5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические основы управления системой социальной защиты
населения ...................................................................................................................... 9
1.1 Сущность и понятие управления системой социальной защиты населения 9
1.2 Законодательные основы управления системой социальной защиты
населения ................................................................................................................ 21
1.3 Отечественный и зарубежный опыт управления социальной поддержкой
населения ................................................................................................................ 25
Глава 2. Анализ организации управления системой социальной защиты
населения в Дзержинском районе г. Новосибирска .............................................. 42
2.1 Характеристика Отдела пособий и социальных выплат Дзержинского
района г. Новосибирска ......................................................................................... 42
2.2 Анализ системы управления деятельностью Отдела пособий и социальных
выплат Дзержинского района г. Новосибирска .................................................. 50
Глава 3. Совершенствование управления системой социальной защиты
населения в Дзержинском районе г. Новосибирска .............................................. 58
3.1 Предложения по развитию социальной защиты населения в Дзержинском
районе г. Новосибирска ......................................................................................... 58
3.2 Повышение квалификации специалистов в области социальной защиты
населения ................................................................................................................ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 70
6
ВВЕДЕНИЕ
Наиболее динамичной и эффективной формой хозяйствования является
социально-ориентированная экономика. Она предполагает значительную
деятельность органов власти всех уровней в решении социальных проблем и
социальной защиты населения. При всех положительных моментах рыночной
экономики, она, к сожалению, не гарантирует трудящимся право на труд,
стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов,
малоимущих, пенсионеров. В этой связи возникает необходимость
вмешательства государства в лице органов власти в сферу распределения
дохода путем проведения социальной политики и регулирования отдельных
проблем социальной защиты населения. Перераспределение национального
дохода осуществляется через бюджет, а государство при этом реализует
систему социальных программ.
Актуальность темы исследования состоит в том, что в современных
условиях когда большая часть населения муниципальных образований
продолжает оставаться в сложном положении, вызванном экономическими
преобразованиями, инфляцией и безработицей, руководителям региональной
власти приходится решать главную задачу - существенным образом улучшить
материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого
дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии и
современные организационные формы социальной работы и социальной
защиты населения.
Объект исследования: отдел пособий и социальных выплат Дзержинского
района г. Новосибирска.
Предмет исследования: управление системой социальной защиты
населения в Дзержинском районе г. Новосибирска
Цель выпускной квалификационной работы: раскрыть теоретические и
практические аспекты, а также разработать рекомендации по
совершенствованию управления системой социальной защиты населения.
7
Задачи исследования:
определить сущность и значение системы социальной защиты
населения;
раскрыть законодательные основы управления системой социальной
защиты населения;
изучить отечественный и зарубежный опыт социальной поддержки
населения;
дать характеристику Отдела пособий и социальных выплат
Дзержинского района г. Новосибирска;
провести анализ основных направлений деятельности Отдела пособий
и социальных выплат Дзержинского района г. Новосибирска;
разработать предложения по развитию социальной защиты населения
в Дзержинском районе г. Новосибирска;
предложить рекомендации по повышению квалификации
специалистов в области социальной защиты населения.
Теоретическая основа исследования базируется на: законодательных и
нормативных актах, регламентирующих вопросы социальной защиты
населения; научной литературе, в которой рассматриваются методология и
современные проблемы сферы социальной защиты населения таких авторов,
как Волгин Н.А., Суварян Ю.М., Копян В.М.; публикациях таких
периодических изданий, как «Журнал исследований социальной политики»,
«Проблемы прогнозирования, а также Интернет-ресурсы.
Структура работы. ВКР состоит из трех глав, введения, заключения,
списка использованной литературы.
Методы исследования: сравнительный метод, анализ нормативно-
правовой базы, наблюдение, анализ и синтез, методы классификации,
сравнения.
Практическая часть работы выполнена на основе статистической
информации о деятельности региональных органов власти: Отдела пособий и
социальных выплат Дзержинского района г. Новосибирска.
8
Практическая значимость работы состоит в разработанных предложениях
по совершенствованию системы управления региональных органов власти в
сфере социальной защиты населения в Отделе пособий и социальных выплат
Дзержинского района г. Новосибирска.
9
Глава 1. Теоретические основы управления системой
социальной защиты населения
1.1 Сущность и понятие управления системой социальной защиты
населения
Несмотря на оптимистический прогноз Правительства Российской
Федерации и ожидаемое увеличение валового продукта, в настоящее время
российская экономика находится в состоянии кризиса, в условиях которого
возрастает количество различных социальных процессов. Одной из задач
социально-экономического развития страны является достижение
существенного роста качества жизни населения, внесения изменений в
проводимую социальную политику, разработки специальных мер в системе
социальной защиты для стабилизации жизни общества. Особая роль в решении
данных вопросов принадлежит социальному управлению, направленному на
удовлетворение потребностей населения за счет внедрения управленческих
технологий
1
.
В современной научной литературе существуют десятки трактовок,
рассматривающих понятие «управление» с позиций разных дисциплин. Так,
философия понимает управление как функцию организованных систем
различной природы (как правило, социальных), обеспечивающую реализацию
цели деятельности. Экономика осмысливает управление как деятельность,
влияющую на фактор производительности труда и обеспечивающую рост
эффективности производства. А в сфере политики и права управление
характеризуется как деятельность, направленная на производство, развитие,
сохранение институализированных социальных норм, а также контроль их
реализации, которые позволяют сохранять в обществе стабильность и
устойчивость существования. Итак, управление в самом общем виде – это
1
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, - 2-
е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2016. – С. 45.
10
Модернизация как вектор развития системы социальной защиты населения
упорядочение и повышение уровня организованности системы, то есть
приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в
данной среде.
В самом общем виде под управлением социальной защитой понимается
организационное воздействие на весь комплекс защитной деятельности от
выработки концептуальных положений до конкретных практических мер,
направленных на повышение уровня и качества жизни населения
2
. Его
функционирование строится на соблюдении следующих принципов:
системность; оперативность; адаптивность (гибкость); согласованность;
экономичность и эффективность. Эффективно управляемая система социальной
защиты населения позволяет активно внедрять инновационные технологии в
сфере обслуживания населения, более рационально осваивать бюджетные
средства.
Социум (человеческое общество) представляет собой сложную
динамическую систему, которая состоит из двух важнейших подсистем –
управляющей подсистемы (субъекта социального управления) и управляемой
подсистемы (объекта управления).
Социальное управление – это управление обществом или социальной
сферой. Управление в социальной сфере делится на два вида: государственное
и негосударственное (рис. 1).
Реализация управления в социальной сфере и социальных обязательств
государства происходит в границах определенной территории. Нормативно-
правовые, административные, климатические, технологические особенности
регионов, размеры территории отражаются на организации региональной
системы социальной защиты населения, основным элементом которой является
система управления. Управление социальной защитой имеет свои
специфические особенности, возможности и границы.
2
Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А Волгина. - М.: Экзамен, 2016. – С. 98..
11
Рисунок 1. Организация управления в социальной сфере
Российской Федерации
В системе управления можно выделить следующие системные элементы:
цели и задачи, объект и субъект управления, система прямых и обратных связей
внутри системы, источники саморегуляции (интересы, потребности, ценности),
органы управления
3
. Эти элементы в их взаимодействии обеспечивают
координацию внутренних подсистем в системе социальной защиты, ее
сохранение как целостного образования и дальнейшее развитие под действием
внешних и внутренних факторов (рис. 2).
3
Кузьмина В.А., Антохонова И.В. Оценка эффективности функционирования системы социальной
защиты. // «Российское предпринимательство» № 09 (207) за 2016. - С.74.
12
Рисунок 2. Факторы, влияющие на систему управления
социальной защитой в регионе
Внутренняя и внешняя среда объекта управления очень подвижны,
динамичны, изменчивы, что может нарушить равновесие между субъектом и
объектом управления, способствуя развитию кризиса в управлении.
Основным и начальным элементом управления является целеполагание,
то есть обоснование и формирование целей развития управляемого объекта на
основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве
социальных связей.
Целью управления социальной защитой, как и целью социального
управления в целом, является желаемое, возможное и необходимое состояние
системы, которое должно быть достигнуто
4
. Реакция объекта на данные
сигналы поступает к субъекту по каналам обратной связи. Цели в управлении
социальной защитой играют особо важную роль, поскольку именно на
4
Захаров, М. Л., Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения России Общая часть. Глава 1. §1.
Основные этапы становления систем социального обеспечения - М.: ВолтерсКлувер (WoltersKluwer), 2016. - 20
с.
13
достижение целей мобилизуются усилия многих людей. Определение целей
управления происходит в процессе прогнозирования и программирования
социально-экономического развития региона. Цели имеют сложную
иерархическую структуру. С позиции системного подхода общая цель системы
социальной защиты может быть разложена на более простые цели (подцели), то
есть, представлена в виде многоуровневой системы (рис. 3).
Рисунок 3. Целевые ориентиры социальной защиты населения
в регионе
14
Так, стратегическими целями защиты являются повышение уровня и
качества жизни населения. Данная цель предполагает формулировку таких
подцелей, как рост уровня доходов и снижение социального неравенства;
создание безопасных и комфортных условий жизнедеятельности; развитие
трудового потенциала, сохранение и развитие воспроизводственного
потенциала и т. д. Четкая формулировка целей позволяет обозначить
конкретные задачи, решение которых будет способствовать достижению
намеченных целей
5
. В число задач можно включать: поэтапное повышение
уровня доходов и качества жизни целевых групп населения, на которые
распространяются установленные законодательством меры социальной
поддержки, обеспечение им равных возможностей при реализации прав на
социальную поддержку; снижение уровня безнадзорности, социального
сиротства, насилия в семье, противоправного поведения несовершеннолетних,
бездомности, социальной исключенности инвалидов и других лиц с особыми
потребностями.
Система целевых показателей представляет собой совокупность частных
показателей, в которую в зависимости от задачи управления могут включаться
критерии, отражающие социальный, экономический, экологический и другие
эффекты выбранного варианта социально-экономического развития региона.
Главную роль в системе управления социальной защиты играют субъекты
и объекты.
Субъектами управления (управляющая подсистема) являются
законодательные (представительные) и исполнительные органы
государственной и региональной власти, органы местного самоуправления
совместно с общественными организациями и представителями бизнеса. Все
они осуществляют соответствующую управленческую деятельность, тем или
иным образом выражают и защищают интересы населения региона в целом и
отдельных его групп, формируют цели, определяют средства для получения
5
Зимняя, И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность // Социальная работа. Вып. 2 -
М., 2016. - С.19