14
Социальная защита населения представляет собой комплекс мер по
обеспечению гарантированного государством минимального уровня
материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период
экономических преобразований.
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и
местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки
населения, негосударственных фондов.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты
населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:
избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой
совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
оказание материальной помощи населению в экстремальных
условиях;
содействие адаптации социально уязвимых групп населения к
условиям рыночной экономики.
Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных
условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь,
обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот,
предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно
установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-
социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-
психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со
стороны государственных и негосударственных структур в период его
кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в
следующих видах:
денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации
и другие выплаты);
15
натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Система социальной защиты населения на современном этапе включает
в себя:
социальное обеспечение;
социальное страхование;
социальную поддержку (помощь).
Социальная помощь носит характер периодических и единовременных
денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях
нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных
экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за
счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и
благотворительных фондов в целях оказания адресной,
дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством
правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на
компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и
(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие
наступления обстоятельств, признаваемых государством социально
значимыми (страховые риски).
Социальное страхование - часть государственной системы социальной
защиты населения, спецификой которой является страхование работающих
граждан от возможного изменения материального и (или) социального
положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер
направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения
материального и (или) социального положения работающих граждан, а в
16
случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан
вследствие признания их безработными, трудового увечья или
профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы,
беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости,
необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного
лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих
обязательному социальному страхованию.
1.3 Принципы и формы государственной социальной политики
Социальная политика – это сфера практического осуществления
важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих
каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой
обществом системы ценностей.
Социальная политика представляет собой часть общей политики
государства, которая касается отношений между социальными группами,
между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в
социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их
жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей,
совершенствованием образа жизни.
Социальная политика современного государства — это комплекс
социально-экономических мер государства, предприятий, организаций,
направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и
имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен,
обесценивания трудовых сбережений и др
4
.
Основные направления социальной политики:
защита населения от повышения цен с использованием различных
4
Быков А.К. Государственная социальная политика в области воспитания детей: сущность, содержание,
основные тенденции: учеб. пособие. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2017 204 с.
17
форм компенсаций и проведение индексации;
помощь наиболее малоимущим семьям и безработным;
социальное страхование, установление минимальной заработной
платы для работающих;
обеспечение преимущественно за счет государства развития
образования, здравоохранения, защиты окружающей среды;
оказание помощи в получении гражданами квалификации,
регламентация процесса трудовой деятельности
(продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых
отпусков, создание профсоюзов и т. д.).
Основными принципами социальной политики являются:
оптимальное сочетание социальной справедливости и
эффективности;
учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно
Конституции страны, при формировании бюджетов разных
уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение
между различными ветвями власти и др.
Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках
определенной социально-экономической формации, конкретной страны.
Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в
законодательном порядке установить основные социальные гарантии,
механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или
предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные
организации.
Формой реализации государственной политики занятости на всех
уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные
(городские, районные) программы.
18
Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в
региональных программах содействия занятости населения даже не
упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже
об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед
разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки
показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в
программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых,
региональных и межрегиональных программ.
1.4 Социальная защита отдельных категорий граждан
Социальная защита ветеранов
Ветераны (лат. veteranus, от vetus - старый) - граждане России, а также
иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постоянно на
территории РФ, имеющие заслуги перед государством в военной или
трудовой деятельности
5
.
В связи с 50-летием Великой Победы советского народа был принят
Федеральный закон от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о
ветеранах). Сегодня он действует в редакции Федерального закона от
02.10.08 г. № 166-ФЗ. В этом Законе с учетом заслуг по защите Отечества,
безупречной военной службы, иной государственной службы и
продолжительного добросовестного труда установлены правовые гарантии
социальной защиты ветеранов в РФ, сформулирован правовой статус
ветерана.
Установлены следующие категории ветеранов:
ветераны Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий на территории СССР, на территории
РФ и территориях других государств;
5
Управление муниципальным экономическим развитием/ под ред.Г.Ю. Ветрова - М.: Фонд "Институт
экономики города", 2019. - 258 с.
19
ветераны военной службы;
ветераны государственной службы;
ветераны труда.
Законодательство РФ о ветеранах состоит из Закона о ветеранах, других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Установленные ранее для ветеранов и членов их семей
законодательством СССР и РФ права и льготы и другие меры социальной
защиты не могут быть отменены без их равноценной замены. Законы и иные
нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, ограничивающие права и
льготы ветеранов, предусмотренные Законом о ветеранах, являются не-
действительными.
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:
создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах
государственной власти;
реализацию мер социальной поддержки, установленных
настоящим Федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами для ветеранов и членов их семей;
выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер
социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном
законе;
пропаганду с использованием средств массовой информации
важности добросовестной военной службы и трудовой
деятельности, значения государственных наград за ратные и
трудовые подвиги.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов
осуществляется федеральными органами государственной власти, органами
20
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы
мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и
моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные
права и гарантирующих ветеранам льготы
6
.
Система мер социальной поддержки включает в себя:
пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
получение ежемесячной денежной выплаты;
получение и содержание жилых помещений;
оплату коммунальных услуг;
медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы
социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка
предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
В целях защиты прав и законных интересов ветеранов в соответствии с
законодательством создаются общественные объединения ветеранов.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают
содействие деятельности общественных объединений ветеранов. Решения по
вопросам социальной защиты ветеранов, деятельности общественных
объединений ветеранов принимаются федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления при участии представителей
соответствующих объединений ветеранов.
6
Управление муниципальным экономическим развитием/ под ред.Г.Ю. Ветрова - М.: Фонд "Институт
экономики города", 2019. - 258 с.
21
Должностные лица органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления несут ответственность в соответствии с
законодательством РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение
законодательства РФ о ветеранах. Ветераны имеют право на обращение в суд
за защитой прав и льгот, установленных законодательством РФ. Реализация
прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлению ими удостоверений
единого образца, установленного для каждой категории ветеранов
Правительством РФ.
Социальная защита граждан пожилого возраста и инвалидов
Важной частью социальной защиты населения является социальное
обслуживание нетрудоспособных граждан и инвалидов, которое включает
различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых
потребностей этих категорий лиц. Правовой базой регулирования
социального обслуживания являются действующие законы и подзаконные
акты. Важнейший из них - Федеральный закон от 10.12.95 г. № 195-ФЗ «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
установил основы правового регулирования в этой сфере.
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по
социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-
медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основные виды социального обслуживания:
материальная помощь;
социальное обслуживание на дому;
социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
предоставление временного приюта;
22
организация дневного пребывания в учреждениях социального
обслуживания;
консультативная помощь;
реабилитационные услуги.
В Федеральном законе от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определено, что
социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей
указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание
включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания,
содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической
и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке,
трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных
услуг и др.), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и
инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания
независимо от форм собственности
7
.
Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам
возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной
справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям и других обстоятельств.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность
получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных
потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни
гарантированных государством социальных услуг.
7
Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов»
23
Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста
(женщины старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет) и инвалиды (в том числе
дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней
помощи в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворять
свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности
к самообслуживанию и (или) передвижению. Социальное обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению
органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях
либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с
учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Отказ
гражданина от социального обслуживания, который может повлечь за собой
ухудшение состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется
письменным заявлением граждан (их законного представителя),
подтверждающим получение информации о последствиях отказа.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в
стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься
на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового
договора. Эти граждане могут участвовать в лечебно-трудовой деятельности
в соответствии с медицинскими рекомендациями в порядке, определенном
постановлением Правительства РФ от 26.12.95 г. № 1285. Принуждение этих
граждан к указанной деятельности не допускается.
Федеральный закон от 24.11.95 г. № 181-ФЗ (в редакции от 23.07.08 г. №
№ 172-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
определил государственную политику в этой области, целью которой
является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и