27
№ 697 -рг «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Красноярского
края от 17.10.2016 № 531-рг «О создании координационного совета по
подготовке предложений в части создания условий для участия социально
ориентированных некоммерческих организаций в реализации (предоставлении)
услуг в социальной сфере населению Красноярского края».
19. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 17.10.2016
№ 531 -рг «О создании координационного совета по подготовке предложений в
части создания условий для участия социально ориентированных
некоммерческих организаций в реализации (предоставлении) услуг в
социальной сфере населению Красноярского края» (вместе с «Положением о
координационном совете по подготовке предложений в части создания условий
для участия социально ориентированных некоммерческих организаций в
реализации (предоставлении) услуг в социальной сфере населению
Красноярского края»).
20. Протокол заседания координационного совета по подготовке
предложений в части создания условий для участия социально
ориентированных некоммерческих организаций в реализации (предоставлении)
услуг в социальной сфере населению Красноярского края от 29.12.2016 № 1
«Об утверждении Комплексного плана («дорожной карты») мероприятий
Красноярского края по обеспечению поэтапного доступа социально
ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на
предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм
поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций на 2016-2020 гг.».
Новый подход в регулировании сферы социального обслуживания не
только открывает негосударственным поставщикам новые возможности и
доступ к бюджетному финансированию, но и вводит механизмы контроля за
качеством предоставления услуг, задает стандарты, определяет права и
обязанности.
28
Для методического сопровождения организации предоставления
социальных услуг в крае на официальном сайте министерства социальной
политики Красноярского края (http://szn24.ru) создан и поддерживается в
актуальном состоянии специальный раздел «Социальное обслуживание
населения», в котором размещены федеральные и краевые нормативные акты,
регулирующие вопросы предоставления социальных услуг, рубрика «Вопрос –
ответ», реестр поставщиков социальных услуг и другое.
1.3 Особенности организации социальной защиты населения в Российской
Федерации
Российская система социальной защиты населения формировалась в
ответ на исторические вызовы, стоявшие перед страной и обществом [64, с. 10].
За сто лет становления системы социальной защиты в России ее
принципы неоднократно менялись, при этом сохранялось общее представление
о социальной ответственности государства перед своими гражданами.
Конкретная конфигурация инструментов соцзащиты на разных этапах
определялась множеством факторов, но в конечном итоге задача сводилась к
тому, чтобы эффективно согласовать потребности общества и возможности
государства, прежде всего бюджетные. Методом проб и ошибок в российской
системе социальной защиты утвердился принцип адресности, который
выглядит наиболее рациональным в существующих экономических реалиях.
Основы системы социального обеспечения в сегодняшней России были
заложены в Конституции РФ, принятой в 1993 году. Ее седьмая статья гласит:
«Российская Федерация − социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
29
гарантии социальной защиты» [1].
Фактически все последующее становление институтов социального
обеспечения стало конкретизацией этих базовых тезисов. Российским
социальным правом соцзащита населения рассматривается как система
правовых гарантий и охранительных мер, защищающих людей от
экономической, социальной и физической деградации. Она выступает как
процесс обеспечения государственными и муниципальными органами
существующих гарантий и прав, охраняющих личность, ее экономические,
социально-политические, социальные потребности и интересы.
Построение социального государства является сложнейшей
конституционно-правовой, экономической и государственно-управленческой
задачей, поскольку такой статус политической системы предусматривает
перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной
справедливости и равенства прав ради достижения каждым гражданином
достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий путем
социальной защиты и поддержки нуждающимся категориям граждан.
Современное социальное государство представляет собой институт,
обеспечивающий организацию достойной жизнедеятельности и развития всего
общества в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов,
решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами.
Основной целью социального государства является обслуживание интересов
всего общества в целом [49, с. 20]. На фоне происходящих в настоящее время
социально-экономических и общественно-политических преобразований
происходит все большее понимание значимости социальной политики –
политики регулирования социальной сферы, направленной на достижение
благосостояния в обществе. Термин «социальная политика» в отечественной
научной литературе трактуется учеными однозначно с позиции обеспечения
социальной справедливости.
При этом понятие «социальная справедливость» связано с исторически
меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека и
30
подразумевает требование соответствия между практической ролью человека
или социальной группы в жизни общества, исходя из их социального
положения, различающегося между их правами и обязанностями,
возможностью исполнения трудовой деятельности, заслугами людей и их
общественным признанием. Принцип социальной справедливости, согласно
утверждению большинства ученых, предполагает реализацию права
социализации личности с учетом социального положения и социокультурных
особенностей путем социальной защиты, как органической части социальной
политики, базирующейся на системе законодательных, экономических,
социальных и других гарантий [61, с. 18].
Основными критериями организации социальной защиты отдельных
категорий граждан являются: низкий уровень социальной обеспеченности;
временная нетрудоспособность; утрата жилища и имущества и другие.
Сравнение состава государственной функции социальной защиты
населения в классификации Евростата и в функциональной классификации
расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представлено
в таблице 2.
Таблица 2
Сравнение состава государственной функции социальной защиты
населения в классификации Евростата и в функциональной
классификации расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации [38]
Состав раздела «Социальная
защита» классификации функций
органов государственного
управления Руководства по
статистике государственных
финансов
Состав раздела «Социальная
политика» в функциональной
классификации расходов
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
1
2
Старость:
- предоставление социальной защиты в
виде пособий в денежной и
натуральной форме для ограждения от
рисков, связанных с пожилым
возрастом (утраты доходов,
недостаточных доходов, невозможности
самостоятельно обслуживать, снижения
участия в общественной жизни и т д;
01 «Пенсионное обеспечение»:
- все виды пенсий различным
категориям лиц, выплаты
нетрудоспособным членам семьи,
дополнительное материальное
обеспечение ветеранов ядерно-
оружейного комплекса, другие
выплаты, установленные пенсионным
законодательством РФ;
31
Продолжение таблицы 2
1
2
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
- пособия в натуральной форме, такие
как предоставление жилья, питания
престарелым, находящимся в
специализированных учреждениях;
- расходы на выплату ежемесячного
пожизненного содержания судьям,
пребывающим в отставке,
ежемесячной надбавки в размере
пятидесяти процентов ежемесячного
пожизненного содержания судьям,
продолжающим работать, на
предоставление государственных
гарантий судьям, пребывающим в
отставке, на выплату дополнительного
материального обеспечения в
соответствии с федеральным
законодательством
Заболевания и нетрудоспособность:
- обеспечение социальной защиты в
виде пособий в денежной или
натуральной форме лицам, утратившим
доходы в период временной
нетрудоспособности вследствие
болезни или травмы, а также лицам,
полностью или частично неспособным
участвовать в экономической
деятельности или вести нормальный
образ жизни в связи с физическим или
умственным недостатком;
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
02 «Социальное обслуживание
населения»:
расходы, связанные с организацией
социального обслуживания населения,
обеспечением деятельности
учреждений и организаций
социального обслуживания - центров
и отделений социального
обслуживания населения, медико-
социальных экспертных комиссий,
домов-интернатов для инвалидов,
стационаров сложного протезирования
и других учреждений социальной
защиты, включая интернаты для
детей-инвалидов, но не включая
детские дома (образование) и дома
ребенка (здравоохранение)
Утрата кормильца:
- предоставление социальной защиты в
виде пособий в денежной и
натуральной форме иждивенцам в
случае смерти кормильца (например,
одному из супругов, бывшему супругу,
детям, внукам, родителям или другим
родственникам);
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
03 «Социальное обеспечение
населения»:
расходы, связанные с обеспечением
мер социальной поддержки граждан,
включая все виды пособий и
страховых выплат, осуществляемых
Фондом социального страхования
Российской Федерации, а также
расходы на предоставление
социальных выплат гражданам на
приобретение (строительство) жилья,
обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации, включая
изготовление и ремонт протезно-
ортопедических изделий, обеспечение
путевками в установленных
законодательством случаях
(исключение расходов на обеспечение
Безработица:
- предоставление социальной защиты в
виде пособий в денежной и
натуральной форме лицам, которые
способны работать, готовы к работе, но
не могут найти подходящую работу;
32
Продолжение таблицы 2
1
2
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
Жилье:
- предоставление социальной защиты в
виде пособий, выплачиваемых в
натуральной форме, с тем чтобы
помочь домохозяйствам в оплате
жилищных расходов (получающие эти
пособия должны пройти
соответствующую проверку
нуждаемости);
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
путевками судей, пребывающих в
отставке), другие аналогичные
расходы
Вопросы социальной неустроенности,
не отнесенные к другим категориям:
- предоставление социальной защиты в
виде пособий в денежной и
натуральной форме лицам, страдающим
от социального отторжения, или лицам,
которым оно угрожает (таким, как
неимущие, лица с низким доходом,
иммигранты, представители коренных
народов, беженцы, алкоголики и
наркоманы, жертвы насилия и т.д.);
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
Семья и дети:
- предоставление социальной защиты в
виде пособий в денежной и
натуральной форме домохозяйствам, в
которых имеются дети-иждивенцы;
- руководство и управление такими
программами социальной защиты или
оказание им поддержки
04 «Охрана семьи и детства»:
расходы, связанные с
предоставлением мер социальной
поддержки в виде пособий по опеке и
попечительству; выплатой
компенсации части родительской
платы за содержание ребенка в
государственных и муниципальных
образовательных учреждениях,
реализующих основную
общеобразовательную программу
дошкольного образования; перевозкой
несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей, детских домов,
школ-интернатов, специальных
учебно-воспитательных учреждений
НИОКР в области социальной защиты:
- руководство и управление
государственными учреждениями,
осуществляющими экспериментальные
разработки в области социальной
защиты и прикладные исследования;
05 «Прикладные научные
исследования в области социальной
политики»: расходы на обеспечение
деятельности государственных
учреждений, осуществляющих
прикладные исследования, разработки
33
Окончание таблицы 2
1
2
- предоставление грантов, кредитов и
субсидий для поддержки прикладных
исследований, и разработок в области
социальной защиты
экспериментальные в области
социальной политики, а также
расходы на выполнение научно-
исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических
работ по государственным контрактам
в области социальной политики
Вопросы социальной защиты, не
отнесенные к другим категориям:
- руководство, управление или
поддержка в отношении таких видов
деятельности, как разработка общей
политики, планов, программ и
бюджетов в области социальной
защиты, управление ими, их
координация и контроль за их
осуществлением;
- разработка и обеспечение
выполнения законов и стандартов в
области социальной защиты;
- подготовка и распространение
информации общего характера,
технической документации и сбор
статистических данных по социальной
защите
06 «Другие вопросы в области
социальной политики»:
выработка государственной политики,
разработка программ, планов и
бюджетов в области социальной
политики и т.п., предоставление иных
услуг в области социальной политики,
которые не могут быть отнесены ни к
одному из перечисленных
подразделов
Сегодня реализацию государственных мер в области социальной защиты
населения осуществляет Министерство труда и социального развития,
образованное в структуре Правительства РФ в мае 2012 года. Минтруд
реализует три государственные программы: «Социальная поддержка граждан»,
«Содействие занятости населения» и «Доступная среда», а также Стратегию
долгосрочного развития пенсионной системы РФ и Стратегию действий в
интересах граждан старшего поколения до 2025 года.
Одной из ключевых долгосрочных целей министерства является
приближение социальной защиты к человеку, реализация принципа адресной
социальной поддержки. Внедрение принципов адресности и нуждаемости при
предоставлении мер социальной поддержки дает возможность
перераспределить ресурсы в пользу тех граждан, которые действительно
нуждаются в помощи. Принцип адресности социальной помощи реализован в
федеральных и региональных законодательных актах, которые четко
34
определяют категории населения, защищаемые правовыми актами, поскольку
без мер соцзащиты эти люди будут находиться в трудной жизненной ситуации.
Среди них − граждане пожилого возраста, одинокие и одиноко проживающие,
инвалиды, семьи погибших военнослужащих, граждане, пострадавшие от
последствий аварии на Чернобыльской АЭС, безработные, сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, малообеспеченные семьи, многодетные
семьи, одинокие матери, граждане, инфицированные ВИЧ или больные
СПИДом, лица без определенного места жительства. Для данных категорий
социальная защита рассматривается как система гарантированных
государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия
для преодоления трудной жизненной ситуации [64, с. 15].
В то же время современная концепция социальной защиты исходит из
того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и стимулировать
иждивенчество. Главным субъектом соцзащиты трудоспособных граждан
является сам человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере
социально-трудовых отношений.
Для реализации государственной социальной политики в сфере
социальной защиты населения в регионах и в муниципальных образованиях
создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре
администраций – уполномоченные органы исполнительной публичной власти
(управления, отделы, департаменты) социальной защиты, реализующие
мероприятия по социальной поддержке граждан [52, с. 37].
До настоящего времени в Российской Федерации не произошло
формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся
системы социальной защиты. Необходимо отметить, что в системе,
сложившейся в России, присутствует чрезвычайно высокая роль государства
[46, с. 225].
На текущий момент основной проблемой государственной социальной
поддержки населения в России является отсутствие единого федерального
закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку
35
российских семей. В настоящее время существует только проект закона «Об
основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который
устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет
цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного
направления государственной социальной политики [53, с. 58].
Невзирая на то, что в последнее время российское государство
предприняло целый комплекс мер, которые могли бы улучшить материальное
положение пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области
социального обеспечения существует ряд острых проблем. Следует особо
отметить проблему, связанную с состоянием и перспективами развития
пенсионной системы. Данные проблемы отнюдь не ограничиваются вопросами
о возрасте выхода на пенсию. Выдвигаются различные предложения по
развитию пенсионной системы путем отмены обязательных пенсионных
накоплений, перехода на добровольные накопления, которые будет
стимулировать государство и т. д.
Решение этих проблем зависит не только от состояния экономики
страны, но и от новой концепции пенсионного обеспечения. Следующей
актуальной проблемой является оказание социальной поддержки людям,
оказавшимся в сложных жизненных условиях. К таким людям можно отнести
бездомных, беженцев, мигрантов и переселенцев. Для ее решения необходимо
совместными усилиями территориальных органов социальной защиты с
прочими заинтересованными службами решить вопросы организации домов
ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Важно минимизировать
случаи отказа в помощи людям, которые попали в экстренную ситуацию.
В России присутствует проблема, которая связана с предоставлением
ряда мер социальной поддержки населению по категориальному признаку, т. е.
в соответствии с имеющимся статусом гражданина, который определен как
федеральным, так и региональным законодательством [56]. Так, например, при
таком подходе меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда,
труженикам тыла, жертвам политических репрессий, а также отдельным
36
категориям сельских специалистов. Предоставление иных мер социальной
поддержки осуществляется с учетом нуждаемости, которая основывается на
оценке доходов, имущества или потребности в жилье.
Большинство мер социальной поддержки финансируется из средств
бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается
региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки,
предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем
числе предоставляемых мер социальной поддержки.
Еще одна проблема социальной поддержки населения – присутствие
иждивенческого настроя у населения и отсутствие у некоторых граждан
заинтересованности в улучшении собственного благосостояния.
Несмотря на выше изложенное, 6 июня 2016 г. вышел «План
деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были
определены пять приоритетных целей государства:
‒ достойный труд, справедливая зарплата;
‒ достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд;
‒ улучшение демографической ситуации;
‒ социальная защита приблизится к человеку;
‒ государственная гражданская служба должна стать открытой и
профессиональной.
Выводы по главе 1.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита населения
является одной из важнейших задач социальной политики, одним из
механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита
населения направлена на предоставление каждому человеку социальных
гарантий для нормального существования, развития личности и
воспроизводства. В нашем государстве существует достаточное количество
проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже
намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент