17
Рисунок 3 – Архитектура государственных расходов по социальной
поддержке населения в соответствии с их назначением [38]
Независимо от источника денежных средств, государственное
социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:
18
‒ денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная
помощь и т.д.);
‒ натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические
приспособления для инвалидов);
‒ льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.);
‒ компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением,
реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в
санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту
лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
‒ единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных
категорий граждан.
По субъектам социального обеспечения можно выделить [72]:
1) граждане нетрудоспособного возраста:
‒ пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;
‒ дети, включая подростков.
2) граждане трудоспособного возраста:
‒ безработные;
‒ временно нетрудоспособные;
‒ инвалиды;
‒ многодетные семьи;
‒ малообеспеченные.
Практика судебной защиты основных социальных прав человека и
гражданина свидетельствует, что, осуществляя свое обращение к роли
конституционных норм, суды в большей степени обеспечивают надлежащий
уровень защиты именно данной группы прав. Такой подход обеспечивает учет
не только конституционных норм, закрепляющих социальные права человека,
но и тех конституционных принципов, в рамках которых действует
государство, решая вопрос о реализации соответствующих прав. Безусловно,
нельзя не отметить исключительное влияние решений Конституционного Суда
19
РФ, как на законотворческую, так и на правоприменительную практику по
вопросам социальной защиты человека и гражданина. Они составляют
существенный блок социальной защиты населения Российской Федерации в
целом. Вместе с тем, усиление внимания судов общей юрисдикции к
обусловленности основных социальных прав положениями Конституции РФ
повышает качество и эффективность проводимой судебной защиты. Именно
поэтому необходимо расширять практику использования норм Конституции РФ
в рассмотрении и разрешении дел при проведении судебной защиты основных
социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации [57, с. 8].
Государство законодательно регулирует определенные цели системы
социальной поддержки населения и происходит сопоставление декларируемых
целей со складывающейся практикой их реализации, что позволяет оценить
эффективность проводимой политики в целом. Однако, чтобы иметь
возможность производить такую оценку, необходимо иметь доступ к
разноплановой информации: о перечне мер социальной поддержки; о
численности и степени охвата получателей данными мерами; об объемах
финансирования и их размерах; о влиянии данных мер на материальное
положение получателей и другой.
1.2 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения
Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет
собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты
граждан.
Конституция РФ закрепляет право граждан на социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей (ст. 39); на защиту материнства и детства (ст. 38); на
судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти
или их должностных лиц (ст. 53). Закрепляется право на охрану здоровья и
медицинскую помощь (ст. 41). Гарантируется (ст. 43) общедоступность и
20
бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных
организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе
бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных
организациях [1]. Конституция не только провозгласила право граждан на
социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации.
Экономические основы государственных внебюджетных социально-
страховых фондов: пенсионного, обязательного медицинского страхования и
социального страхования закреплены в соответствующих федеральных
нормативных правовых актах. Экономические основы учреждений социальной
защиты населения регламентируются бюджетным и гражданским кодексами
РФ, законодательством субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ.
Приняты Федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» и «О государственной социальной помощи»; ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования»; Об основах социального
обслуживания граждан в РФ»; ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; ФЗ
«О занятости населения в РФ»; Закон «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»; ФЗ «О страховых пенсиях»; ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»; ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
граждан в РФ»; ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, и их семей»; ФЗ «О ветеранах» и других. Принятие данных
законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых
непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения.
В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли
изменения, в результате которых повысилась адресность социальной защиты.
Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могли
быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с
финансовыми средствами на их осуществление. Вместе с тем действующая
21
модель организации социального обслуживания населения не позволяла в
полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. В
действующих законах отсутствовал исчерпывающий перечень конкретных
оснований для признания граждан нуждающимися в социальном
обслуживании. Положения ряда норм действующих законов не соответствовало
нормам современного российского законодательства по вопросам
совершенствования правового положения государственных (муниципальных),
социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных
объединений, организации предоставления государственных и муниципальных
услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др. [36, с. 432].
В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [10]. В законе
четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав
и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан
нуждающимися в социальном обслуживании. Особый упор в законе сделан на
профилактику нуждаемости граждан в социальном обслуживании. Вводится
социальное сопровождение. Закрепляется принцип осуществления социального
обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в социальных услугах.
Последние могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и
на дому.
Но основе данных официального сайта Министерства социальной
политики Красноярского края, определено следующее Федеральное
законодательство [67]:
‒ Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации» № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г.;
‒ Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования
проведения независимой оценки качества условий оказания услуг
организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального
обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»
22
№ 392-ФЗ от 5 декабря 2017 г.;
‒ Постановление правительства Российской Федерации «Об
утверждении формы обязательного публичного отчета высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах
независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере
культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания,
представляемого в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, и формы плана по
устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества
условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы» № 457 от 17 апреля 2018 г.;
‒ Постановление правительства Российской Федерации № 638 от 31 мая
2018 г. «Об утверждении правил сбора и обобщения информации о качестве
условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы»;
‒ Приказ министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации № 317н от 23 мая 2018 г. «Об утверждении показателей,
характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг
организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы»;
‒ Приказ министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации № 344н от 31 мая 2018 г. «Об утверждении единого порядка расчета
показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий
оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы»;
‒ Приказ министерства труда и социальной защиты РФ № 675н «Об
23
утверждении методики выявления и обобщения мнения граждан о качестве
условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы».
Также в соответствии с данными официального сайта, к нормативно-
правовым актам министерства социальной политики Красноярского края
относятся [67]:
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 31.03.2016 № 124-ОД;
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 31.05.2017 № 297-ОД;
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 01.12.2014 № 508-ОД (в редакции Приказа от 01.06.2017 № 298-ОД);
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 01.06.2017 № 298-ОД;
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 05.06.2012 № 244-ОД (в редакции Приказа от 27.02.2017 № 103-ОД);
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 20.11.2013 № 529-ОД;
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 30.05.2018 г. № 28-Н «Об утверждении положения об Общественном совете
по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг
организациями социального обслуживания граждан при министерстве
социальной политики Красноярского края»;
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 10.08.2018 № 460-ОД «Об утверждении целевого показателя проведения
независимой оценки качества условий оказания услуг организациями
социального обслуживания Красноярского края»;
‒ Приказ министерства социальной политики Красноярского края
от 31.10.2018 № 699-ОД «Об определении ООО КГ «Амбрелла» оператором в
24
2018 году».
В последние годы был принят ряд государственных мер,
последовательно расширяющих возможности взаимодействия государственных
органов с социально ориентированными некоммерческими организациями
(СОНКО) в социальной сфере, укрепляющих нормативно-правовую базу для
выхода этих организаций на рынок поставщиков социальных услуг за
бюджетный счет. Эта работа инициировалась решениями, принимаемыми на
высшем политическом уровне.
Для некоммерческих организаций планомерно создаются благоприятные
условия участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и
открываются новые возможности для получения финансирования на
осуществление деятельности по предоставлению услуг в социальной сфере.
Теперь СОНКО могут выступать поставщиками социальных услуг, официально
включенными в реестр поставщиков социальных услуг.
Возможность осуществлять деятельность в сфере социального
обслуживания негосударственными организациями и индивидуальными
предпринимателями установлена ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации».
Как уже было отмечено выше, правовое регулирование социального
обслуживания граждан Красноярского края осуществляется на основании ФЗ-
№ 442, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а
также законов и иных нормативных правовых актов Красноярского края.
Перечень нормативных актов красноярского края, регламентирующих
социальное обслуживание граждан:
1. Закон Красноярского края от 30.03.2017 № 3-548 «О внесении
изменений в Закон края «Об организации социального обслуживания граждан в
Красноярском крае».
2. Закон Красноярского края от 16.12.2014 № 7-3023 «Об организации
социального обслуживания граждан в Красноярском крае».
25
3. Закон Красноярского края от 07.02.2013 № 4-1041 «О
государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Красноярском крае».
4. Закон Красноярского края от 27.07.2012 № 3-758 «Об отдельных
вопросах организации предоставления государственных и муниципальных
услуг в Красноярском крае».
5. Закон Красноярского края от 08.07.2010 № 10-4866 «Об организации
приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском
крае».
6. Закон Красноярского края от 09.01.2010 № 11-5397 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов края отдельными государственными полномочиями в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания граждан» (с изменениями
и дополнениями).
7. Закон Красноярского края от 09.01.2010 № 11-5393 «О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» (с изменениями и
дополнениями).
8. Постановление Правительства Красноярского края от 2.10.2015
№ 530-п «О внесении изменений в постановление Правительства
Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной
программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки
населения» (с изменениями и дополнениями).
9. Постановление Правительства Красноярского края от 30.06.2015
№ 330-п «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые
поставщиками социальных услуг на территории Красноярского края».
10. Постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2014
№ 600-п «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг
поставщиками социальных услуг, включая перечень документов, необходимых
для предоставления социальных услуг, и Порядок предоставления
получателями социальных услуг сведений и документов, необходимых для
26
предоставления социальных услуг».
11. Постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2014
№ 609-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра
поставщиков социальных услуг».
12. Постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2014
№ 610-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения регистра
получателей социальных услуг».
13. Постановление Правительства от 17.12.2014 № 604-п «Об
определении размера компенсации и порядка ее выплаты поставщику
социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг, но не
участвующему в выполнении государственного задания (заказа), за
предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные
индивидуальной программой предоставления социальных услуг».
14. Постановление Правительства Красноярского края от 17.01.2014
№ 603-п «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг
и порядка ее взимания» (с изменениями и дополнениями).
15. Постановление Правительства Красноярского края от 17.01.2014
№ 601-п «О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании
подушевых нормативов финансирования социальных услуг» (с изменениями и
дополнениями).
16. Постановление Правительства Красноярского края от 17.01.2014
№ 598-п «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия
органов исполнительной власти Красноярского края в связи с реализацией
полномочий в сфере социального обслуживания» (с изменениями и
дополнениями).
17. Постановление Совета администрации Красноярского края от
03.02.2005 № 37-п «Об утверждении Перечня гарантированных государством
социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и
инвалидам».
18. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 23.12.2016