24
нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации.
Закон дает понятие «инвалид». Инвалид – лицо, которое имеет
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности –
полная или частичная утрата лицом способности или возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и
заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и
ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами,
устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет
устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом
осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. В
соответствии с этим Законом принято постановление Правительства РФ от
20.02.06 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»,
которым утверждены Положение о признании лица инвалидом и Примерное
положение об учреждениях государственной службы медико-социальной
экспертизы.
Социальная защита женщин и детей
Законодательство РФ, регулирующее правовое положение женщин и
детей весьма обширно: кодексы - Семейный, ТК, ЖК, ГК, ГПК и др.; Основы
законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» и другие нормативные
правовые акты. Постановлением Правительства РФ от 08.01.96 г. № 6
утверждена «Концепция улучшения положения женщин в РФ».
25
ТК РФ содержит особую главу 41 «Особенности регулирования труда
женщин, лиц с семейными обязанностями», которая запрещает применение
труда женщин
8
на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными
условиями труда;
на подземных работах, за исключением нефизических работ или
работ по санитарному и бытовому обслуживанию;
на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную
тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.
Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и
по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо
эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие
неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего
заработка по прежней работе. До предоставления беременной женщине
другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных
производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с
сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого
рабочие дни за счет средств работодателя.
Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном
порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по
беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной
беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных
родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней
после родов с выплатой пособия по государственному социальному
страхованию в установленном федеральными законами размере.
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты
8
Глава 41 ТК РФ «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями»
26
пособия по государственному социальному страхованию в период
указанного отпуска определяются федеральными законами.
Глава 41 ТК РФ предусматривает гарантии беременным женщинам и
лицам, воспитывающим детей без матери. Запрещаются направление
беременных женщин в служебные командировки, привлечение к
сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие
праздничные дни беременных женщин. Гарантии и льготы, предоставляемые
женщинам в связи с материнством распространяются на отцов,
воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей)
несовершеннолетних.
Указом Президента РФ от 30.01.98 г. № 120 установлен День матери -
праздник, который отмечается в последнее воскресенье ноября.
Законодательство РФ о социальной защите детей весьма обширно: с
1993 г. принято более 100 федеральных законов, указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ. Основные гарантии прав и законных
интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, установил
Федеральный закон от 24.07.98 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (в редакции от 23.07.08 г.).
Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права
и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом
Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Среди основных направлений обеспечения прав ребенка:
законодательные гарантии;
содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных
интересов;
27
установление государственных минимальных социальных
стандартов основных показателей качества жизни детей; меры по
защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области
его образования и воспитания;
обеспечение прав детей на охрану здоровья;
защита прав и законных интересов детей в сфере
профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и
занятости;
защита прав детей на отдых и оздоровление;
защита прав и законных интересов ребенка при формировании
социальной инфраструктуры для детей;
защита ребенка от информации, пропаганды и агитации,
наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному
развитию;
защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Формирующаяся система мер социальной помощи семьям, имеющим
детей, включает меры материальной помощи (пособия и компенсации) и
определенные законом льготы для многодетных семей и семей,
воспитывающих детей-инвалидов. В Федеральном законе от 19.05.95 г. № 81-
ФЗ (с изм. и доп.) «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» впервые сведены воедино основные виды пособий: по беременности и
родам; единовременное женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное при рождении
ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное
пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Порядок назначения и
выплаты этих государственных пособий установлен постановлением
Правительства РФ от 30.12.06 г. № 865 (с изм. и доп.).
28
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей,
производится за счет средств ФСС РФ, средств федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ. Размеры этих пособий в районах и местностях, где
установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с
учетом этих коэффициентов. Получатели государственных пособий обязаны
своевременно информировать органы, назначающие эти пособия, о
наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или
прекращение их выплаты.
Социальная защита военнослужащих
Закон от 28.03.98 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе» (1993 г.) определяет военную службу как особый вид федеральной
государственной службы граждан в Вооруженных Силах РФ, других войсках,
органах внешней разведки и федеральных органах государственной
безопасности.
Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими, и
их и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом от 27.05.98 г. №
76-ФЗ (с изм. и доп. от 31.12.99 г. № 229-ФЗ) «О статусе военнослужащих»
(Далее – Закон 1998г.). Статус военнослужащих приобретается гражданами
РФ с началом военной службы (путем призыва или по контракту) и
утрачивается с ее окончанием.
Законодательство РФ о гарантиях, льготах и компенсациях,
предоставляемых военнослужащим, правовых и социальных гарантиях
гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей основывается на
Конституции РФ и включает Федеральный закон 1998 г., иные федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, а
также нормативно-правовые акты субъектов РФ и федеральных органов
исполнительной власти. Правовую и социальную защиту военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей призваны
осуществлять федеральные органы исполнительной власти, органы
29
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
суды, правоохранительные органы, а также это является обязанностью
командиров (начальников). Содействие в этом могут оказывать
общественные объединения.
Предоставление льгот, гарантий и компенсаций на федеральном уровне
часто решается одинаково (одними и теми же нормативными правовыми
актами) как для военнослужащих, так и для сотрудников органов внутренних
дел, правовой статус которых во многом сходен.
Под льготами для военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел и членов их семей, ветеранов военной службы и органов внутренних дел
следует понимать предусмотренные федеральным законодательством права и
преимущества, а также освобождение (полное или частичное) от
установленных государством для граждан РФ обязанностей (например, по
уплате налогов, сборов, платы за коммунальные услуги). Гарантии и
компенсации, предоставляемые этой категории лиц, носят, как правило,
социально-экономический характер. Порядок предоставления льгот
военнослужащим регламентируется многими нормативными правовыми
актами, но в первую очередь, - Законом 1998 г., в котором гл. II специально
посвящена правам и свободам военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей. На практике этот порядок не
соблюдается: права и льготы военнослужащим не предоставляются в полном
объеме, даже денежное содержание не выплачивается своевременно.
Принятые законы и иные нормативные правовые акты, направленные на
социальную защиту военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также
членов их семей в полной мере не реализуются, наблюдается нарушение
практически всех предусмотренных действующим законодательством
социальных гарантий и льгот этой категории граждан. Поэтому
увеличивается количество жалоб в суды (почти 90% исков военнослужащих
30
судами признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению:
нарушение жилищных прав, порядка увольнения с военной службы и др.)
В целях обеспечения правильного и единообразного применения
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14.02.00 г.
№ 9 дал судам соответствующие разъяснения. В этом постановлении особо
подчеркивается, что при рассмотрении жалоб военнослужащих, связанных с
нарушением их законных прав и интересов, необходимо устанавливать
причины и условия, способствовавшие нарушению воинскими
должностными лицами и органами военного управления в данной сфере
законодательства, и при наличии к тому оснований реагировать на них в
предусмотренном процессуальным законом порядке. Судам кассационной и
надзорной инстанций рекомендовано усилить надзор за рассмотрением
судами первой инстанции дел по искам и жалобам о нарушении
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих.
Таким образом, главное сегодня в социальной защите военнослужащих
не только совершенствование законодательной базы такой защиты, но и
создание необходимых условий, гарантий и механизмов для ее реализации.
Социальная защита безнадзорных несовершеннолетних и лиц без
определенного места жительства
Законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на
Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит
из Федерального закона от 24.06.99 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
(далее - Закон 1999 г.), других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ и субъектов РФ.
31
Основные задачи и принципы деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
предупреждение безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий
несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий,
способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних входят:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые в установленном законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ порядке;
органы управления социальной защитой населения;
органы управления образованием;
органы опеки и попечительства;
органы по делам молодежи;
органы управления здравоохранением;
органы службы занятости;
органы внутренних дел;
Таким образом, Закон впервые делает попытку скоординировать
деятельность различных органов в рассматриваемой сфере. Глава II Закона
1999 г. конкретизирует основные направления деятельности органов и
32
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Финансовое обеспечение этих органов и учреждений
осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов
субъектов РФ с учетом установленного порядка финансирования их
деятельности. Дополнительными источниками финансирования могут быть
любые источники, не запрещенные законодательством РФ. Органы
государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции
осуществляют в установленном порядке контроль над деятельностью
органов и учреждений системы профилактики.
Постановлением Правительства РФ от 5.11.95 г. № 1105 «О мерах по
развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в
экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»
предусмотрено создание дополнительных условий для обеспечения
социальной защиты «бомжей». В соответствии с ним постановлением
Правительства РФ от 8.06.96 г. № 670 утверждено Примерное положение об
учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства
и занятий.
Положение регулирует деятельность учреждений социальной помощи
(домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц и
др.), создаваемых в системе органов социальной зашиты населения для
оказания социальной помощи «бомжам».
Основными задачами учреждения являются: предоставление временного
места пребывания или ночлега «бомжам», в первую очередь лицам пожилого
возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по
социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую
очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в
обществе.
На работников учреждения распространяются условия оплаты труда,
установленные для аналогичных категорий работников
33
психоневрологических интернатов системы органов социальной защиты
населения. Для обеспечения общественного порядка в учреждении в
соответствии с законом создается круглосуточный пост милиции
общественной безопасности, содержащийся за счет средств бюджета
субъекта РФ. Расходы, связанные с созданием и содержанием учреждения,
производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Социальная защита бывших несовершеннолетних узников фашизма и жертв
нацистских преследований
Указ Президента РФ от 15.10.92 г. № 1235 «О предоставлении льгот
бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период второй мировой войны» установил, что бывшим
несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие
общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц,
инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий),
предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению,
установленные для инвалидов Великой Отечественной войны
соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам
фашизма предоставляются льготы, аналогичные установленным для
участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых они
предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предос-
тавляются по предъявлению удостоверения о праве на льготы, выдаваемого
территориальными органами социальной защиты населения. Порядок выдачи
удостоверений о праве на льготы этой категории лиц был утвержден только
через 7 лет после издания Указа Президента РФ (Указ предписывал
Минсоцзащиты РФ определение порядка выдачи удостоверений в месячный
срок, так же, как и подготовку разъяснений по применению этого Указа).