77
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы социальной
защиты
В настоящее время в России и в ее территориальных образованиях
сформирована действенная система социальной защиты населения,
функционирующая на принципах гуманизма, социальной справедливости,
комплексности и превентивности мер, многосубъектности и адресности.
С целью совершенствования системы социальной защиты, можно
представить перспективный план работы управления социальной защиты
населения:
Приоритет 1. Повышение эффективности социальной поддержки
нуждающихся граждан:
‒ улучшение качества жизни семей с детьми;
‒ создание условий для преодоления социальной изолированности
инвалидов, их социализации и самореализации;
‒ предоставление отдельным категориям граждан дополнительных мер
социальной поддержки;
Приоритет 2. Взаимодействие с общественностью:
‒ поддержание жизненной активности, расширение социально-
культурных контактов и вовлечение в процесс социальной интеграции
пожилых людей и инвалидов;
Приоритет 3. Взаимодействие с государственными казенными
учреждениями, уполномоченными на исполнение публичных обязательств в
сфере социальной поддержки населения:
‒ организация назначения (отказа в назначении) и предоставление
расчетных ведомостей с указанием сумм в разрезе отделений почтовой связи и
российских кредитных организаций;
‒ работа по приему документов на оказание гражданам услуг по
78
принципу «Одно окно»;
‒ работа по взаимодействию с муниципальными и краевыми
учреждениями социального обслуживания;
‒ работа по взаимодействию с КГБУ «МФЦ»;
‒ информационная поддержка процесса и сопровождение оказания
муниципальных и государственных услуг;
‒ организация методической работы;
Приоритет 4. Организационные и иные мероприятия.
План организации законопроектных работ Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации на 2019 год представлен на рис. 10.
Рисунок 10 – План организации законопроектных работ
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
на 2019 год
Цели:
Цель 1. Достойный труд, справедливая заработная плата
Цель 2. Достойная пенсия за продолжительный
добросовестный труд
Цель 3. Улучшение демографической ситуации. Семьи с детьми
получат государственную поддержку
Цель 4. Социальная защита приблизится к человеку,
социальная поддержка станет адресной
Цель 5. Государственная гражданская служба – открыта и
профессиональна
Цель 6. Развитие рынка труда и содействие занятости
населения
79
В силу федерального устройства выполнение социальных функций
государства осуществляется передачей полномочий исполнительным органам
муниципальной власти в границах субъекта Российской Федерации.
Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания граждан, снижение
административных барьеров является приоритетной задачей, стоящей перед
органами управления социальной защиты населения и учреждениями
социального обслуживания граждан.
Необходимо выделить мероприятия по модернизации системы
социальной защиты населения (темам стратегических сессий):
1. Думая о пожилых –, мы думаем о будущем;
2. Равные права – равные возможности;
3. Содействуя будущему семьи;
4. Социальный работник будущего;
5. НКО, социально ответственный бизнес, государственные службы =
партнеры;
6. Качество и доступность социальных услуг;
7. Достойный труд – основа социальной политики государства;
8. Цифровая социальная сфера;
9. Учреждение социального обслуживания: раскрытие возможностей и
преимущества;
10. Развитие социальных услуг на селе и в отдаленных регионах России.
3.2 Обоснование эффективности предложенных мероприятий
Реализация мероприятия «Думая о пожилых –, мы думаем о будущем»,
позволит решить следующие задачи:
‒ формирование позитивного образа пожилого человека как мудрого,
успешного, любимого и авторитетного в семье и обществе;
‒ обеспечение достойного уровня пенсионного обеспечения;
‒ создание федеральных стандартов и норм качества жизни пожилых
80
граждан;
‒ повышение конкурентоспособности граждан пожилого возраста на
рынке труда;
‒ создание условий для обеспечения выхода гражданина на пенсию в
состоянии здоровья;
‒ разработка и внедрение программ медицинского обслуживания
старшего поколения;
‒ развитие и внедрение стандартов и системы паллиативного
социально-медицинского ухода для престарелых граждан.
Реализация предложенных задач, позволит получить следующий образ
будущего сферы социальной защиты:
К 2025 году достигнут уровень качества жизни, позволяющий
гражданам пожилого возраста смотреть в будущее уверенно (ежегодно уровень
доходов трудоспособных граждан и пенсионеров увеличивается на 15 %).
В 2020 году введено прогрессивное налогообложение по налогу на
доходы физических лиц, по налогу на прибыль, введен налог с продаж,
упрощены процедуры налогового администрирования. Средний размер пенсии
составляет 40 % от размера средней заработной платы гражданина за последние
5 лет его работы.
Действуют программы медицинского обслуживания граждан пожилого
возраста, в каждом городе с численностью населения свыше 300 тысяч
работают гериатрические центры.
Внедрены стандарты паллиативного социально-медицинского ухода на
дому, обеспечена доступность специального оборудования и специальных
средств ухода за гражданами пожилого возраста, утратившими навыки
самообслуживания.
Действует система гарантированного долговременного ухода за
гражданами пожилого возраста, не имеющими семьи или близких
родственников. Эффективно осуществляется межведомственное
взаимодействие между медицинскими и социальными учреждениями.
81
Реализация мероприятия «Равные права – равные возможности»,
позволит решить следующие задачи:
‒ создание доступной среды для маломобильных категорий населения к
жизненно необходимым объектам и услугам городской инфраструктуры;
‒ обеспечение доступных реабилитационных и абилитационных услуг
для граждан с ограниченными возможностями, в том числе доступ к
образовательным услугам и трудоустройству;
‒ повышение прозрачности работы экспертов МСЭ и объективности
принимаемых ими решений;
‒ усиление координации, межведомственного взаимодействия,
повышение эффективности деятельности государственных структур,
учреждений, общественных объединений по улучшению положения людей с
инвалидностью и их семей, их социализации;
‒ развитие системы учреждений и служб, оказывающих услуги детям-
инвалидам, семьям с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными
возможностями, внедрение в их деятельность инновационных технологий;
‒ создание реабилитационного пространства для детей-инвалидов на
базе образовательных учреждений;
‒ формирование равного отношения в обществе к людям с особыми
потребностями.
Реализация предложенных задач, позволит получить следующий образ
будущего сферы социальной защиты:
Обеспечена полная доступность всех объектов и всех услуг.
Сформирована система социального сопровождения (ранняя помощь и
сопровождение семьи ребенка с инвалидностью, сопровождаемое проживание).
Все желающие работать инвалиды, независимо от категории и места
проживания, трудоустроены, работающие инвалиды - норма, организовано
сопровождение при необходимости на рабочем месте людей с ментальной
инвалидностью.
Создана эффективная система реабилитации, «ведущая» инвалида со
82
дня выписки из стационара, скоординированная между всеми ведомствами.
Создана система сетевого взаимодействия и единая система финансирования
между органами власти и общественными организациями при осуществлении
социального сопровождения инвалида.
Создан институт узких специалистов для обеспечения сопровождения
инвалидов в образовательных организациях.
Разработаны и внедрены стандарты по подготовке специалистов по
работе с людьми с инвалидностью во всех сферах.
Паллиативную помощь получают все нуждающиеся в полном объеме и
на профессиональном уровне. Люди в паллиативном статусе живут в социуме
(дети ходят в дошкольные учреждения, школы) - ездят в отпуска, имеют
снабжение от государства, медицинское сопровождение и реабилитацию
Инвалид вовлечен в жизнь общества и сам влияет на его изменения.
Сформированы государственная поддержка и толерантное отношение к людям
с инвалидностью, массовые мероприятия носят инклюзивный характер.
Изменено общественное мнение.
Расширено коммуникационное пространство для инвалидов, независимо
от нозологии.
Органы власти и общественные организации инвалидов говорят на
одном языке, работая в партнерстве.
Реализация мероприятия «Содействуя будущему семьи», позволит
решить следующие задачи:
‒ развитие законодательной базы государственной семейной политики,
в том числе законодательное закрепление мер по стимулированию создания и
сохранения семьи;
‒ государственная поддержка семей, находящихся в особых
обстоятельствах, сочетание ответственного родительства и адекватных
государственных услуг, формирование принятия членами семьи
ответственности за будущее своей семьи;
‒ взаимодействие государства и неправительственных организаций –
83
субъектов семейной политики;
‒ популяризация позитивного образа семьи, укрепление престижа
семьи;
‒ профилактика семейного неблагополучия.
Реализация предложенных задач, позволит получить следующий образ
будущего сферы социальной защиты:
По всей стране для молодых и многодетных семей вводятся в
эксплуатацию жилые кварталы по программе «Многодетная и молодежная
ипотека». В южных регионах нашей страны работают Всероссийские центры
оказания бесплатных услуг отдыха и оздоровления детей для всех многодетных
семей и детей с особенностями развития.
Развивается семейное предпринимательство – одна из эффективных
форм самозанятости многодетных семей.
Благодаря общественной и государственной поддержке, а также
содействию СМИ, вошли в моду благополучные семьи, процент которых с
2018 года вырос до 95 %, более половины, из которых многодетные.
Регулярно пропагандируются и поддерживаются в СМИ: модель
счастливой и благополучной семьи, ответственного родительства,
положительного образа сотрудника социальной сферы.
Родители взаимодействуют с органами системы профилактики с целью
сохранения семьи.
Сплоченная многодетная семья с крепким психическим здоровьем, с
хорошими привычками и талантливыми детьми. Семья поддерживается
государством во всех сферах общественной жизни, но и сама семья
выкладывается в полную силу, взаимовыгодное сотрудничество.
Стабильное функционирование полной семьи. Доступные социальные
услуги как средство поддержки семьи в трудной жизненной ситуации. Все
«детские дома» перепрофилированы в комплексы по сопровождению
замещающих семей. Самодостаточная, уверенная семья, где каждый ее
участник значим, любит и любим, имеет возможность для самореализации.
84
Созданы условия для самореализации семьи в малом или среднем предприятии.
Трезвая, духовная, культурная семья с активной гражданской позицией. Семья
обладает внутренними ресурсами для преодоления кризисных ситуаций,
транслирует ненасильственные способы взаимоотношения друг с другом.
Сформирована комфортная и доброжелательная среда для жизни семей с
детьми. Всякая семья умеет самоорганизоваться, саморазвиваться, жить
насыщенной жизнью долго. Семья открыта для социума, социум открыт для
семьи. Россия – территория семьи и детства. Семья – источник патриотизма.
Реализация мероприятия «Социальный работник будущего», позволит
решить следующие задачи:
‒ повышение престижа, популяризация профессии социального
работника среди населения, социальные гарантии и льготы для сотрудников
системы социальной поддержки и социального обслуживания (введение
единообразной формы, обеспечение планшетными компьютерами, бесплатный
проезд на городском транспорте, оплата связи, обязательное страхование жизни
и здоровья работников организаций социального обслуживания, строительство
ведомственного лечебно-профилактического комплекса санаторно-курортного
типа для работников социальной сферы, подвергшихся «профессиональному
выгоранию» и нуждающихся в социально - медицинской реабилитации и т.д.);
‒ расширение зоны обслуживания населения. Переход к выявительной
основе предоставления социальных услуг вместо заявительной;
‒ развитие профессиональной мобильности, повышение уровня
профессиональной компетенции социального работника;
‒ упрощение документооборота, оптимизация управленческих решений
и процедур управления;
‒ профилактика профессионального выгорания социального работника;
‒ привлечение негосударственного сектора к оказанию надомных
социальных услуг.
Реализация предложенных задач, позволит получить следующий образ
будущего сферы социальной защиты:
85
‒ социальный работник будущего - человек, эффективно использующий
электронно-цифровые технологии, применяющий в своей работе специальную
робототехнику, электронных «помощников»;
‒ умело использующий нормативно-правовые документы для
реализации полномочий;
‒ имеющий служебное удостоверение, форму, эмблему;
‒ пользующийся большим уважением среди населения, его доверием и
поддержкой, благодаря своей результативной деятельности;
‒ стремящийся к самосовершенствованию, самообразованию и
получению дополнительных профессиональных компетенций.
Реализация мероприятия «Цифровая социальная сфера», позволит
решить следующие задачи:
‒ развивать цифровую сферу с двух сторон – как, внедряя новые
сервисы, которые делают систему более открытой, так и, помогая получателям
социальных услуг пользоваться всеми преимуществами цифровых технологий;
‒ популяризация электронных государственных услуг,
информационных технологий среди всех групп населения;
‒ развитие цифровой культуры общества;
‒ цифровая социальная сфера как драйвер развития отечественных
информационных технологий;
‒ создание интерактивного сервиса, информирующего обо всех
возможных правах получателей социальных услуг (выплат);
‒ оснащение органов соцзащиты высокотехнологичным парком
оборудования и техническими решениями.
Реализация предложенных задач, позволит получить следующий образ
будущего сферы социальной защиты:
На территории РФ функционируют информационно-цифровые
платформы, включающие сервисы по предоставлению всех видов
государственных услуг, доступных из единого личного кабинета гражданина,
используется единый цифровой идентификатор гражданина. Идентификация
86
личности происходит посредствам биометрических алгоритмов распознавания.
80 % социальных услуг (выплат) доступны в электронном виде. До 90 %
увеличено количество автоматизированных процессов, используется
централизованная когнитивная система принятия решений. (Решения о
назначении принимаются обученными нейронными сетями, результаты
формируются на основе медицинских заключений и сведений о доходах).
Используются оцифрованные версии документов личного хранения.
Применяется выявительный принцип назначения социальной поддержки
граждан.
Расширена и реализуется программа «Цифровая экономика».
Социальная сфера - неотъемлемая часть цифровой экономики. Создание
нормативных актов направлено на содействие развитию информационных
технологий. Урегулирована система межведомственного электронного
взаимодействия, в соответствии с единым комплексом нормативно-правовых
актов.
Развита инфраструктура сети, связи, компьютерного обеспечения, в том
числе центры общественного доступа. Унифицированы технические и
технологические подходы разработки новых информационных систем.
Внедрены стандарты строительства и модернизации жилья с применением
технологий «Умный дом», роботизации отдельных социальных услуг.
Деятельность социальных работников в первую очередь направлена на
поддержание связи человека с социумом.
Внедрена практика воспитания цифровой культуры граждан. Начиная с
детского возраста, людям преподают информационные технологии, развивают
способность применения разработанных технологий во благо, выявляются
таланты для разработки новых технологий. В школах/институтах применяется
обновленная образовательная программа, направленная на удовлетворение
кадровой потребности цифровой социальной сферы. Функционируют
общедоступные образовательные порталы, позволяющие повышать
компетенции специалистов. «Уберизация» рынка социальных услуг: