87
предоставление социальных услуг лицами, не состоящими в трудовых
отношениях с работодателем, оказывающим социальные услуги
Учреждение социального обслуживания стало многофункциональным,
трансформируемым, дистанционно управляемым. Упорядочено правовое поле
для всех участников социального обслуживания.
В учреждении социального обслуживания обеспечена доступность и
качество социальных услуг:
‒ онлайн получение социальных услуг;
‒ доступность в сельских и отдаленных населенных пунктах;
‒ доступная среда во всех учреждениях социальной сферы для
маломобильных граждан
‒ доступность социальных услуг для граждан с ограниченными
возможностями и маломобильных.
Проводится независимая оценка качества и наблюдается
удовлетворенность качеством социальных услуг. Обеспечена высокая
информированность населения и организован общественный контроль за
деятельностью учреждений.
Реализация предложенных мероприятий направлены на
совершенствование системы социальной защиты и достижение следующих
показателей:
1. повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к
2030 году – до 80 лет);
2. увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет;
3. увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7;
4. обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также
роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;
5. снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации;
6. улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно;
7. 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в
возрасте до 3 лет.
88
3.3 Пути совершенствования работы по развитию и социальной защиты
населения Красноярского края
Несмотря на положительную оценку работы управлений социальной
защиты населения и учреждений социального обслуживания, анализ
полученной информации выявил наиболее актуальные проблемы при
предоставлении социальных услуг.
Целью развития отрасли социальной защиты населения Красноярского
края является повышение эффективности, адресности социальной помощи,
качества и доступности предоставления социальных услуг.
Главной задачей отрасли «Социальная защита населения» является
безусловное исполнение установленных федеральным и региональным
законодательством обязательств по предоставлению социальной поддержки и
социальному обслуживанию нуждающихся категорий граждан. Несмотря на
экономические трудности, все принятые социальные обязательства государства
и Красноярского края перед жителями должны быть исполнены своевременно и
в полном объеме.
В рамках реализации Плана мероприятий «Повышение эффективности и
качества услуг в сфере социального обслуживания населения Красноярского
края» на территории края осуществляется поэтапное:
‒ сокращение очереди в организациях социального обслуживания;
‒ создание эффективной организационной структуры сети и штатной
численности организаций социального обслуживания;
‒ обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы
организаций социального обслуживания;
‒ увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих
социальные услуги;
‒ обеспечение доступности предоставления социальных услуг
гражданам, проживающим в удаленных районах и сельской местности;
‒ обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг
гражданам;
89
‒ улучшение организации труда в организациях социального
обслуживания;
‒ повышение качества и доступности предоставления социальных
услуг.
С целью создания эффективной организационной структуры сети
организаций социального обслуживания населения Красноярского края в 2019 -
2021 годах планируется провести реорганизацию и перепрофилирование ряда
государственных бюджетных учреждений, часть учреждений будет закрыта.
Данная работа будет продолжена и в плановом периоде, ожидается, что
количество государственных (муниципальных) организаций составит
148 единиц, к концу прогнозируемого периода сократится до 138 единиц.
Перспективным направлением остается привлечение некоммерческих
организаций в сферу оказания социальных услуг, что создаст конкуренцию
государственным и муниципальным организациям и повлияет на повышение
качества социального обслуживания населения края.
На основании Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в реестр
организаций-поставщиков социальных услуг могут быть включены
негосударственные социально ориентированные некоммерческие организации,
индивидуальные предприниматели, изъявившие желание оказывать социальные
услуги при наличии опыта работы в данной области не менее 5 лет. Благодаря
этому количество организаций социального обслуживания всех форм
собственности к концу прогнозируемого периода составит 155 единиц.
В связи с внедрением стационарозамещающих технологий социального
обслуживания, в том числе путем увеличения количества некоммерческих
организаций социального обслуживания обеспеченность стационарными
организациями социального обслуживания в плановом периоде составит
23,0 места на 10 тыс. человек населения. При этом в крае полностью
ликвидирована очередность в дома-интернаты для граждан пожилого возраста
и инвалидов, и психоневрологические интернаты для детей. В прогнозируемом
90
периоде планируется сохранить уровень обеспеченности на достигнутом
уровне.
В текущем году очередность сохранилась только в
психоневрологические интернаты для взрослых (на 01.07.2018 составила
119 человек).
Ликвидация очередности будет осуществляться за счет проведения
конкурсных процедур на оказание услуг по стационарному социальному
обслуживанию для социально ориентированных некоммерческих организаций
и субъектов малого предпринимательства.
В целях снижения очередности на помещения в стационарные
организации социального обслуживания внедряются стационарозамещающие
технологии социального обслуживания с преимущественной ориентацией на
предоставление социальных услуг на дому с привлечением волонтерских
организаций: приемные семьи для пожилых, выездные мобильные службы,
службы сиделок, участковые социальные службы в структуре отделений
срочного социального обслуживания.
По работе органов социальной защиты населения жители Красноярского
края внесли следующие предложения: продолжать работу, направленную на
повышение комфортности условий приема граждан:
усилить работу по информированию граждан, в том числе: о работе по
принципу «Одного окна», чаще проводить в местных СМИ информационные
кампании о реализуемых мерах социальной поддержки;
по возможности: создать зону для ожидания посетителям с детьми,
поставить «кулер» с водой, внедрить электронную очередь, организовать
дежурство специалиста в фойе управления для исполнения функции
консультанта-администратора;
усилить индивидуальный подход при оказании социальной поддержки
гражданам пожилого возраста, инвалидам (1 и 2 группы), оказание содействия в
сборе документов нуждающимся гражданам, в том числе с посещением на
дому.
91
По работе учреждений социального обслуживания населения
распространенными являются пожелания:
повысить информирование об учреждениях, об услугах и их оплате;
улучшить бытовые условия и разнообразить досуг клиентам
стационарных учреждений социального обслуживания;
обеспечить доступность объектов инфраструктуры для инвалидов и
других маломобильных групп населения;
расширить спектр услуг для семей с детьми;
усилить работу по привлечению волонтеров и добровольцев при
оказании социальных услуг населению.
Для пожилых и инвалидов продолжает оставаться актуальным
увеличение количества предоставляемых услуг на дому, расширение спектра
дополнительных услуг на бесплатной основе.
Большое количество полученных положительных отзывов со словами
благодарности за труд и внимание сотрудников учреждений и органов
социальной защиты населения говорит о высоком качестве оказываемых услуг,
профессионализме сотрудников и руководства.
Несмотря на завершение Декады качества, каждый житель
Красноярского края может высказать свое мнение, а также пожелания и
предложения по работе органов и учреждений системы социальной защиты
населения по единому справочному социальному телефону: 8-800-350-20-50
(бесплатно).
С целью совершенствования работы по развитию и социальной защиты
населения Красноярского края необходимо разработать концепцию развития
социальной защиты населения Красноярского края на период до 2030 года.
Перечень задач концепции по развитию и социальной защиты населения
Красноярского края представлен на рисунке 11.
Реализация предложенных задач, позволит получить следующий образ
будущего сферы социальной защиты Красноярского края к 2030 году:
‒ повышен престиж благополучной многодетной семьи, появилась мода
на семью;
92
Рисунок 11 – Перечень задач концепции по развитию и социальной
защиты населения Красноярского края до 2030 года
‒ поддерживается развитие понятия «Семейный капитал»;
‒ реализуется сбалансированная система социальной поддержки семей
на основе адресности и с учётом совокупного дохода семьи;
‒ обеспечена реализация мероприятий по снижению социального
сиротства;
‒ каждой обратившейся семье предоставляются качественные
социальные, психолого-педагогические услуги;
‒ оказывается содействие социально-экономической самостоятельности
семьи;
‒ организована работа межведомственных центров комплексной
помощи семьям, воспитывающим детей с особенностями развития или с
ограниченными возможностями здоровья, или семьям, попавшим в кризисную
ситуацию;
‒ осуществляется информационно-просветительская деятельность и
проводится социальная реклама, пропагандирующая здоровую традиционную
семью;
Перечень задач концепции по развитию и социальной защиты
населения Красноярского края
Задача 1. Формирование семейно-ориентированной среды и
культуры семейной жизни
Задача 2. Развитие человеческого потенциала, повышению
уровня социальной защищенности населения
Задача 3. Формирование новой модели взаимодействия
гражданина и организации, предоставляющей государственные
и социальные услуги
93
‒ сформирована и усовершенствована нормативная правовая база в
системе комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;
‒ осуществляется дальнейшее развитие доступной среды в
инфраструктуре региона;
‒ оказывается содействие интеграции людей с ограниченными
возможностями в общественные сферы жизнедеятельности;
‒ реализуются программы по продлению активного долголетия и
повышению качества жизни пожилых граждан;
‒ работает институт наставничества в организациях и в семьях,
граждане пожилого возраста являются наставниками и консультантами
молодого поколения;
‒ ведется информационно-просветительская работа по формированию
имиджа достойного старения и подготовленного выхода на пенсию;
‒ внедрена культура здорового образа жизни у граждан пожилого
возраста;
‒ обеспечен переход от заявительного к выявительному принципу
предоставления социальных услуг, реализуется адресность запроса потребителя
социальных услуг;
‒ внедрена комплексная система стандартизации социальных услуг на
всех уровнях (федеральном, региональном и местном);
‒ обеспечивается повышение квалификации социальных работников в
течение профессиональной деятельности;
‒ создана многоуровневая система образовательных программ
работников социальных организаций;
‒ развит сектор предоставления социальных услуг в сельских
территориях как отдельное направление деятельности социальной работы;
‒ на государственном уровне созданы условия по развитию
негосударственного сектора социальных услуг;
‒ созданы правовые механизмы, позволяющие социально
ориентированным некоммерческим организациям оказывать социальные
94
услуги в тех же объемах, что и государственные организации;
‒ созданы площадки по обмену опытом между всеми участниками,
предоставляющими социальные услуги;
‒ оказано содействие созданию межведомственной социальной
системы, основанной на здоровой конкуренции государственного сектора,
обеспечивающего оптимальный гарантированный минимум, и
негосударственного сектора по общероссийским четким стандартам качества
социальных услуг и услуг по сопровождению с учетом индивидуальных
потребностей населения;
‒ сформированы трудовые, имущественные, финансовые ресурсы у
негосударственных поставщиков социальных услуг.
Оптимизация функционирования системы социальной защиты
населения Красноярского края, своевременное выявление точек
неэффективности, формирование системы внутриотраслевого мониторинга
деятельности.
Формирование «оптимальной модели» оказания социальных услуг на
уровне муниципальных образований и управленческих округов Красноярского
края.
Основные показатели концепции развития социальной защиты
населения Красноярского края приведены в разрезе этапов (I этап – 2020 год,
II этап – 2025 год, III этап – 2030 год).
В результате, к концу прогнозируемого периода, будут выполнены
публичные обязательства по социальной поддержке отдельных категорий
граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством:
‒ увеличится доля семей, имеющих детей-инвалидов, охваченных
социальным сопровождением, в общей численности семей, имеющих детей-
инвалидов в Красноярском крае до 100 %;
‒ увеличится доля инвалидов, положительно оценивающих отношение
населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных
инвалидов в Красноярском крае с 51,2 % в 2018 году до 52,5 %.
95
В таблице 6 представлена динамика целевых показателей социального
развития до 2030 года по этапам реализации «Стратегии развития социальной
защиты населения» Красноярского края.
Таблица 6
Динамика целевых показателей социального развития до 2030 года
по этапам реализации «Стратегии развития социальной защиты
населения» Красноярского края
Наименование показателя
I этап
2020 год
II этап
2025 год
III этап
2030 год
Удельный вес инициативных
мер социальной поддержки,
предоставляемых с учетом
доходов, в общем числе
инициативных мер социальной
поддержки, %
23,3
25
40
Доля граждан, получивших
услуги в учреждениях
социального обслуживания, в
общем числе граждан,
обратившихся за их
получением, %
100
100
100
Доля семей, имеющих детей
инвалидов, охваченных
социальным сопровождением,
в общей численности семей,
имеющих детей-инвалидов, в
Красноярском крае, %
83
88
100
Удельный вес
негосударственных
организаций, оказывающих
социальные услуги, от общего
количества организаций всех
форм собственности, %
12,7
13,3
20
Выводы по главе 3.
В целом, система мер социальной поддержки сформирована с учетом
задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации,
Губернатором края, а также социально-экономических и географических
условий региона. Основной акцент сделан на повышение эффективности
системы социальной помощи гражданам в части качества, доступности,
адресности и мобильности предоставления социальных услуг.
Целью совершенствования работы по развитию и социальной защиты
населения Красноярского края является разработка концепции развития
96
социальной защиты населения Красноярского края на период до 2030 года.