4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические основы механизма управления социальной защиты
населения ................................................................................................................ 10
1.1. История социальной защиты населения ...................................................... 10
1.2 Понятие и сущность социальной защиты населения .................................. 13
1.3 Принципы и формы государственной социальной политики .................... 16
1.4. Социальная защита отдельных категорий граждан .................................... 18
Глава 2. Анализ деятельности организации социальной защиты ГУ «Отдел
Пенсионного Фонда России по Лешуконскому району» Архангельской
области.................................................................................................................... 39
2.1. Краткая характеристика ............................................................................... 39
2.2. Анализ доходной части бюджета за 2017-2019 гг. .................................... 44
2.3 Анализ расходования средств на выплату социальных пособий и
компенсаций за 2017-2019 гг. .............................................................................. 51
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию организации
социальной защиты населения ГУ «Отдел Пенсионного Фонда России по
Лешуконскому району Архангельской области» .............................................. 73
3.1. Передача полномочий по назначению и выплате государственной
социальной помощи гражданам от ГУ «Лешуконский Комплексный центр
социального обслуживания» в ГУ «ОПФР по Лешуконскому району». ........ 73
3.2. Передача функции ГУ «ОПФР по Лешуконскому району» по работе с
неблагополучными семьями в ГУ «Лешуконский КЦСО». ............................. 75
3.3. Оптимизация расходов на содержание ГУ «ОПФР по Лешуконскому
району». .................................................................................................................. 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 91
5
ВВЕДЕНИЕ
Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в.
имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой
структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в
самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких
уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные,
беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан,
которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со
стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети,
подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в
защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с
началом экономических преобразований человек со своими проблемами был
оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с
профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом
цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение
формирования и функционирования системы социальной защиты населения
в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей
модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.
Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом
имеет проблемный характер. Анализ используемых государством методов
социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых
кризисных ситуаций в отдельных регионах, способных привести к
социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально
высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ
сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным
проблемам. Социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
6
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях,
предусмотренных действующим законодательством, является
конституционным гарантом каждому гражданину Российской Федерации, а
семья, материнство и детство находятся под государственной защитой. Для
реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства
и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического
применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной
защите на региональном и муниципальном уровне, она позволяет решать
конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел
осуществлять социальную защиту населения в регионе и муниципальном
образовании.
Выбор темы выпускной квалификационной работы основан на
понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной
защиты населения на муниципальном уровне. Важно развивать объем и виды
новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как
государственную и региональную, так муниципальную социальную
политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные
программы, направленные на улучшение качества жизни.
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей
социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы
государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования,
опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости
самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости
создания в России новой системы социальной защиты населения, которая
определяется как организация службы личностной помощи людям.
Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль
социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом
быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой
становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
7
Актуальность темы состоит в том, что понятие «социальная защита»
ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда
индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная
профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием
«социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку
уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в
последнее время большинство специалистов социальной защиты населения
отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как
«социальная защита населения», а все больше пользуются термином
«социальная поддержка населения со стороны государства».
Одна из конечных целей всей социальной политики населения,
связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и
его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его
личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация
на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей
среде с помощью социальных служб, методов и средств.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов
социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной
сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем
многих специалистов.
Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче
основных функций по оказанию социальной поддержки населения с
федерального и регионального уровня управления на «места», например, в
муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и
процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не
изучены и не определены.
Цель исследования состоит в разработке предложений по
совершенствованию организации социальной защиты населения в ГУ
«ОПФР по Лешуконскому району» Архангельской области.
8
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) рассмотреть теоретические основы механизма управления
социальной защиты населения;
2) провести анализ деятельности организации социальной защиты ГУ
«Отдел Пенсионного Фонда России по Лешуконскому району»
Архангельской области;
3) разработать мероприятия по совершенствованию организации
социальной защиты населения ГУ «Отдел Пенсионного Фонда России по
Лешуконскому району Архангельской области».
Объектом исследования является социальная защита населения и
социальное обеспечение.
Предметом исследования – разработка предложений по
совершенствованию организации социальной защиты населения и оценка
эффективности предложенных мероприятий по организации социальной
защиты населения в условиях ГУ «ОПФР по Лешуконскому району».
Правовую базу социальной защиты определенных категорий
населения составляют следующие законы РФ - «О вынужденных
переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О
социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной
защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи
современного российского общества. Так основы организации социальной
защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И.
Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.
Экономические основы социальной защиты населения
рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
9
Основные направления и принципы социальной работы представлены
в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка
использованных источников.
10
Глава 1. Теоретические основы механизма управления социальной
защиты населения
1.1. История социальной защиты населения
Милосердие, способность к состраданию, сопереживанию присущи
нашему народу. Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние
традиции. Первые попытки призрения бедных предпринимались еще в XIV-
XV вв., нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри. В
XVII в. начали формироваться основы государственной социальной
политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома
призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания
и обучиться ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий,
земельных наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят «Приговор», или
решение церковного Собора о призрении больных и нищих.
Важное значение для становления государственной системы социальной
защиты имели указы Петра I «Об определении в дом Святейшего Патриарха
богадельни нищих, больных и престарелых» (1701 г.) и «Об учреждении во
всех Губерниях госпиталей» (1712 г.)
1
.
Особую роль в укреплении системы социальной поддержки сыграла
Екатерина II. При ней были созданы дома призрения для бедных в Гатчине,
богадельни для питомцев Воспитательного дома, повивальный институт с
родильным отделением для неимущих женщин с присвоением им статуса
государственных. В 1764 г. было создано одно из первых благотворительных
обществ в России - Общество воспитания благородных девиц. В 1775 г.
впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система
общественного призрения «для всех гражданских сословий». На губернские
органы управления возлагалась обязанность организовывать и содержать
1
Быков А.К. Государственная социальная политика в области воспитания детей: сущность, содержание,
основные тенденции: учеб. пособие. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2017.204 с.
11
народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для
неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные смирительные
дома. Поначалу эти учреждения финансировались из государственной казны.
Позднее было принято решение об отчислении на их содержание части
средств из доходов городов. Города, селения, общества и частные лица
наделялись правом устраивать по своей инициативе дома призрения на
общее благо.
В 1797 г. Павел I подписал Указ о назначении своей супруги, Марии
Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем
связан важный этап в развитии отечественного благотворения.
Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны
подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения
бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя
В.Ф.Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной
стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству
общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением
меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные
общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с
существующим распределением материальных ценностей и социальным
расслоением. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту
жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (Общество
женского труда, Общество дешевых квартир и др.). Особое развитие
получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а
труд учителей - безвозмездным. Основной причиной бедности их
организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную
помощь ограничивали рамками просвещения. Однако их усилия не могли
радикально изменить социальное самочувствие широких масс
2
.
2
Воловская Н.М. Экономика и социология труда: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2016 182 с.
12
До 1912 г. государственное пенсионное обеспечение в России
охватывало только военнослужащих и чиновников. С принятием же
страхового закона оно распространилось и на 2,5 млн. рабочих и служащих,
занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.
1917 г. открыл новый этап развития социальной помощи в России:
определяющим субъектом в разработке социальной политики стало
государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых,
женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала
система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить
социальное равенство в стране.
В октябре 1917 г. был учрежден Наркомат государственного призрения
России, переименованный в апреле 1918 г. в Наркомат социального
обеспечения Российской Федерации. Однако не всегда провозглашенные
государством цели и задачи соответствовали его материальным
возможностям. В октябре 1918 г. был издан Закон, предусматривающий
материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности,
инвалидности, безработице, сиротстве и вдовстве. Однако в структуре
расходов государственного бюджета доля затрат на социальное обеспечение
и страхование составляла лишь 2,5%.
В 1927 г. в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по
старости.
В 1946 г. образовано Министерство социального обеспечения РСФСР. В
СССР успешно функционировали социальные учреждения для престарелых,
одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были
лишены родительских прав и др. Социально-педагогическая работа
проводилась в школах, по месту жительства и в пенитенциарных заведениях.
Тем не менее, в Советском Союзе социальная работа в ее современном
понимании не проводилась. Отдельные аспекты этой деятельности
реализовывали педагоги, медики, социологи, представители профсоюзов,
13
работники отделов кадров и органов социального обеспечения,
культработники и организаторы досуга. Помощь на дому инвалидам,
престарелым, больным, социальный патронаж оказывали работники
здравоохранения, органов социального обеспечения, организаций Красного
Креста и Красного Полумесяца. Другие виды социальной работы - с семьей, с
женщинами, отдельными индивидами, испытывающими трудности
социального характера, осуществляли члены общественных организаций и
прежде всего профсоюзных комитетов, а с середины 80-х годов - женсоветы.
Называлась эта работа общественной, проводилась в нерабочее время и не
оплачивалась.
1.2 Понятие и сущность социальной защиты населения
Социальная защита населения на современном этапе является
важнейшим и приоритетным направлением социальной политики
Российской Федерации.
Социальная защита – политика государства, направленная на
обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и
гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места
жительства и других обстоятельств
3
.
В широком смысле слова социальная защита населения – это
совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых
государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных
условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание
жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным
социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных
против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь,
безработица, старость, смерть кормильца.
3
Воловская Н.М. Экономика и социология труда: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2016 182 с.