Самым распространенным видом услуг является домашнее
обслуживание. Например, к пожилому или недееспособному человеку
приходят работники из органов социальной опеки. Они снабжают физически
или психически неполноценного человека медикаментами, помогают с
хозяйством, выполняют отдельные просьбы обслуживаемого гражданина.
федеральные законы о социальном обеспечении
Полустационарная форма предполагает предоставление услуг в
определенное время суток. Услуги все те же. Если речь идет о стационарной
форме, то стоит вспомнить лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В целях безопасности за такими гражданами устанавливается
административный надзор. Граждане обязаны посещать стационарные
инстанции и получать там специальные услуги. Помимо бывших
заключенных, речь также идет о некоторых нездоровых или недееспособных
гражданах.
В каждой государственной инстанции, занимающейся социальным
обслуживанием, должны быть созданы попечительские советы. Порядок
формирования, сроки работы, структура и компетенция таких советов
определяются в строгом соответствии с уставом организации, а также рядом
законов о праве социального обеспечения.
Согласно законам в области социального обеспечения, порядок
расходования получаемых из бюджета денежных средств устанавливается
исполнительным федеральным или уполномоченным региональным органом
власти в РФ.
2.2. Программно-целевой подход в управлении социальной политикой в
г. Санкт-Петербург
Одним из главных и важных ориентиров в реализации социальной
политики является государственная поддержка семьи, материнства,
42
отцовства и детства. Социальная поддержка семей с детьми содержит
комплекс мероприятий, различных видов мер социальной поддержки, в том
числе предоставление пособий, выплачиваемых из федерального бюджета
(таблица 4).
Семьям с детьми предоставляются и пособия, установленные
федеральным законодательством (ежемесячное пособие по уходу за
ребенком до 1,5 лет, единовременное и ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и др.). Объем
средств на выплату указанных пособий в 2017 году составил 2061,4 млн.
рублей.
Таблица 4
Информация о видах ежемесячных пособий, численности
получателей и объемах выплаченных средств из бюджета г.
Санкт-Петербург в периоды с 2006 года по 2017 год
17
Периоды Ежемесячное
пособие на
ребенка
Пособие по уходу
за ребенком-
инвалидом
Ежемесячное
пособие
отдельным
категориям
многодетных
детей
Ежемесячное
пособие семьям,
проживающим в
сельской мест-
ности при рож-
дении ребенка
кол-во
детей,
чел.
выпла-
ченная
сумма,
тыс. руб.
кол-во
получа
телей,
чел.
выпла-
ченная
сумма,
тыс.руб.
кол-во
получ,
чел.
выпла-
ченная
сумма,
тыс. руб.
кол-во
получ.
чел.
выпла-
ченная
сумма,
тыс.руб
2006 год 478142 532921,2 3445 5473,7 9995 130058,6 12984 23242,3
2007 год 514411 579001,3 3200 5118,7 9797 134855,8 13570 24986,5
2008 год 511902 575569,5 2925 4773,3 9418 131783,2 13226 24752,4
2009 год 493272 558847,0 2766 4464,0 9197 128699,2 13467 24868,8
2010 год 478023 528090,8 2453 4033,1 8749 123764,8 13382 24876,0
2011 год 468509 658697,8 2291 3771,0 8473 119546,1 13646 24715,3
2012 год 442913 778305,4 2132 3540,2 8173 115539,3 15615 26584,9
2013 год 420758 742268,9 2216 3536,7 8414 137614 16684 30761,6
2014 год 422623 732595,4 3313 20783,6 8685 174627,3 16619 30679,0
2015 год 417335 729856,5 4122 27440,8 8940 180370,9 16507 30280,1
2016 год 283878 548295,1 5043 34367,9 8886 184267,2 15009 28520,1
2017 год 147411 519721,8 5789 42558,4 8811 184332,5 14393 27274,8
В целях усиления социальной поддержки семей с детьми размеры
пособий индексируются. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка с 1
января 2016 года проиндексирован на 5,9%, с 1 января 2017 года - на 6%.
17
Социальная политика Санкт-Петербурга http://socpolit.ru/pages_469/index.html
43
В 2017 году Правительством была продолжена работа по развитию
системы социальной поддержки населения и повышению ее эффективности.
Особое внимание в данном вопросе уделяется переводу социальной
политики на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. В
2017 году с учетом реализации принципа адресности численность
получателей пособия по сравнению с 2016 годом снизилась почти на 40%.
Сокращение расходов на выплату ежемесячного пособия позволили в 2016
году увеличить размер пособия на 6 % за счет высвободившихся средств.
В России на настоящий момент система социального обслуживания
развивается, социальные услуги предоставляют более 12 тысяч учреждений -
стационарных, полустационарных и нестационарных. Сейчас действует
множество различных стационарных учреждений различного: 406 домов-
интернатов для ветеранов войны и труда, 442 психоневрологических
интерната, 30 специальных домов-интернатов для людей с асоциальным
поведением, отбывших наказание за преступления и др.
Уровень обеспеченности социальными услугами населения Санкт-
Петербурга по состоянию на 1 января 2018 года составляет 99,9% от числа
обратившихся граждан. Это очень высокий уровень, и он говорит об
эффективности функционирования системы социального обслуживания в г.
Санкт-Петербург в целом. В основном услугами учреждений социального
обслуживания пользуются граждане пожилого возраста и инвалиды. Самая
востребованная услуга среди данных категорий граждан – это социальное
обслуживание на дому, в том числе социально-медицинское обслуживание.
Развитие услуг на дому является преимущественным направлением, так как
позволяет оказывать услуги пожилым людям в привычной для них
обстановке, с сохранением сложившегося уклада жизни. На данный момент в
регионе помощь на дому предоставляется 169 отделениями комплексных
центров социального обслуживания населения, из них 8,5% отделений
социально-медицинского обслуживания.
44
Если в 2012 году в очереди на социальное обслуживание состояло 1760
человек, то к 1 января 2018 года удалось достичь значительного снижения
этой цифры - сокращение составило 92%. Это говорит о том, что в этот
период была проведена колоссальная работа по решению вопроса
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому
и данный вопрос стоял в приоритете. Кроме того, в последнее время
наблюдается рост потребности населения в стационарном социальном
обслуживании, которое осуществляется 65 учреждениями, в том числе 20
домами-интернатами и 45 отделениями комплексных центрах социального
обслуживания населения. На данный момент в названных учреждениях
социального обслуживания проживают более 7 тыс. человек. Обеспеченность
граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием
также увеличилась - рост составил 4,5% к началу 2018 года. Однако
сохраняется очередь в психоневрологические интернаты, которая на 1 января
2018 года составляет 198 человек, из них - 130 мужчин, 68 - женщин (на 1
января 2013 года - 198 мужчин). Это говорит о невысокой эффективности
работы таких интернатов.
На 01.01.2018 года в Калининском районе Санкт-Петербурга
насчитывается 3070 инвалидов (в 2016 году - 3130 человек), сокращение по
сравнению с 2016 годом составило 60 человек. Численность населения
района на 01.01.2018 составляет 27 743 человека, следовательно, численность
инвалидов в районе составляет 11% от общей численности граждан.
В связи с этим, наиболее важными направлениями развития системы
социального обслуживания населения в ближайшие годы становится
оказание помощи гражданам с 3 группой инвалидности и детям-инвалидам
(включая помощь семьям, имеющим детей-инвалидов).
В структуре численности граждан пожилого возраста преобладают люди
наиболее старшего возраста - 43% от общей численности лиц пожилого
возраста. Именно данная категория граждан нуждается в социальном
45
обслуживании как наименее мобильная. Следовательно, необходимо
развивать методы оказания помощи людям данной возрастной категории.
С 2013 года численность обслуженных в стационарах за год граждан
увеличилась, однако, в 2017 году это значение опять снизилось и составило
505 человек. При этом число мест в стационарных учреждениях социального
обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых) в 2015
году составило 501 койко-место. Соответственно, существует ограничение по
приему на данный вид обслуживания. Исходя из всего вышесказанного,
можно сделать вывод о том, что необходимое социальное обслуживание
получает малая часть нуждающихся в ней людей.
По итогам 2017 года было обслужено 1813 человек, при этом в том же
году число инвалидов составило 3070 человек, а граждан пожилого возраста
7376 человек. Следовательно, без учета детей, было обслужено 1736 человек
из 10 446 потенциально нуждающихся в том или ином виде обслуживания.
Это говорит о невысоком уровне охвата населения района социальным
обслуживанием.
Система социального обслуживания населения является важным
инструментом оказания помощи гражданам, нуждающимся в ней.
Именно от функционирования учреждений социального обслуживания
во многом зависит уровень жизни и комфортности организации быта таких
категорий граждан как инвалиды, люди пожилого возраста и просто
маломобильные граждане.
Однако такая система является глобальной, и, как любая глобальная
система, имеет проблемы функционирования и развития. Для различных
регионов страны они могут быть разными: от нехватки кадров до
потребности зданий таких учреждений в ремонте.
Приоритетные задачи в сфере социальной поддержки семей с детьми в г.
Санкт-Петербурге на 2018 год:
1. Организация работы по предоставлению ежемесячной денежной
46
выплаты многодетным малоимущим семьям на каждого ребенка, рожденного
третьим или последующим, в возрасте от полутора до трех лет
включительно.
2. Повышение эффективности предоставления отдельных мер
социальной поддержки многодетным семьям (проработка вопроса замены
меры социальной поддержки в виде предоставления семьям, имеющим
девять и более несовершеннолетних детей, транспортного средства -
микроавтобуса типа «ГАЗель» на единовременную денежную выплату).
3. Подготовка проекта распоряжения Правительства г. Санкт-
Петербург об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2018-2020
годах Концепции демографической политики Г. Санкт-Петербург на период
до 2025 года, утвержденной Указом Президента Г. Санкт-Петербург от 14
июля 2008 года № УП-333. Участие в реализации мероприятий указанного
плана после его утверждения.
В подходе к проблеме воспитания детей в детских учреждениях
закрытого типа наблюдаются две крайности: с одной стороны - это
представление о том, что совершенно обычные дети, которые ничем не
отличаются от домашних и все проблемы, связанные с ними можно решить
путем решения материальных проблем и создания условий, приближенных к
домашним. Надо четко осознавать: в российских условиях пока невозможно
отказаться от учреждений государственной опеки, поэтому меры по
улучшению системы их функционирования крайне необходимы.
Программно-целевой метод регулирования, в отличие от других
инструментов бюджетной политики, позволяет обеспечить комплексное
решение проблем. Такой метод учитывает многообразие тех факторов,
которые определяют динамику развития, а также предусматривает
долговременные и дорогостоящие мероприятия.
Целевые программы содержат одновременно и перечень мероприятий с
соответствующими объемами финансирования, и конкретные результаты их
47
реализации.
На муниципальном уровне реализуются программы, целью которых
является не только обеспечение неотложных муниципальных нужд, но
реализация региональных программ социальной политики на территории .
Основная ответственность за выполнение указанных программ ложится на
муниципальные органы власти.
Наиболее эффективной основой для обнаружения слабых сторон и
серьезных проблем, путей совершенствования социальной политики на
территории - это составление SWOT - анализа деятельности указанной
системы.
SWOT-анализ - это метод стратегического планирования, который
является одним из самых эффективных. Он заключается анализе факторов
внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре
категории: сильные стороны (Strenghts), слабые стороны (Weaknesses),
возможности (Opportunities) и угрозы (Threats).
В таблице 5 приведен SWOT-анализ социальной политики г. Санкт-
Петербург.
Таблица 5
SWOT-анализ социальной политики г. Санкт-Петербург
18
Сильные стороны Слабые стороны
-Высокий уровень кадров, рабо-
тающих в системе социальной
политики МО г. Санкт-Петербург
-Существует уровневая система пол-
номочий, ответственности, отчёт-
ности, используемая при страте-
гическом планировании
-Налажена система сбора, хранения и
обработки информации посредством
электронного документооборота
-Система Управления социальной
политики (УССЗН) реализует
принципы коллегиальности,
разграничения полномочий, ответ-
-Недостаточный уровень материально-
технической базы социальной политики
-Крайне малое количество учреждений
социальной направленности
-Слабая информированность населения
о деятельности социальной политики, а
также отсутствие правовой грамотности
в области социального обеспечения
-Низкая интеграция инвалидов в
общество в силу утраты наследия
социального обслуживания данной
категории
-Недостаточный уровень открытости
социальной политики
18
Социальная политика Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: URL:
http://socpolit.ru/pages_469/index.html
48
ственности, открытости и гласности,
эффективности
-Опыт успешной реализации
федеральных и региональных
программ социальной направленности
-Обеспечение сотрудничества и
помощи от региональных Социальной
политики Г. Санкт-Петербург
-Низкие показатели социальных
выплат
Возможности Угрозы
-Проведение мониторинговых
исследований и принятия на этой
основе управленческих решений
-Доведение до населения решений
Управления социальной политики г.
Санкт-Петербург.
-Высокая поддержка социальных
инициатив со стороны УССЗН г. Санкт-
Петербург, Губернатора, Админи-
страции и Городской Думы МО г.
Санкт-Петербург
-Разработка метода обследования
качества деятельности социальных
работников
-Разработка системы поддержки и
сопровождения процедуры монито-
ринга
-Внедрение инноваций в социальной
сфере
-Низкие демографические показатели
-Рост безработицы и низкой оплаты
трудовой деятельности, частые
нарушения работодателей основных
социальных стандартов и гарантий
-Увеличение нагрузки на социальную
сферу
-Отсутствие патриотизма и веры в
эффективность органов
государственной и муниципальной
власти
-Увеличение роста социально незащи-
щённых слоёв населения
-Низкий уровень оплаты труда соци-
альных работников
По результатам SWOT-анализа можно выделить следующие направления
совершенствования социальной политики в г. Санкт-Петербург:
1. Укрепление материально-технической базы социальной
политики, в том числе: создание информационной базы и отслеживание всех
граждан, которые входят в категорию социально незащищённого населения;
увеличение количества и площадей учреждений социально-
реабилитационной направленности чтобы принять полный объём
социального незащищённого слоёв населения; развитие автоматизированной
информационной системы «Адресная социальная помощь», обеспечение
функционирования её подсистем; внедрение современных инновационных
технологий; крайне малое количество учреждений социальной
направленности.
2. Повышение информированности населения о деятельности
49
социальной политики: развитие официального сайта Управления социальной
политики г. Санкт-Петербург; систематическое освещение в СМИ
информации о работе служб социальной политики; оптимизация работы
органов финансирования местной администрации с целью планирования
бюджета с увеличенной долей социальной составляющей; доработка
механизма выделения субсидий общественным организациям, проведение
конкурсов с целью выявления лучших проектов на тему основных
направлений социальной политики в МО г. Санкт-Петербург.
3. Создание условий интеграции инвалидов в общество: проведение
мониторинга объектов социальной инфраструктуры и формирования банка
сведений о них; изучение социальными работниками истории социальной
работы, применения исторического опыта в овладении формами и методами
работы; организация Центром занятости населения, работы по
трудоустройству инвалидов; финансирование приобретения необходимого
оборудования для облегчения жизни инвалидов, ежемесячный отчёт о
расходах по данной статье; системная работа администрации с
руководителями учреждений и организаций по формированию паспортов
доступности социальных объектов; формирование благоприятной морально-
психологической среды функционирования благотворительных организаций;
личная благотворительная деятельность; школьные специализированные
программы; конфессиональная деятельность; система морального
поощрения, репутации благотворительности, СМИ-поддержка.
4. Использование SWOT - анализа для выявления проблем и
корректировки в соответствии с ним стратегических планов: обучение
социальных работников методам стратегического планирования,
заключающихся в выявлении факторов внутренней и внешней среды
организации; использование социальных опросов с целью выявления
потребностей социальной незащищённых категорий населения, а также
реальных мнений населения.
В ходе анализа состояния социальной политики в г. Санкт-Петербург
выявлено несовершенство методов государственного регулирования
50
формирования финансово-экономической базы социальной политики.
Достижение социального благополучия будет возможно в том случае, когда
эффективная социальная защита будет реализовываться с рождения каждого
нового гражданина Российской Федерации. Ведь молодёжь - это огромная не
мало важная социально-демографическая группа и основной носитель
политического, экономического, интеллектуального потенциала общества.
На основании вышеизложенного можно считать, что приоритетной
задачей на сегодняшний день является совершенствование социальной
политики в рамках каждого из субъектов России, в том числе в г. Санкт-
Петербурге.
Новая модель роста - новая социальная политика определившем путь
реализации концепции, положившей начало масштабной модернизации
социальной сферы, требуют эффективных мер по реализации задачи по
модернизации социальной политики население, интеграции
благотворительного сектора в систему социальной политики.
В ходе анализа были выявлены следующие проблемы:
Во-первых, растёт численность детей-инвалидов (при общем
сокращении числа инвалидов). Это связано с медицинскими аспектами, а
также с уровнем здравоохранения. Возникновения аномалии развития плода
происходят вследствие ухудшения экологической обстановки и других
проблем современной жизни. Это подтверждается в частности данными о
причинах инвалидности в регионе.
Во-вторых, сокращается численность граждан пожилого возраста и
инвалидов, получивших обслуживание на дому или в стационаре. С одной
стороны, снижение не очень значительно, однако, при этом число мест в
стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан
пожилого возраста и инвалидов в 2017 году составило 501 место. То есть,
получается, что снижение принятых на обслуживание в стационар центра
могло быть вызвано нехваткой мест для оказания этой услуги.
51