45
3. Программой «Социальная поддержка и содействие занятости
населения» от 21.08.2014 г. № 155;
4. Коллективным договором от 29 июня 2016 года. Настоящий
коллективный договор является правовым актом, регулирующим трудовые,
социально-экономические и профессиональные отношения между работниками
и работодателем на основе согласования взаимных интересов сторон. В
договоре прописаны общие положения, рабочее время, время отдыха, условия
работы, охрана и безопасность труда, оплата труда, гарантийные и
компенсационные выплаты, социальное и медицинское обслуживание
работников и заключительные положения.
5. Кодекс этики и поведения лиц, заменяющих государственные
должности, выборные муниципальные должности, государственных
гражданских служащих республики и муниципальных служащих.
2.2. Анализ деятельности учреждений системы социальной защиты
населения УСЗН Республики Ингушетия
Управление социальной защиты населения муниципального образования
Республики Ингушетия осуществляет взаимодействие с органами
государственной власти, местным Советом депутатов, Главным управлением
социальной защиты, другими органами и территориальными подразделениями
республики.
Управление социальной защиты населения муниципального образования
Ингушетии в настоящее время, как орган, назначающий и выплачивающий
государственные пособия гражданам, имеющим детей, и иные меры
социальной поддержки должны самостоятельно затребовать документы,
установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими
порядок назначения и выплаты государственного пособия или иной меры
социальной поддержки, от федеральных органов исполнительной власти,
государственных внебюджетных фондов региональных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и
подведомственных данным органам организаций, которые находятся в их
46
распоряжении путем направления межведомственного запроса в
соответствующий орган (организацию).
В 2018 году Управление социальной защиты населения муниципального
образования Республики Ингушетия организовало межведомственное
взаимодействие со следующими организациями:
- с Пенсионным Фондом РФ;
- с инспекцией по налогам и сборам;
- с Центром занятости населения;
- с Фондом социального страхования;
- с районными УСЗН;
- с органами ЗАГС;
- с другими ведомствами и учреждениями.
Основным способом взаимодействия по-прежнему остается электронная,
факсовая почта.
Управление социальной защиты населения муниципального образования
Ингушетии взаимодействует со следующими государственными учреждениями
в аспекте предоставления информации:
1. В Прокуратуру, на основании поручения прокуратуры в исполнении
Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации», Управление социальной защиты населения предоставляет
информацию различного характера как систематически, так и по отдельным
запросам
1
.
Так по окончанию каждого квартала предоставляет сведения о
соблюдении прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими
от политических репрессий, а именно:
- количество лиц, состоящих на учете в качестве реабилитированных граждан,
а также лиц, пострадавших от политических репрессий, на отчетную дату –
какое количество встало на учет за квартальный период и по настоящее время;
_________________________
1
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1
47
- количество лиц, являющихся получателями мер социальной
поддержки, какие именно МСП, субсидии, ЕДВ и т.д. и какому количеству лиц
предоставлялись;
- количество денежных средств, выделенных на оказание МСП (с
разбивкой по видам) указанным лицам, на что расходуются данные средства;
- какая работа проводится по информированию реабилитированных
лиц о МСП, которые могут им предоставляться;
- сведения о количестве заседаний комиссии по рассмотрению
вопросов связанных с реализацией ФЗ «О реабилитации жертв политических
репрессий», принятых по итогу данных заседаний решениях;
- обращались ли указанные лица с заявлениями, жалобами по
вопросам предоставления им мер социальной поддержки, если да, то сколько, с
разбивкой по категориям, были ли отказы, если да, то указать Ф.И.О.,
предоставить копии заявлений, копии отчетов;
- предоставить другие сведения, имеющие отношения к данному
вопросу.
Данные предоставляются на бумажном носителе письмом или по факсу,
на имя помощника прокурора.
По запросам от депутатов прокуратура отправляет запросы на
информацию о мерах социальной поддержки отдельных граждан. В частности,
прокуратурой создаются запросы:
- о статусе заявителя, является ли лицо получателем каких-либо мер
социальной поддержки и субсидий;
- о сроках предоставления мер социальной поддержки, субсидий;
- сведений о прекращении предоставления мер социальной поддержки
и на каких основаниях они были прекращены;
- другие разъяснения о порядке взаимодействия с интересуемым
лицом, предоставленных ему документах и т.п.
48
2. В Министерство внутренних дел по Республики Ингушетия
Управление социальной защиты населения так же предоставляет различную
запрашиваемую информацию.
В частности, предоставляет копии документов, предоставленные в
органы социальной защиты от отдельных лиц, дает характеристики и прочую
информацию.
Отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о
своем материальном положении для назначения различных пособий и
субсидий. В связи с этим органами внутренних дел проводятся проверки по
соблюдению бюджетного законодательства и законности получения мер
социальной поддержки.
Таким образом, Управление социальной защиты населения Республики
Ингушетия предоставляет государственным органам как информацию общего
характера о мерах предоставления социальной поддержки различным слоям
населения, так и персональную информацию о порядке работы с отдельными
лицами.
По результатам проведенного анализа можно выделать определенные
достоинства и недостатки в области взаимодействия Управления социальной
защиты населения Республики Ингушетия с государственными органами.
В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли
серьёзные положительные изменения в области межведомственного
взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого
окна» и вступлению в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а
также развитию системы «Электронного правительства» процесс
межведомственного взаимодействия между государственными и
муниципальными органами значительно упростился
1
.
Сегодня Управление социальной защиты населения республики успешно
_________________________
1
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями).
49
взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами,
как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.
Между тем существует ряд проблем, которые требуют
совершенствования. В частности:
- начиная с 2012 года, в деятельность Управление социальной защиты
населения муниципального образования Ингушетии в электронной форме была
внедрена единая система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ) - федеральная государственная информационная система,
предназначенная для организации информационного взаимодействия между
информационными системами участников СМЭВ, в целях предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций. Внедрение системы позволило значительно
упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом
существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное
использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе
есть только у руководителя управления и у начальника организационно-
правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе
ограничен;
- взаимодействия с рядом органов Министерства внутренних дел
носит не системный характер – запрашиваемая информация не приходит,
приходят формальные отписки, при том, что именно эти государственные
структуры способны предоставить полноценную информацию по отдельным
гражданам, которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных
средств.
В целом в 2018 году в республике меры социальной поддержки получили
около 230 тысяч человек.
50
Таблица 3
Анализ динамики численности населения республики, охваченной
мерами социальной поддержки в 2016-2018 гг.
Отклонение
Показатель
2016
2017
2018
2018/
2016
Численность населения
472 776
480 474
488 043
15 267
Республики
Численность населения,
охваченного мерами
165 122
170 089
226 585
61 463
социальной поддержки
Уд. вес, %
34,92
35,40
46,42
4,02
Рисунок 2. Динамика численности населения республики,
охваченная мерами социальной поддержки в 2016-2018 гг., чел.
В динамике численность населения, охваченного мерами социальной
защиты, растет с 165 122 до 226 585 человек, что связано с изменениями
условий жизни населения, рождением детей, старением населения и т.д.
Повышение материального уровня жизни и усиление социальной
защищенности жителей республики – важнейшее направление деятельности
учреждения в реализации социальной политики. Об этом свидетельствуют
практические меры, принимаемые в республике в данном направлении,
предназначенные конкретному человеку, нуждающемуся в постоянной или
временной государственной поддержке. Меры социальной поддержки,
гарантированные как федеральным, так и региональным законодательством,
предоставлялись жителям республики в полном объеме.
51
За отчетный период получателям выплачено различных пособий и
компенсаций на общую сумму 3 653 019 рублей. По сравнению с аналогичным
периодом 2016 года объем выплаченных социальных пособий и компенсаций
увеличился на 16%. Все выплаты производились в установленные
законодательством сроки.
Рисунок 3. Динамика сумм пособий и компенсаций, выплаченных
населению республики, тыс. руб.
Таблица 4
Анализ сумм пособий и компенсаций, выплаченных населению
республики в 2016-2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
Сумма пособий и компенсаций,
3 133 983
2 770 634
3 653 019
тыс. руб.
Прирост, тыс. руб.
-
-
882 385
Всего на выполнение обязательств, связанных с предоставлением мер
социальной поддержки семьям с детьми в 2018 году было израсходовано 1 480
500 тыс. руб
1
.
Таблица 5
Анализ сумм социальной поддержки семьям с детьми в 2016-
2018 гг.
Показатель
2016
2017
2018
Сумма социальной поддержки,
тыс. руб.
1 113 340
1 200 000
1 480 500
Прирост, тыс. руб.
-
86 660
280 500
_________________
1
aspire.nifi.ru
52
Рисунок 4. Динамика сумм социальной поддержки семьям с
детьми, тыс. руб.
Наиболее распространенной формой социальной поддержки семей с
детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка. Численность
получателей выплат на детей фактически осталась на уровне аналогичного
показателя прошлого года. Увеличение расходных обязательств перед
получателями связано с ежегодным повышением размера пособий.
В отделе по вопросам семьи, материнства и детство управления по
данным 2018 года на учете состоят:
- 28 498 многодетных семей, 200 семей, в которых один или оба
родителя являются инвалидами 1-2 группы;
- 34 932 детей-инвалидов
- 904 детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, но стоит
отметить, что в Республике нет детских домов. Все дети проживают в семьях;
- 256 одиноких матерей;
- 7 508 получателей ежемесячных детских пособий;
- 8 050 получателей пособий по уходу за ребенком.
В 2018 году 16 764 ребенка получила оздоровление в учреждениях отдыха
и оздоровления Ингушетии и за пределами Республики, в санаторно-курортных
учреждениях Кабардино-Балкарской Республики, в том числе дети из
малоимущих семей; дети-инвалиды; дети-сироты; опекаемые дети.
53
Количество оздоровленных детей уменьшилось на 9% в сравнении с 2016
годом в связи с недостаточным количеством путевок в санаторные учреждения
в период летних каникул и отсутствием необходимого комфорта и надзора за
детьми в отдельных летних лагерях.
За отчетный период управлением проведены 2 благотворительные акции
по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении и 4 районных мероприятий,
приуроченных к празднованию Дня семьи, Дня защиты детей, Дня инвалидов и
Дня матери.
В 2018 году на учете в Республиканском обществе слепых состоит 563
человека. Создана программа основной целью которой является- обеспечение
безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных
категорий граждан. Главной задачей является обеспечение качества и
доступности социальных услуг, социально-медицинской реабилитации;
развитие системы эксклюзивного образования; создание системы постоянного
мониторинга потребностей маломобильных граждан (в первую очередь
инвалидов и детей-инвалидов) в реабилитации и адаптации среды
жизнедеятельности, объеме и качестве предоставляемых реабилитационных
услуг.
В 2018 году была оказана адресная материальная помощь на
первоочередные нужды лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и
находящимся в трудной жизненной ситуации.
Проведено информирование о положении на рынке труда,
профессиональной ориентации граждан, отбывших наказание в виде лишения
свободы, с целью их профессиональной и трудовой реабилитации. Содействие
трудоустройству на постоянную и временную работу обратившимся в службу
занятости. Всего обратились 30 человек
1
.
Необходимо предусмотреть систему льгот (налоговые послабления и т.п.)
для организаций, учреждений и предприятий, предоставляющих рабочие места
_________________________
1
http://pravitelstvori.ru/
54
для лиц, данной категории.
На 1 января 2019 года численность работников Управления социальной
защиты населения Республики Ингушетия составляет 952 человека, по
штатному расписанию 1056 человек.
В таблице 5 приведем общие данные по штатному расписанию и
фактической численности работников учреждения.
Таблица 6
Численности и состав работников Управлений социальной
защиты населения Республики Ингушетия, занимающих
должности руководителей и специалистов за 2018 год
Наименование должности (без
Всего работников, состоящих в
обслуживающего и технического
списочном составе на 01.01.2018 г.
персонала)
штат
факт
Муниципальные учреждения Всего: в
1 056
952
том числе:
- руководители учреждений;
8
8
-заместители руководителей;
16
16
-заведующие отделениями;
64
64
-заведующие службой;
0
0
-гл. бухгалтеры, бухгалтеры, экономисты;
40
40
-юристы;
20
8
-специалисты по кадрам;
4
4
- врачи;
4
4
- медицинские сестры;
120
104
-специалисты по социальной работе;
48
48
-воспитатели;
0
0
-педагоги, социальные педагоги;
8
0
-психологи;
20
16
- социальные работники;
576
520
-прочие
128
120
Анализ данных таблицы 5 показывает, что в Управления социальной
защиты населения Республики Ингушетия наблюдается дефицит работников на
должностях медицинских сестер – 16 человек и социального работника – 56
человек. Так же учреждения нуждаются в юристах, педагогах и психологах.
Данное обстоятельство вызвано низкой заработной платой на данных
должностях, при тяжелой физической и психологической нагрузки и связанным
с этим нежеланием населения идти работать на данные должности. Между тем
данный персонал является наиболее необходимым в социальном обслуживании
населения, т.к. от его работы зависит качество и оперативность оказания