45
области», которыми установлены дополнительные виды пособий,
направленные на усиление социальной защиты семей с детьми, улучшение
демографической ситуации, стимулирование рождаемости в Новосибирской
области.
Рисунок 11. Финансирование из бюджетов разных уровней за
2013-2017 гг.
Всего на территории Новосибирской области выплачивается 16 видов
пособий на детей, в том числе 11 видов пособий за счет средств бюджета
Новосибирской области.
Рисунок 12. Объем выплаченных средств за 2013-2017 гг.
На территории Дзержинского района реализуется широкий комплекс мер,
направленный на поддержку семьи, материнства и детства. Это прежде всего,
сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности семьи, развития
различных форм поддержки детей и семей с детьми, находящихся в трудной
жизненной ситуации, повышение их уровня жизни. Меры социальной
46
поддержки в виде пособий, компенсаций и социальных выплат
предоставляются 1532 семьям, имеющим 1909 детей. Это составляет 37 % от
общего количества детей до 18 лет в районе. На реализацию выше указанного
закона направлено 19640,78 тыс. рублей.
Рисунок 13. Объем выплаченных средств за 2013-2017 гг.
Особое внимание уделяется поддержке многодетных семей. За 2017 год
денежные выплаты получили 148 многодетных семей имеющих 398 детей на
общую сумму 853,31 тыс. рублей.
Таблица 6
Ежемесячные и ежегодные денежные выплаты многодетным
семьям на территории Новосибирской области, (получатели:
семьи/дети)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
119/327
123/350
148/436
155/445
148/398
Государство заинтересовано в увеличении количества рожденных детей.
Семьям с детьми гарантирована государственная поддержка.
С 1 января 2015 года семьям с детьми в Новосибирской области
установлено ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих
детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины
прожиточного минимума для детей в Новосибирской области, установленного
за 3-й квартал года, предшествующего году, в котором производится выплата (в
2017 году - 6541руб.) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не
превышает показатель среднедушевого денежного дохода населения по
Новосибирской области - 17815 руб. 20 коп. Таких получателей в Дзержинском
районе в 2017 году было 106 человек, имеющих 108 детей.
Ежемесячное пособие на ребенка предоставляется только
малообеспеченным семьям, то есть семьям со среднедушевым доходом, размер
47
которого не превышает установленную в Новосибирской области величину
прожиточного минимума на душу населения. Таких получателей в
Дзержинском районе - 777 человек.
В целях предупреждения незаконного получения пособий на детей
управлением осуществляется выборочная проверка предоставленных сведений
о доходах семей. За 2017 год проверено 339 получателей.
В то же время региональным законодательством предусмотрены
дополнительные виды пособий, назначение которых не зависит от
среднедушевого дохода семьи: Ежемесячное пособие на обеспечение питанием
беременных женщин назначается беременным женщинам, вставшим на учет по
беременности в медицинских учреждениях Новосибирской области в размере
580 руб.(2015 год - 150 получателей, 2016 год - 125 получателей, 2017 год - 105
получателей).
Ежемесячное пособие на обеспечение питанием кормящих матерей
назначается женщинам, вскармливающим ребенка грудным молоком в размере
580 руб. (2015 год - 141 получатель, 2016 год - 147 получателей, 2017 год - 141
получатель.
Ежемесячное пособие на обеспечение питанием детей в возрасте до трех
лет назначается одному из родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов
на каждого совместно проживающего с ним ребенка в размере 580 руб. (2015
год - 865 получателей, имеющих 89 детей, 2016 год - 834 получателей,
имеющих 870 детей, 2017 год - 774 получателя, имеющих 808 детей).
Ежемесячное пособие на третьего и последующих рожденных детей в
возрасте от трех до шестнадцати лет назначается одному из родителей на
третьего и последующих рожденных детей в возрасте от трех до шестнадцати
лет, проживающих с ним в размере 560 руб. (2014 год - 231 получатель,
имеющих 254 ребенка, 2015 год - 247 получателей, имеющих 274 ребенка, 2016
год - 248 получателей, имеющих 275 детей, 2017 год -245 получателей ,
имеющих 270 детей).
48
Единовременное пособие при рождении, усыновлении (удочерении)
одновременно двух и более детей в размере 11 340 рублей выплачивается:
при рождении одновременно двух и более детей одному из родителей
на каждого ребенка (2014 год - 2получателя, 2015 год - 3 получателя, 2016 год -
3 получателя, 2017 год-2 получателя);
при усыновлении (удочерении) одновременно двух и более детей,
оставшихся без попечения родителей в возрасте до трех месяцев, одному из
усыновителей (удочерителей) на каждого ребенка.
Пособие при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без
попечения родителей выплачивается одному из усыновителей (удочерителей)
при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей,
в возрасте 7 лет и старше или ребенка-инвалида пособие в размере 225 780
рублей на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка (2014 год - 1
человек, 2015 год - 1 человек, 2016 год - 1 человек, год-1 человек).
В целях оказания мер социальной поддержки для семей одиноких
матерей региональным законодательством установлена выплата ежемесячной
денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, размер которой
зависит от количества детей и типа населенного пункта (городские округа,
административные центры муниципальных районов или иные городские и
сельские поселения). Одним из основных условий для назначения компенсации
является наличие у одинокой матери ребенка в возрасте до 3-х лет. Размер
компенсации колеблется от 800 руб. до 6400 руб.
Совершенствуется государственная поддержка семей, имеющих детей,
определенная Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ, которым
установлен ряд государственных пособий семьям. Это единовременное пособие
при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному
страхованию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособия,
адресованные семьям военнослужащих по призыву.
Федеральные пособия индексируются, исходя из установленного
федеральным законом прогнозного уровня инфляции: с 1 января 2012 года - в
49
1,1; с 1 января 2013 года - в 1,065; с 1 января 2014 года - в 1,06; с 1 января 2015
года - 1,055; с 1 января 2016 года - 1,05; с 1 января 2017 года-1,055.
За 12 месяцев 2017 года ежемесячные пособия по уходу за ребенком в
возрасте до 1,5 лет выплачено 224 получателям в сумме 11558,0 тыс. руб., что
на 261,13 тыс. руб., больше, чем в 2016 году.
Единовременное пособие при рождении ребенка в 2017 году в органах
социальной защиты получили 90 неработающих родителей на сумму 1291,95
тыс. руб., что на 67,0 тыс. руб. меньше, чем в 2016 году.
В 2017 году произведена выплата на 2 детей военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву (в 2015 - 2 чел., в 2014 - 5 чел., в
2016-3 чел.). Общая сумма выплаты за 2017 год составила 137,29 тыс. руб.
Таблица 7
Анализ выплат различного рода компенсационных выплат
Виды выплат
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Ежемесячная
денежная
компенсация ЖКУ
сельским специалистам
41,40
39,90
36,90
33,30
34,20
Ежемесячная денежная
компенсация ЖКУ
сельским специалистам
44,52
53,40
57,90
57,60
57,6
Пенсия за выслугу лет
(гос.служащие)
38,54
43,02
46,37
35,99
20,84
Пенсия за выслугу лет
(муниц .служащие)
312,80
490,3
7
514,67
452,98
349,06
Ежегодная денежная
выплата «Почетным
донорам»
972,01
992,3
5
1053,69
1111,26
1113,57
Компенсация страховых
премий ОСАГО
9,89
5,94
2,87
5,42
7,77
Выплата пособия на
погребение
неработающим и не
пенсионерам
332,28
338,6
7
223,90
422,80
263,86
Компенсации в
возмещении вреда
инвалидам и семьям ЧАЭС
632,56
672,3
9
711,84
747,43
773,02
Ежемесячная денежная
доплата студентам
0,00
0,00
40,00
40,00
40,0
Ежемесячная денежная
выплата наймодателю за
найм жилого помещения
0,00
0,00
84,00
164,21
95,0
50
врачам
Ежемесячная социальная
выплата врачам-хирургам
0,00
0,00
432,00
360,00
312,0
Управлением социальной защиты населения администрации
Дзержинского района также производится назначение и выплата различного
рода компенсационных выплат, пенсий за выслугу лет, социальных пособий
предусмотренных как федеральным, региональным законодательством, так и
законодательством Дзержинского района.
Таким образом, можно утверждать, что в Дзержинском районе г.
Новосибирска сложилась система социальной защиты, которая включает в себя
различные службы, ориентированные на удовлетворение потребностей всех
слоев населения. Сегодня в городе Новосибирске сложилась единая система
социальной защиты, которая включает в себя различные службы,
ориентированные на удовлетворение потребностей всех слоев населения.
2.2 Анализ системы управления деятельностью Отдела пособий и
социальных выплат Дзержинского района г. Новосибирска
Отдел пособий и социальных выплат Дзержинского района г.
Новосибирска состоит из отделов, которые выполняя свои функции и задачи,
осуществляют контроль и методическое руководство за деятельностью
государственных учреждений социальной защиты района, координируют их
функции, взаимодействуют между собой и различными службами города.
Организационная структура управления местной администрации
представлена на рисунке 9.
Из рисунка 9 видно, что администрация района имеет линейно-
функциональную организационную структуру управления, которая отвечает
текущим и перспективным потребностям в реализации деятельности,
направленной на осуществление полномочий. Данная структура является
типовой, предполагает выделение групп подразделений по отдельным
51
направлениям. За каждое из направлений отвечает один из заместителей главы
Дзержинского района. В частности, отдел пособий и социальных выплат
относится к социальному направлению деятельности территориальной
администрации.
Глава администрации
Заместитель главы
администрации по
городскому хозяйству
Заместитель главы
администрации по
социальной сфере
Заместитель
главы администрации
по экономике и
доходам
Заместитель главы
администрации по
организационной
работе
Отдел
энергетики,
жилищного и
коммунального
хозяйства
Отдел
образования
Отдел
экономического
развития и
трудовых
отношений
Организацион
но-
контрольный
отдел
Отдел
благоустройства,
озеленения и
транспорта
Отдел
социальной
поддержки
населения
Отдел
потребительско
го рынка и
защиты прав
потребителей
Отдел
общественны
х связей и
информации
Отдел по жилищным
вопросам
Отдел по делам
молодежи,
культуре
и спорту
Хозяйственны
й отдел
Отдел
земельных и
имущественных
отношений
Отдел архитектуры и
строительства
Отдел опеки и
попечительства
Отдела пособий
и социальных
выплат
Рисунок 9. Организационная структура управления
Администрации Дзержинского района
Следовательно, учитывая принадлежность отдела к социальному
направлению, можно заключить, что приоритетным в его деятельности
является именно социальная составляющая, которая предусматривает
социальную поддержку населения на территории Дзержинского района города
Новосибирска.
52
Кроме того еще к одному из основных направлений деятельности отдела
относится взаимодействие с руководителями и службами социальных служб,
организаций с целью их участия в социальном развитии района.
Деятельность отдела регулируется Положением. Основные задачи и
функции отдела представлены на рисунке 10.
Предоставление мер социальной
поддержки гражданам,
имеющих детей
Оформление льготных удостоверений
Участие в разработке и
реализации политики в
социально – трудовой сфере,
системе социального
партнерства, в сфере
повышения уровня жизни
льготных категорий граждан,
Предоставление мер социальной
поддержки льготным категориям граждан
предоставление мер социальной
поддержки гражданам, подвергшимся
воздействию радиации
оформление социального пособия на
погребение.
Выдача транспортных
требований отдельным
категориям граждан, имеющим
право на меры социальной
поддержки при проезде на
железнодорожном транспорте
пригородного сообщения на
территории Новосибирской
области
выдача санаторно-курортных путевок
ветеранам труда, работникам бюджетной
сферы, малоимущим гражданам, путевок в
детские оздоровительные учреждения
предоставление путевок для отдыхи и
оздоровления детей
Составление, проверка сметной документации
Рисунок 10. Задачи и функции отдела
Из рисунка 2.2 видно, что, в соответствии с отнесением отдела к
социальному направлению деятельности администрации Дзержинского района,
основные задачи отдела связаны с участием в разработке и реализации
Отдел пособий и социальных выплат
53
политики в социальной сфере, в сфере повышения мер социальной поддержки
льготным категориям граждан.
Отдел осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в
сфере предоставления мер социальной поддержки населения на территории
Дзержинского района города Новосибирска
Структура отдела:
Территориальный орган возглавляет начальник, который назначается и
освобождается от должности министром социального развития Новосибирской
области в соответствии с законодательством о государственной гражданской
службе и трудовым законодательством Российской Федерации.
Начальник территориального органа
- утверждает структуру и штатное расписание территориального органа
по согласованию с министерством социального развития Новосибирской
области;
- организует деятельность на принципе единоначалия и несет
персональную ответственность за качественное и своевременное выполнение
задач и функций территориального органа;
- действует без доверенности от имени территориального органа,
представляет его интересы в органах государственной власти, местного
самоуправления и организациях;
- издает приказы в пределах компетенции территориального органа;
- назначает и освобождает от должности работников территориального
органа в соответствии с законодательством о государственной гражданской
службе и трудовым законодательством Российской Федерации;
- утверждает должностные регламенты работников территориального
органа;
- применяет к работникам территориального органа меры поощрения и
налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим
законодательством;
54
- открывает лицевые счета в министерстве финансов и налоговой
политики Новосибирской области, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской
области и органах Федерального казначейства Министерства финансов
Российской Федерации, совершает по ним операции, подписывает финансовые
документы, распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных
смет и ассигнований;
- обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;
- заключает договоры, выдает доверенности;
- обеспечивает учет и сохранность документов по личному составу, а
также их передачу в архив в установленном порядке.
Реорганизация и ликвидация территориального органа осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.
Всем аппаратом руководит начальник отдела, а в случае его отсутствия –
его заместитель, руководящие работой главных специалистов, ведущих
специалистов и старших инспекторов отдела.
Начальник отдела, заместитель отдела, главный специалист и ведущий
специалист – являются государственными гражданскими служащими и ведут
свою деятельность на основании должностных регламентов, трудового кодекса
и ФЗ «О государственной гражданской службе». А старший инспектор
принимается на работу в качестве специалиста отдела и работает в
соответствии с трудовым законодательством, в соответствии с должностными
инструкциями.
Работа старшего инспектора и ведущего специалиста: ведут прием
граждан, прием первичной документации и назначения пособий, отказывать в
назначении пособий, делают запросы и ведут документацию между отделами
пособий, работа с архивом и др.
Главный специалист: работа с выплатой пособий, ведении выплатной и
отчетной документации, делают запросы в другие государственные
организации (пенсионный фонд, ЗАГС и др.), отвечают на жалобы, письма
граждан.