствованию социальной политики г. Санкт-Петербург; предложены
мероприятия по адресной помощи малоимущим семьям; разработаны
индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов в г. Санкт-
Петербург.
Суммарный экономический эффект первых двух мероприятий составит
7079000 руб. уже в первый год действия этих мероприятий. А в
последующие годы экономический эффект дадут мероприятия по
реабилитации и профориентации детей-инвалидов.
В 2018 году экономический эффект от реализации программы составит
около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект будет
возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год.
3.3. Социальное партнерство государства и граждан как
направление реализации социальной политики
Волонтёрство (добровольческая деятельность) и социальное
предпринимательство также являются средствами социальной помощи
самым незащищенным слоям населения – детям и старикам.
В последнее время, все чаще мы встречаем инициативных, добрых и не
безразличных людей, которые стараются координировать и организовать
посильную помощь нуждающимся людям, детским домам, больницам, домам
престарелых. Это могут быть как частные инициативы, так и группы людей.
Определенные группы людей могут объединяться в некоммерческие
организации для достижения разнообразных целей (социальных,
63
благотворительных, культурных, образовательных и т.д.). Поддержка этих
организаций является важной задачей властей.
24
Социальное предпринимательство - это малое или среднее
предпринимательство предоставляющее рабочие места гражданам, которым
трудно найти себе занятость. Это пенсионеры, инвалиды, воспитанники
детских домов, матерей одиночек и матери с детьми до 7 лет, лица
освободившихся из мест лишения свободы. А так же к социальному
предпринимательству относятся либо организации, оказывающие
социальные услуги гражданам (культурное просвещение, образовательные
услуги, в том числе частные детские сады), либо выпускающие социальную
продукцию, например производство техники для инвалидов. Сейчас на этом
рынке наблюдается дефицит качественных услуг.
Государство для поддержки и развития этой деятельности предлагает
субсидии (до 1,5 миллиона рублей), предоставление льгот по
налогообложению и льгот по имущественной поддержке (предоставление
льгот на аренду помещений), а так же информационная поддержка.
Социальное предпринимательство является очень приоритетным
направлением.
Еще одной из серьёзных задачей и целей правительства является
коммуникация власти и граждан, а так же информирование населения о
предоставляемых услугах и способах их получения.
Для этого создаются интернет - порталы и информационные ресурсы с
удобной навигацией. Где поиск необходимых ведомств осуществляется в
удобном каталоге.
24
Закон Санкт-Петербурга от 23.03.2011 № 153-41 «О поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге» исполнительные органы государственной власти Санкт-
Петербурга оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СО
НКО), в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная,
организационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников и добровольцев СО НКО, а также в иных формах, предусмотренных Федеральным законом от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
64
Основные сайты, используемые большинством петербуржцев - это
«Петербургское образование», где можно записаться в сад и школу,
ознакомиться с рейтингами образовательных организаций, найти их
контакты, а так же в электронном дневнике увидеть успеваемость и
посещаемость школы своим ребенком.
Но все же самой основной площадкой является портал «Санкт-
Петербург Госуслуги», который взаимосвязан с многофункциональными
центрами предоставления государственных услуг. Тут собраны и ссылки на
новые проекты, актуальные новости и невероятное количество необходимых
в повседневной жизни услуг (запись на прием к врачу, выдача полисов,
оплата налогов, индивидуальных документов, открытие бизнеса и многие
другие).
Спектр субъектов социальной политики может быть очень широким, и
не ограничивается традиционным преувеличением роли государства. Решать
задачи социального развития может и бизнес, и структуры гражданского
общества. Такой подход предполагает формирование системы социального
партнерства для достижения целей социальной политики.
В рамках системы осуществляется взаимодействие между тремя
социальными институтами в целях выстраивания взаимовыгодных (или хотя
бы компромиссных) отношений между ними. Функции государства
заключаются в регулировании всех общественных отношений в стране. Оно
это делает в целях создания условий для эффективного использования
ограниченных ресурсов и разрешения возникающих противоречий.
Бизнес (в идеале) заинтересован в социальном благополучии общества,
что позволяет ему, с одной стороны, формировать свой репутационный
капитал, а с другой, обеспечивать требуемый уровень спроса на
производимые им товары и услуги. Гражданское общество является
инициируемым снизу, от общества в целом, социальным институтом,
65
представляющим общественные интересы перед государством и бизнесом, в
том числе и в контексте реализации социальной политики.
В современной России сформирована довольно масштабная система
реализации социальной политики. Помимо специализированных органов
управления и организаций, в той или иной мере социальную функцию
выполняют разные элементы системы государственного управления.
Можно выделить следующие характерные черты реализации социальной
политики в современной России:
1) многоуровневый характер реализации социальной политики:
- федеральный уровень (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство
РФ, Министерства, Федеральные агентства, организации и учреждения
социальной сферы федерального уровня). На этом уровне принимаются
стратегические государственные решения, оформляемые в нормативных
документах общегосударственного масштаба (федеральные законы,
федеральные программы, указы Президента РФ и т.д.), концентрируются и
распределяются основные финансовые и иные ресурсы реализации
социальной политики. Проблемой этого уровня является чрезмерная
отдаленность его структур от реальной ситуации в стране, что способствует
принятию не всегда адекватных управленческих решений о направлениях,
формах и механизмах реализации социальной политики;
- региональный уровень (органы законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ, организации и учреждения социальной сферы
регионов). Здесь принятые на федеральном уровне стратегические решения,
механизмы, формы адаптируются к потребностям конкретного региона –
именно в этом заключается основное преимущество данного уровня
реализации социальной политики, поскольку учитывается вся специфика
конкретной территории с учетом ее социально-экономического уровня
развития и географического положения. Но и здесь есть ряд проблем,
основными из которых являются ограниченность ресурсов для реализации
66
всех решений, и необходимость следовать федеральным требованиям,
которые зачастую выступают в качестве препятствий;
- муниципальный уровень (местное самоуправление) является наиболее
приближенным к населению, что позволяет быстро и адекватно реагировать
на социальные потребности населения. Но именно здесь и концентрируется
самое большое количество противоречий, поскольку, с одной стороны, на
структуры муниципального уровня возложено достаточно большое
количество задач реализации муниципальной политики, но с другой стороны,
это самый «бедный» с точки зрения ресурсного обеспечения уровень.
2) Территориальная зависимость реализации социальной политики.
Регионы РФ развиты неравномерно, что определяет разницу в жизненном
уровне населения и требуемых для социальной политики ресурсов на разных
территориях страны. Сюда же следует добавить и такой фактор влияния как
приближенность/удаленность региона от федерального центра.
3) «Иждивенческий» характер процессов реализации социальной
политики. Приоритетом является развитие системы социальной защиты и
социального обеспечения, при котором государство предпочитает брать на
себя полное или частичное обеспечение граждан, которые по формальным
признакам относятся к социально незащищенным категориям, вместо
создания условий для их экономической активности, позволяющих им себя
содержать. В эту систему попадают и те, кто реально является
нуждающимися по объективным причинам, и те, кто предпочитает жить за
счет государственных средств. Поскольку в силу такой ориентации расходы
бюджета постоянно увеличиваются, то на определенном этапе придется
начать сокращать расходы, что может спровоцировать социальный кризис. К
тому же, такие расходы не носят инвестиционный характер, а значит и не
стимулируют экономику, порождая все большее и большее количество
нуждающихся.
67
4) Активное использование такого механизма, как целевое
программирование и разработку приоритетных национальных проектов.
Необходимость широкого использования данного инструмента обусловлено
кризисным состоянием объектов, на которые они направлены, что требует
целевых финансовых влияний. Реализованы или реализуются такие
программы как «Доступное и комфортное жилье», «Здравоохранение»,
«Образование» и некоторые другие. Основной проблемой здесь стало
недостижение заявленных целей. Обусловлено это слабой эффективностью
управления программами.
5) Непоследовательность реализации социальной политики. Это не
является специфической реализацией только данной политики, а в целом
отражает ситуацию в государственном управлении в нашей стране.
Среди наиболее явных проблем реализации социальной политике в
современной России выделяются следующие:
- недоработанность принципиальных решений в отношении социальной
сферы. Наиболее ярко это проявилось при монетизации льгот в 2000-х годах,
что показало, что невозможно в одночасье менять основы функционирования
системы социальной защиты, а также категорически проводить социальную
политику, невзирая на положение в конкретных регионах;
- слабая способность прогнозировать и стратегически мыслить. Большая
часть действий, предпринимаемых при реализации социальной политики в
России, носит характер реагирования на уже возникшие проблемы, а не на их
предупреждение;
- действия государства в рамках социальной политики не в полной мере
соответствуют потребностям населения, к тому же чрезмерно сложная
структура реализации управленческих решений приводит к разрастанию
аппарата и нецелесообразным расходам финансовых средств. Хорошо это
видно на примере Пенсионного фонда, когда на фоне невысокого уровня
68
пенсий и слабого их роста, благосостояние самого фонда и его
управленческого состава высокое;
- слабое участие в реализации социальной политики других ее
субъектов: бизнеса и структур гражданского общества;
- слабая способность региональных и, особенно, муниципальных
властей принимать самостоятельные решения, исполнять их и отвечать за их
последствия;
- социальная сфера России нуждается в реформировании, но государство
предпочитает заменять реальные изменения суррогатами в форме целевых
программ.
Перспективы российской социальной политики можно представить в
виде трех ключевых сценария:
- сохранение текущего положения дел, при котором все обозначенные
проблемы будут и дальше прогрессировать, что в итоге может привести к
социальному кризису, прежде всего, в плане невозможности бюджета
выделять достаточный объем финансовых средств;
- умеренное реформирование отдельных составляющих социальной
политики, что может как повысить ее эффективность, так и, наоборот,
снизить, если принимаемые решения не будут носить качественный
характер;
- пересмотр основ социальной политики с учетом прогнозов
социального развития российского общества, переход на активизацию
деятельности населения, создание условий для самостоятельного
обеспечения гражданами своего благосостояния при сохранении социальной
защиты тех категорий населения, которые объективно не могут сами в
достаточной мере заработать.
На наш взгляд, наиболее эффективным подходом для развития
социальной политики в России будет применения третьего сценария.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив теоретические аспекты заданной темы, и проведя практический
анализ, мы пришли к следующим выводам.
Под социальной политикой понимается деятельность государства и
других субъектов, предметом которой является достижение целей
социального развития общества, оптимального состояния социальной сферы,
гармонизация и удовлетворение социальных и социально-экономических
интересов общества. В основе социальной политики находится сеть
социальных институтов, которые одновременно могут рассматривать как ее
объекты (семья, детство, бедность), так и в качестве инструментов,
деятельность которых направлена на регулирование и координирование
социальной сферы (государственное управление, государственно-частное
партнерство, социальное страхование и т.д.). Области реализации социальной
политики затрагивают все составляющие общественных отношений.
В привычном понимании пределы социальной политики воспринимают
в рамках социальной защиты и обеспечения граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Однако всех целей социального развития можно
достичь, только если направить усилия по разным направлениям социальной
сферы:
- политика доходов, обеспечение соответствующего уровня заработной
платы;
- область регулирования демографических процессов;
- разработка и реализация социальных стандартов и качества жизни;
- решение проблем социального расслоения (и здесь недостаточно
только материально помогать бедным), политика перераспределения
доходов, прогрессивная налоговая политика;
- регулирование рынка труда, сокращение безработицы и обеспечение
занятости населения;
70
- решение проблем образования и воспитания;
- создание такой системы здравоохранения, которая не только сможет
решить проблемы болезней, но и, прежде всего, обеспечит их профилактику;
- сохранение культурного наследия, создание новых произведений
культуры и развитие системы их использования для целей просвещения и
культурного развития общества, разработка этнокультурной политики и
сохранение многообразия культур.
Как видно из представленного перечня направлений, решение всех этих
проблем не относится исключительно к компетенции социальной политики
как таковой, но и реализуется через экономическую политику и ее
составляющие. При этом требуется четко разграничивать решение двух
ключевых проблем:
1) социальная защита тех групп населения, которые объективно не
могут обеспечить себе уровень жизни, адекватный социальным стандартам
(инвалиды, одинокие старики, сироты и т.п.)
2) создание условий активизации экономической деятельности граждан
страны, обеспечение условий для их развития и адаптации к рыночным
условиям, а также использование текущих социально-экономических
возможностей для повышения социального уровня жизни населения.
Социальная политика государства в России ставит целью повысить
качество и уровень жизни населения страны. Для этого проводится
стимулирование хозяйственной и трудовой деятельности граждан,
предоставляются условия всему трудоспособному обществу для
возможности обеспечения человеком благосостояния своей семьи. Вместе с
этим правительство страны полностью сохраняет обязательства перед
инвалидами, пенсионерами, нетрудоспособными гражданами, многодетными
семьями.
В основном услугами учреждений социального обслуживания
пользуются граждане пожилого возраста и инвалиды. Самая востребованная
71