7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................. 11
1.1 Сущность социальной защиты населения. Объект, субъект и принципы
социальной защиты ............................................................................................. 11
1.2 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения .................. 19
1.3 Особенности организации социальной защиты населения в Российской
Федерации ............................................................................................................ 28
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ............. 38
2.1 Анализ социально-экономического развития Красноярского края ............ 38
2.2 Анализ работы Управления социальной защиты населения Красноярского
края ....................................................................................................................... 48
2.3 Анализ работы отдела по делам семьи и детей, и социальной защиты
населения Красноярского края ........................................................................... 64
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ............. 77
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы социальной
защиты ................................................................................................................. 77
3.2 Обоснование эффективности предложенных мероприятий ....................... 79
3.3 Пути совершенствования работы по развитию и социальной защиты
населения Красноярского края ........................................................................... 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .............................................. 100
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................... 107
8
ВВЕДЕНИЕ
Социальная политика в Российской Федерации исходит из
конституционного определения России как социального государства, политика
которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. На современном этапе развития российской
экономики возрастает значение ее социальной ориентации. Уровень развития
человека и общества в целом определяются состоянием социальной сферы,
которое в свою очередь зависит от обеспеченности финансовыми ресурсами и
эффективности их использования. В условиях кризиса решение социальных
задач посредством использования финансового механизма возможно только
при выработке стратегии эффективной социальной политики, наличии
надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающих баланс
интересов государства, общества и бизнеса.
Финансирование социальной сферы отличается особой сложностью,
обусловленной неоднородностью объектов, различной формой собственности
на финансовые ресурсы, многообразием финансовых методов и инструментов,
отложенными во времени эффектами финансовых новаций. Базовые формы
финансирования социальной сферы: государственное, частное, личное - имеют
значительный потенциал развития за счет расширения состава частных
субъектов финансирования, трансформации финансовых методов и
использования комбинационных возможностей софинансирования социальной
сферы в рамках государственно-частного партнерства.
В настоящее время лишь четверть населения мира имеет доступ к
социальной защите, аргументы в пользу ее расширения набирают силу в
международных дискуссиях. Дискуссии сосредоточены на том, как лучше
разработать систему социальной защиты, должна ли она быть универсальной
или ориентированной на самые социально незащищенные группы, кто должен
ее обеспечивать и финансировать.
Социальная защита является инструментом политики, традиционно
используемым для защиты населения и домашних хозяйств от нехватки
9
доходов или нищеты, когда они сталкиваются с такими непредвиденными
обстоятельствами, как болезнь, увольнение или последствия экономического
кризиса. Различные программы социальной помощи являются одной из форм
социальной защиты. В течение последних десяти лет программы развиваются и
в самых густонаселенных странах мира, включая Китай, Индию и Индонезию.
Хоть это и приводит к резкому увеличению числа людей, пользующихся той
или иной формой социальной защиты, 75 % населения мира не охвачено
надлежащим социальным обеспечением.
В последние годы вопросы социальной защиты все чаще включаются в
повестку дня международных организаций. Однако это понятие обременено
идеологией, и существует целый ряд важных нюансов в том, как различные
организации используют этот термин.
Социальная защита населения является самым важным и приоритетным
направлением социальной политики Российской Федерации. Она является
системой методов и принципов, которые установлены государством
социальных гарантий, мероприятий и учреждений, которые создают наилучшие
условия жизни, поддерживают жизнедеятельность и удовлетворяют
потребности людей.
Актуальность социальной защиты населения состоит в том, что понятие
«социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота»
государства. Она проявляется в индивидуальной помощи человеку, группам
людей, организованной подготовленными людьми и выражается понятием
«социальная работа». Ее конечной целью является поддержка уверенности
человека в своих силах.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
системы социальной защиты населения и разработка рекомендаций в
направлении совершенствования управления системой социальной защиты
населения на примере Красноярского края.
Для эффективного достижения данной цели были поставлены
следующие задачи:
10
‒ рассмотреть теоретические основы социальной защиты населения в
Российской Федерации;
‒ провести анализ социально-экономического развития и социальной
защиты населения Красноярского края;
‒ разработать мероприятия по совершенствованию системы социальной
защиты;
‒ обосновать необходимость и эффективность предложенных
мероприятий;
‒ представить пути совершенствования работы по развитию и
социальной защиты населения Красноярского края.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
сфера социальной защиты населения на государственном и муниципальном
уровне.
Предмет исследования – государственные программы и меры
обеспечения социальной защиты населения в РФ и Красноярском крае.
Методологической основой написания выпускной квалификационной
работы является использование в процессе проводимых исследований
совокупности различных методов: метода анализа, сравнения, анализа
терминологического аппарата и статистических данных, методов синтеза,
индукции и дедукции. Применение каждого из данных методов определяется
характером решаемых в процессе исследования задач.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые
акты, федеральные законы Российской Федерации и Красноярского края
регулирующие основы социальной защиты, учебники, исследования, а также
статьи по управлению системой социальной защиты населения, официальные
данные Министерства труда и социальной защиты, Министерства социальной
политики Красноярского края, данные статистических сборников и др.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует
поставленной цели и задачам, состоит из введения, трех глав основной части,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
11
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность социальной защиты населения. Объект, субъект и принципы
социальной защиты
Социальная политика – это составная часть внутренней политики
государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и
регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов
основных социальных групп населения. Ее можно представить, как искусство и
технику воздействия на развитие социальной сферы общества, социальных
отношений, социальной жизни и социального поведения индивидов [48].
К приоритетам социальной политики Российской Федерации можно
отнести направления, перечисленные на рисунке 1.
Рисунок 1 – Ведущие направления социальной политики
Российской Федерации [34, с. 14]
Направления социальной политики
Российской Федерации
Регулирование
и поддержка
малого и
среднего
бизнеса
Регулирование
миграции
Формирование
достойных
доходов и
социальной
поддержки
нетрудоспособ-
ного
населения
Сдерживание
безработицы
и
обеспечение
эффективной
занятости
Развитие
социальной
инфраструкту-
ры: образова-
ния и науки,
здравоохране-
ния и др.
Создание
устойчивого и
доминирующего
в обществе
среднего класса
Снижение
бедности и
уменьшение
расслоения
Государственное
стимулирование
новых рабочих
мест в экономике
Формирование
субъектов рынка,
обеспечивающих
трудоустройство
Повышение качества и уровня жизни
12
Говоря о социальной политике государства, подразумеваются, прежде
всего, действия правительства, направленные на распределение и
перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно
определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле
социальная политика − это одно из направлений макроэкономического
регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и
создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для
граждан страны.
Развитие рыночной экономики в современной России сопровождается
возникновением проблем в социальной сфере государства. Это связано с
дифференциацией доходов населения в различных секторах экономики.
Государство в свою очередь стремится минимизировать негативные
последствия перехода к рыночной экономики и одно из наиболее важных
направлений здесь является социальная защита различных социальных групп
населения.
Социальная защита населения является неотъемлемой частью
социальной политики любого государства.
Социальная защита как социальный институт, представляющий собой
совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и
экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с
установленными законодательством категориями граждан, которые в силу
утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не
имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных
потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи [47, с. 136].
Социальная защита населения представляет собой историческое
явление, которое подвергалось постепенным изменениям. Эволюция
социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией
государства и общества.
Впервые термин «социальная защита» появился в «Законе о социальной
защите США» в 1935 году. Данное понятие дало толчок для еще одного
13
института обязательного страхования (старость, смертность, безработица).
Постепенно данный термин начал применяться и в остальных странах, а также
Международной организацией труда [58, с. 247].
В отечественной литературе понятие «социальная защита населения»
появилось в 1990-х годах в период, когда происходит этап смены плановой
экономики к рыночным отношениям. Тем не менее, точное определение
понятия «социальной защиты» до сих пор отсутствует. Это связано с тем, что
различные авторы, ученые, политики и многие другие применяют данное
понятие с точки зрения различных областей знаний, рассматривая категорию,
как в широком, так и узком значении.
Понятие социальной защиты можно рассматривать с позиций
исследования нескольких наук:
– социологи рассматривают социальную защиту как систему
обеспечения достойной жизни и свободного развития человека;
– демографы рассматривают это как систему, способствующую
поддержанию демографической ситуации в стране, обеспечению необходимого
благосостояния и здоровья нации;
– в экономической науке социальная защита изучается с позиции
обеспечения населения материальными средствами, предотвращения бедности,
а также права на поддержку человека на случай безработицы, инвалидности
или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него
причинам [59, с. 130].
Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную
структуру, каждый элемент которой специфичен и играет свою особую роль в
обеспечении социальной безопасности человека. Основными институтами
социальной защиты являются: социальное страхование; социальное
обеспечение; социальная помощь. Кроме того, сюда можно отнести
благотворительность и личные сбережения граждан.
Структура социальной защиты населения, наглядно представлена на
рисунке 2.
14
Рисунок 2 – Структура социальной защиты населения [36, с. 431]
Все эти виды защиты объединяют общим названием «социальная
защита» населения, которая является неотъемлемой частью социально-
экономических отношений общества.
Субъектами социальной защиты населения выступают те организации и
люди, которые занимаются этой работой. Главным субъектом социальной
работы являются люди, которые занимаются этой деятельностью
профессионально или на общественных началах [42, с. 983].
Объектами социальной защиты являются люди, которые нуждаются в
посторонней помощи: пожилые, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети;
а также люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные,
наркоманы, подростки, которые ведут асоциальный образ жизни, неполные
семьи, осужденные, отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и другие.
Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее
функциях. Функции социальной защиты – это круг деятельности по
обеспечению социальной защиты человека.
Так, можно выделить ряд ученых, которые в своих трудах раскрывают
присущие социальной защите населения функции (табл. 1). Каждый из них
придерживается своей точки зрения [44, с. 30].
Таблица 1
Сравнительный анализ функций социальной защиты населения
Автор
Функции социальной защиты
1
2
Якимчук С. В.
- компенсирующая
- защитная
- стабилизационная
Роик В. Д.
- профилактически-предупредительная
Социальная защита населения
Социальная
помощь
Социальное
обеспечение
Социальное
страхование
Благотвори-
тельность
Личные
сбережения
15
Окончание таблицы 1
1
2
- экономическая
- социально-реабилитационная
- политическая
Кузнецова Е. М.,
Филатов В. А.
- превентивная
- обеспечительная
- компенсационная
Баранцева О. В.
- защитная
- компенсирующая
Ли СУ Ен
- обеспечения приемлемого уровня жизни граждан
- перераспределения доходов
- экономической стабилизации
Гусов К. Н.
- политическая
- демографическая
- социально-реабилитационная
Коллектив авторов
НИИ труда
- профилактически-предусмотрительная
- экономическая
- социально-реабилитационная
- политическая
Система социальной защиты населения наиболее полно и эффективно
реализует свои функции, базируясь на определенных принципах, при этом
вопросы конкретизации принципов социальной защиты населения являются
дискуссионными в экономической литературе, и авторы выделяют различное
их множество.
Можно выделить следующие основные принципы, на которых
базируется социальная защита населения [52, с. 37]:
1. социальное партнерство – практические социальные проблемы
государство решает совместно с заинтересованными органами и
организациями;
2. экономическая справедливость – социально-экономическая
поддержка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по
объективным причинам;
3. адаптивность – способность системы социальной защиты к
саморазвитию и самосовершенствованию;
4. приоритет государственных начал – государство выступает гарантом
обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого
достичь самостоятельно;
16
5. превентивность мер по социальной защите – прогнозирование и
предупреждение социальных рисков на региональном уровне.
Право на социальное обеспечение – одно из основных социально-
экономических прав человека. Оно закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации
прав человека, в ст. 11 Международного акта об экономических, социальных и
культурных правах и других международных актах. Термин «социальное
обеспечение может употребляться в различных смыслах: во-первых, под
социальным обеспечением понимается особая форма распределительных
отношений; во-вторых – как функция государства; в-третьих – как
государственная система и форма материального обеспечения граждан в
старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях; в-
четвертых – как отрасль права; в-пятых, как право граждан.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально
предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств
можно различить два вида социального обеспечения [72]:
‒ государственное социальное обеспечение, которое осуществляется за
чет государственного и местного бюджетов;
‒ негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется
за счет средств юридических и физических лиц – вкладчиков пенсионных
фондов.
Одним из важнейших направлений государственной политики РФ
является именно социальная защита населения. Центральным субъектом
социальной защиты населения выступает государство и его институты, чья роль
в данной сфере должна быть направлена на сохранение бескризисного развития
страны и благоприятного проживания граждан в своем государстве. Значение
государственной политики в сфере социальной защиты населения означает
предоставление государством гарантий реализации прав и свобод всем
гражданам, особенно наиболее уязвимым и находящимся в сложной жизненной
ситуации. Социальная политика включает разработку мероприятий по
социальной защите населения (рисунок 3).