Следовательно, в данном направлении необходимо осуществить расширение
стационарного отделения центра.
Далее отмечалось, что численность лиц, обслуживаемых на дому,
сократилась до 250 человек. Это может свидетельствовать о нехватке кадров
для осуществления этого вида услуг в районе. Оказание социальной помощи
на дому состоит в том, что социальный работник выезжает в определенные
дни к гражданам, которые не могут покидать свое место проживания и
доставляет им необходимую гуманитарную помощь.
Необходимо улучшать уровень благосостояния социальных работников,
при этом не только путем повышения заработной платы, но и другими
стимулами (увеличение льгот, предоставление отпуска и так далее).
Также необходимо создание и развитие волонтерских движений.
Волонтеры могут набираться среди школьников старшего возраста и
учеников ССУЗов, ВУЗов. Причем, профиль их обучения не обязательно
должен быть связан с социальными вопросами. Исходя из этих проблем,
формируется и третья - общее снижение количества оказанных услуг
населению по социальному обслуживанию. Все это в итоге ведет к тому, что
уровень развития системы социального обслуживания населения в городе
остается достаточно низким.
52
ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию социальной политики в
современной России и в г. Санкт-Петербург
3.1. Мероприятия по совершенствованию социальной политики
В современных условиях, когда происходит ускоренное развитие
политической, экономической жизни страны крайне важно обеспечить
сохранение и дальнейшее развитие социальной защищенности ее граждан.
Важным моментом в достижении данной цели является решение задач,
стоящих в области социальной политики, особенно защита интересов таких
категорий граждан как малоимущие граждане, многодетные семьи, дети,
пожилые люди, ветераны, инвалиды.
Для более полного и качественного предоставления государственных
услуг необходимо внедрение новых информационных технологий. В связи с
этим начаты работы по внедрению современного программного комплекса
«Адресная социальная помощь»
19
.
Данный программный комплекс предназначен для учета льготных
категорий граждан, назначения и выплаты пособий, компенсаций, доплат к
пенсиям отдельным категориям граждан, имеющим право на меры
социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время информационная система переведена в режим
промышленной эксплуатации.
Программный комплекс «Адресная социальная помощь» построен с
перспективой использования в качестве законченной информационной
системы, позволяющей производить оказание гражданам услуг в
электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 27.07.10 № 210-
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», а также использовать дополнительные приложения.
19
СПб ГБУСОН «КЦСОН Калининского района» [Электронный ресурс] URL: http://www.cs-kal.ru/
53
Таблица 6
Система программных мероприятий адресной помощи для г.
Санкт-Петербург
20
Наименование
мероприятий
Источник
финансиро-
вания
Исполнитель Ожидаемый ре-
зультат от реали-
зации мероприятия
Предоставление субсидий
на оплату жилого помеще-
ния и коммунальных услуг
бюджет города в
объеме
субвенций
Администрация
города
Использование
средств, предостав-
ляемых из краевого
бюджета, по целево-
му назначению
Оказание единовременной
денежной помощи мало-
имущим гражданам, мало-
имущим семьям с детьми и
другим категориям граж-
дан, находящимся в труд-
ной жизненной ситуации, в
т.ч. на условиях встречных
обязательств
бюджет города в
объеме
субвенций
Администрация
города
Увеличение числа
малоимущих граж-
дан, повысивших
доходы за счет по-
мощи, оказанной в
денежном выра-
жении
Оказание помощи в
натуральной форме (предо-
ставление топлива, продук-
тов питания, одежды, обуви
и т.д.)
бюджет города
внебюджетные
источники
Администрация
города
Увеличение количе-
ства малоимущих
граждан, повысив-
ших доходы за счет
помощи в нату-
ральной форме.
Обеспечение детей до 2-х
лет из малоимущих семей
молочными продуктами
бюджет города МУ «Управле-
ние здравоох-
ранения»
города
Обеспечение детей
из малоимущих семей
молочными продук-
тами
Оказание помощи в виде
социально - бытовых ус-луг
(удешевление стои-мости
услуг в банях города до
70% пен-сионерам,
малоимущим гражданам и
малоимущим семьям с
детьми)
бюджет города Администрация
города
Увеличение коли-
чества малоимущих
граждан, повысив-
ших доходы за счет
помощи в виде
социально-бытовых
услуг
Оказание услуг по психо-
логической поддержке и
социальной адаптации
безработных малоимущих
граждан
Средства «Цент-
ра занятости на-
селения г.Санкт-
Петербург»
«Центр
занятости
населения
г.Санкт-
Петербург»
Обучение 5 человек в
год в клубе активного
поиска работы
«Новый старт»
Профобучение и профес-
сиональная ориентация
безработных малоимущих
граждан
Областной
бюджет
«Центр занято-
сти населения
г.Санкт-
Петербург»
На профобучение
будет направлено 10
чел. в год, проф-
ориентационными
услугами будет
охвачено 30 чел.
20
Социальная политика Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: URL: http: //socpolit. ru /pages_469
/index.html.
54
Информационная система дает возможность оптимизировать работу
специалистов социальной политики. Отпадает необходимость повторного
ввода информации при обращении гражданина за получением
дополнительных мер соцподдержки.
Структура среды информационно-аналитической поддержки
представлена в Приложении 1.
Финансирование программы осуществляется за счет:
- средств, выделяемых г. Санкт-Петербург на соответствующий
финансовый год в виде субвенций, предоставляемых федеральным и краевым
бюджетом;
- средств бюджета города;
- текущего финансирования учреждений - исполнителей;
- внебюджетных источников.
Ожидаемые результаты. Адресная поддержка в денежной или
натуральной форме, предоставление социальных услуг малоимущим
гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации; ежегодное оздоровление не
менее 10 процентов детей из семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации; содействие в трудоустройстве и организации самозанятости
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; оптимизация
расходов на выплату субсидий и пособий малоимущим семьям.
Одной из самых актуальных является проблема детской инвалидности в
стране. Заболевания, которые приводят к детской инвалидности, различны –
это психоневрологические заболевания, заболевания органов дыхания и/или
пищеварения, других внутренних органов, нарушения процессов обмена
веществ, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха,
заболевания кровеносной, сердечнососудистой системы. Также различны и
причины, которые способствуют возникновению инвалидности у детей – это
55
ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология
беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа
жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей,
неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень
материально-технического обеспечения медицинских учреждений
21
.
Объем и структура реабилитационных услуг ребенку-инвалиду в
индивидуальной программе реабилитации (далее ИПР, разрабатывается бюро
медико-социальной экспертизы), должны определяться с учетом комплекса
медицинских, личностно-психологических, социально-педагогических и
других факторов. При этом необходимо учитывать анатомо-физиологические
особенности детского возраста, характер течения заболевания, степень
нарушения функций различных систем организма, приводящих к
ограничению жизнедеятельности, реабилитационные возможности.
Воспитание и обучение детей-инвалидов должны быть направлены на
коррекцию психофизического развития личности, на ее социальную
адаптацию и интеграцию. При необходимости должно быть предусмотрено
для ребенка специальное учебное место, имеющее техническую и
организационную оснастку и эргономическую функциональность. В
социальной реабилитации детей-инвалидов используются специальные
технологии и детские технические средства реабилитации.
Коррекционное обучение предполагает усвоение социального опыта
специальными методами, учитывающими недостатки психического и
физического развития ребенка. Коррекционное развитие предполагает
преодоление недостатков умственного и физического развития,
совершенствование физических и психических функций, сохранной
сенсорной сферы и развитие нейродинамических механизмов компенсации
дефекта. Компенсация дефекта в учебных условиях реализуется с помощью
21
Болдина Марина Александровна, Деева Елена Викторовна Технологии социальной работы с детьми-
инвалидами // Социально-экономические явления и процессы. 2015. №11 (057). – С. 168.
56
специальных методов, пособий, дидактического материала, специальных
приборов.
В плане профессиональной реабилитации основной акцент в ИПР
делается на профориентацию - формирование профессиональных планов. В
процессе профессионального подбора для подростка-инвалида в отличие от
взрослого формируются рекомендации не для продолжения трудовой
деятельности и переобучения, а для получения первичной профессиональной
подготовки.
Особое внимание следует уделить психологической реабилитации
ребенка-инвалида. Акцент в значительной степени должен быть смещен на
семейную психологическую реабилитацию т. к. семья является ближайшим
окружением ребенка, ее заинтересованность, отношение к ребенку,
включенность в реабилитационный процесс определяют эффективность
реабилитации. Поэтому ИПР должна быть направлена не только на ребенка-
инвалида, но и на его семью, на ее информирование, обучение
реабилитационным мероприятиям, коррекцию семейных взаимоотношений.
Важное значение имеет профориентация детей-инвалидов.
Ожидается, что профориентация детей-инвалидов позволит им
адаптироваться в жизни, иметь собственный доход, неходячим инвалидам
позволит иметь возможность работать из дома за компьютером, а не жить
только на пособие.
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Рассчитаем экономическую эффективность адресной помощи
малоимущим семьям.
Адресная помощь малоимущим семьям будет оказываться в виде
следующих мероприятий:
57
1. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг;
2. Оказание единовременной денежной помощи;
3. Оказание помощи в натуральной форме;
4. Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными
продуктами;
5. Профобучение и профессиональная ориентация безработных
малоимущих граждан и т.д.
Затраты на мероприятие составят 14321 тыс. рублей, в том числе за счет
средств:
- федерального бюджета - 3200 тыс. рублей;
- бюджета региона - 11 000 тыс. рублей;
- внебюджетных источников - 121 тыс. рублей.
Рассчитаем экономический эффект. При устройстве на работу хотя бы
одного взрослого из неблагополучной семьи, бюджет получит средства в
виде налогов и уменьшение количества субсидий. Предполагается, что в
программе будут участвовать около 900 человек. Заработная плата
предполагается в размере 20000 руб.
Таблица 7
Экономический эффект адресной помощи
Показатели 2018 год (прогноз)
Затраты 14321000
З/п граждан 162000000
НДФЛ, 13% 21060000
Экономический эффект 6739000
58
20 000 × 900 × 12 = 162 000 000 руб. - заработная плата малоимущих
граждан, трудоустроенных на работу.
НДФЛ = 13% = 21 060 000 руб.
Экономический эффект:
21 060 000 - 14 321 000 = 6739000 руб. - экономический эффект от
поступления в бюджет.
Итак, ожидается увеличение числа малоимущих граждан, повысивших
доходы за счет помощи, оказанной в денежном и натуральном выражении,
устройства на работу, уменьшение заболеваемости детей из малоимущих
семей.
Затраты на создание Центра психолого-медико-социального
сопровождения детей-инвалидов представлены в таблице 8.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет
средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов
Российской Федерации в порядке софинансирования и при условии
разработки субъектами Российской Федерации собственных региональных
программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов.
Модель и технологии организации социальной работы наиболее
прогрессивна и эффективна; ее нужно учитывать и осваивать в процессе
подготовки кадров социальных работников в России.
В комитетах соцзащиты, центрах социального обслуживания, домах
престарелых, советах ветеранов и других подобных учреждениях такими
специалистами непосредственно осуществляется важная работа. Социальный
работник при этом может числиться в штате вышеперечисленных
организаций либо работать на добровольной основе. К таким организациям
могут быть отнесены службы психологической помощи и филиалы
пенсионного фонда.
59
Таблица 8
Финансирование социальной поддержки детей-инвалидов
22
Название модуля Центр психолого-медико-социального сопровождения
Проблема, которую
необходимо решить
Увеличение количества семей с детьми-инвалидами
Цель создания Определение, разработка и реализация эффективных мер
психолого-медико-педагогического воздействия, социально-
педагогической реабилитации, защита прав и законных
интересов детей и подростков инвалидов.
Организационно-
правовая форма
Муниципальное учреждение, негосударственная
некоммерческая организация
Группы, на которые
направлено
воздействие
Дети - инвалиды, нуждающиеся в психолого-педагогической
и медико-социальной помощи, родители детей-инвалидов.
Основные виды
деятельности
Формирование базы данных о детях-инвалидах, нужда-
ющихся в психолого-медико-социальном сопровождении на
основе индивидуально-ориентированного анализа
потребностей детского населения территории.
Организация индивидуально-ориентированной помощи
детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медико-
социальной помощи.
Первичная социально-психологическая помощь в кризисных
ситуациях.
Предоставление бесплатных услуг по консультированию,
диагностике, педагогической и психологической коррекции
семье и детям-инвалидам до 18 лет.
Оказание консультативно-методической помощи педагогам,
социальным работникам, другим лицам и организациям по
вопросам обучения, воспитания, лечения, социально-
трудовой адаптации и реабилитации детей-инвалидов,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-
социальной помощи.
Планируемый
эффект
Реабилитация детей-инвалидов, интеграция их в социум.
Стоимость 2 млн. руб. в год
Направление
расходования
средств
Оплата труда 39 сотрудников (из них 15 - специалисты,
оказывающие услуги), приобретение и эксплуатация
оборудования, содержание помещения.
Источники средств Бюджетные средства (из местного бюджета, а также
целевых окружных и федеральных программ), средства
спонсоров, добровольные пожертвования физических и
юридических лиц, доходы, полученные от реализации
товаров и услуг.
22
Социальная политика Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: URL:
http://socpolit.ru/pages_469/index.html
60
Необходимо отметить, что сегодня необходимость в социальных
работниках значительно увеличилась. Данный факт подтверждается
появлением в учебных учреждениях таких специальностей, как социальный
психолог и социальный педагог.
Также важным моментом является, то, что центры социального
обслуживания стараются сотрудничать с различными организациями-
посредниками, в ходе чего разрешаются различные вопросы по оказанию
поддержки и помощи.
Возвращаясь к теме об инвалидности детей, отметим, что создаются
различные программы по поддержке и социальной защите детей-инвалидов.
Например, существует подпрограмма «Дети и семья», в цели которой входят
комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их
полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом.
В рамках указанной подпрограммы содержится направление «Семья с
детьми-инвалидами», предусматривающее решение таких задач, как
23
:
- развитие и ежегодное обновление федерального банка данных о детях с
ограниченными возможностями здоровья;
- внедрение современных технологий при оказании консультативной
помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их
социальной адаптации;
- материально-техническое оснащение специализированных учреждений
для детей-инвалидов;
- внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-
инвалидов на базе реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;
- создание учебно-производственных, трудовых и творческих
мастерских в специализированных учреждениях для детей-инвалидов;
- проведение всероссийских и региональных мероприятий для детей-
инвалидов (фестивалей, спартакиад и др.);
23
Социальная политика Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: URL: http://socpolit.ru/pages_469
/index.html
61