5
Содержание
Введение .................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты сущности системы социальной
защиты граждан РФ ....................................................................................... 9
1.1. Понятие системы социальной защиты граждан Российской Федерации ..... 9
1.2. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в
РФ....................................................................................................................... 21
1.3. Цели и задачи исполнения Социальной программы Российской
Федерации в сфере социальной защиты нуждающихся граждан ............... 27
Глава 2. Анализ управления системой социальной защиты населения
в РФ ................................................................................................................... 36
2.1. Система органов управления в области социальной защиты и её
структура в постсоветский период ................................................................. 36
2.2. Структура управления социальной защитой на современном этапе
развития на федеральном и региональном уровнях .................................... 40
2.3. Анализ системы социальной защиты населения на примере УСЗН
Балаковского района ....................................................................................... 48
Глава 3. Меры по совершенствованию управления системой
социальной защиты населения ................................................................... 55
3.1. Проблемы управления системой социальной защиты населения и меры
по улучшению деятельности органов управления в регионах ..................... 55
3.2. Совершенствование управления системой социальной защиты
населения на федеральном уровне ................................................................. 60
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ................................... 66
Заключение ............................................................................................................. 74
Список использованных источников ............................................................... 79
Приложения ............................................................................................................ 85
6
Введение
За последнее время социально-экономическое и политическое
положение Российской федерации изменилось существенным образом.
Происходящие перемены обусловили появление в стране комплекса проблем
социального характера.
Из числа основных и главных социальных проблем, можно выделить
проблему снижения уровня дохода населения, что в свою очередь, относит
многих граждан в категорию малоимущих. На общем фоне сложной
экономической ситуации в стране, данная проблема имеет особый статус.
В настоящее момент этот вопрос является наиболее значимым. В
обществе в целом на лицо прослеживается картина последовательного
расслоения населения по уровню материального обеспечения и дохода.
Рассматриваемая проблема является актуальной, поскольку абсолютно
во все времена существовала и существует определенная часть населения,
доходы которой не удовлетворяют поддержанию необходимого жизненного
уровня граждан и их потребностей.
Большая часть населения находится в условиях отрицательных
проявлений трудных жизненных ситуаций и социальных рисков. Уровень
жизни большинства населения страны настолько низок, что наиболее
значительная его часть нуждается в эффективной социальной поддержке. Это
обуславливает необходимость совершенствования существующих форм и
методов предоставления государственных услуг по социальной поддержке
незащищенных и малоимущих граждан, повышение их качества, что
становится одним из важнейших задач органов управления социальной защиты.
Структурам социальной защиты населения необходимо применение
системного подхода, а именно рассмотрение ее как сложной экономической
системы, которая представляет собой совокупность всех составляющих
элементов, их взаимосвязи, свойств и отношений, а также структурных и
функциональных зависимостей. Важнейшей частью государства является
7
система социальной защиты населения, которая направлена на обеспечение
достойного материального благосостояния граждан, в также содействия
социальному равенству.
Перед Российской Федерацией главным образом стоит задача
разработки таких мер в области социальной защиты населения, которые смогли
бы поднять уровень качества жизни социально незащищенных групп населения
страны и вместе с тем не оказывать сдерживающего влияния на процесс
развития экономики.
Актуальность темы ВКР, таким образом, обусловлена необходимостью
разработки мероприятий по совершенствованию и повышению эффективности
социальной защиты населения.
Объектом исследования в работе является социальная защита населения.
В качестве примера будет рассмотрена работа Управления социальной защиты
населения (УСЗН) Балаковского района Саратовской области.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы
являются отношения в сфере управления, направленные на развитие
социальной защиты как фактора повышения качества жизни населения, а также
совершенствование системы социальной защиты населения.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка предложений
по совершенствованию системы социальной защиты населения на федеральном
и региональном уровне.
Для реализации поставленных целей при написании выпускной
квалификационной работы ставились следующие задачи:
- рассмотреть понятие системы социальной защиты граждан Российской
Федерации;
- охарактеризовать нормативно-правовую базу социальной защиты
населения в РФ;
- изучить цели и задачи социальных программ в сфере социальной
защиты нуждающихся граждан;
8
- проанализировать структуру управления социальной защитой в
постсоветский период и на современном этапе развития;
- исследовать проблемы функционирования системы социальной
защиты и меры по улучшению ее деятельности на примере УЗСН Балаковского
района;
- определить направления совершенствования управления системой
социальной защиты населения на федеральном уровне;
- оценить социально-экономическую эффективность предлагаемых в
работе мероприятий.
Теоретической и методологической основой исследования являются
труды отечественных ученых, которые внесли огромный вклад в разработку
научных основ социальной защиты населения.
Информационной базой исследования являются законодательные и
правовые акты Российской Федерации, постановления органов
государственной власти, данные федеральной службы государственной
статистики Российской Федерации (Росстат), а также отечественные
публикации по теме исследования.
Методами исследования в рамках данной работы являются системный,
аналитический, статистический. В работе применены апробированные
методики оценки эффективности реализации социальных программ, данные
финансово-хозяйственной деятельности УСЗН Балаковского района.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий по повышению эффективности социальной защиты, что в
дальнейшем позволит совершенствовать формы и методы предоставления
различных социальных услуг УЗСН Балаковского района. Введение
результатов исследования позволит органам социального обеспечения
повысить эффективность механизмов социальной защиты населения.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
9
1. Теоретические аспекты сущности системы социальной защиты
граждан РФ
1.1. Понятие системы социальной защиты граждан Российской Федерации
Социальная защита - это совокупность действующих на
государственном, региональном, муниципальном уровне органов и
должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан
при возникновении тех или иных социальных рисков.
1
В настоящее время система социальной защиты населения в Российской
Федерации находится в стадии развития. Понятие «социальная защита» имеет
разнообразные значения. В новейших экономических условиях понятие
«социальная защита» заменило понятие «социальное обеспечение», которое
наряду с другими терминами широко использовалось в советской экономике,
где определял особенную организационно-правовую модель социальной
защиты населения, проводимую непосредственно государством.
Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был
введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой
практике.
Социальная защита населения - это необходимый элемент
функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается
государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий,
системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными
льготами и поддержкой малообеспеченных людей.
2
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на
социальную защиту имеет любой гражданин государства
3
. Данное право
закреплено в Конституции РФ. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ,
Российская Федерация социальное государство, которое призвано оказывать
1
Кенегесова Е.О. Социальная защита населения как ключевой фактор формирования
социальной безопасности российского общества // Аллея науки. - 2017. - Т. 4. - № 9. - С. 167.
2
Соковых И.И. Сущность и структура социальной защиты населения // A posteriori. - 2017. -
№ 2. - С. 7.
3
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с
учетом поправок от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. -
Ст. 4398.
10
помощь слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических
благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину
достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены на
поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а
также воспитания детей, которые установлены законом.
Исследование проблем и особенностей социальной защиты населения
привлекает внимание различных ученых и специалистов в данной области. В
имеющейся литературе встречается большое количество трактовок понятия
«социальная защита». Так, можно рассмотреть существующие подходы к
истолкованию данного определения в его широком и узком смысле.
Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается
деятельность государственных органов, главными целями которых состоит
осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она
представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также
социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне.
4
Данные
социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение
важнейших социальных прав, таких как:
- трудоспособных гражданам страны - должны быть созданы
оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;
- социально-уязвимым слоям населения (нетрудоспособным гражданам)
- должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность.
5
А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс
конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового,
экономического и социального характера), который направлен на поддержание
и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения
общества
6
.
4
Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор
экономики. - 2017. - № 3 (9). - С. 39.
5
Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2012. С. 47.
6
Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2013. С.
21.
11
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» основными целями Государственной
социальной помощи являются:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения
7
.
На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый
гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие
обязанности государства, которое должно создавать все необходимые условия
для достойного существования населения.
При этом в каждом городе нашей страны складывается своя
экономическая и социально-демографическая ситуация, которая имеет ряд
специфических черт, поэтому и возникает целесообразность разработки
системы социальной помощи, учитывающую эту специфику.
Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты
населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести:
- обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или услуг,
которые устанавливаются государством;
- совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны
государственных и негосударственных структур.
Существует два вида государственной социальной помощи (рис. 1).
Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия,
субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью -
товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь, и др.
7
Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной
социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699.
12
Рисунок 1 - Виды государственной социальной помощи
В соответствии с Федеральными законами от 24.10.1997 № 134- ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»
8
и от 17.07.1999 № 178-ФЗ
(ред. от 19.12.2016) «О государственной социальной помощи» необходимо
отметить, что в первую очередь социальной защитой и социальной помощью в
России обеспечиваются лица пожилого возраста, которые по каким-то
жизненным обстоятельствам стали одинокими. Защиту и помощь получают
также инвалиды, беженцы и переселенцы, безработные лица, дети-сироты,
многодетные и малообеспеченные семьи и так далее. Кроме того, следует
понимать, что в связи с происходящими в обществе частыми изменениями,
список лиц, нуждающихся в социальной помощи и социальной защите,
периодически необходимо обновлять.
Социальная защита как социальный институт представляет собой
комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять
существующие социально-экономические проблемы, определенных
необходимостью поддержки государством категорий граждан, которые
являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия работы,
или же по каким то другим иным причинам, не имеющие достаточных средств
для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей
нетрудоспособных членов своей семьи. Система социальной защиты населения
непосредственно также направлена на осуществление профилактических мер в
неблагополучных семьях, а также на предотвращение таких случаев.
9
8
Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 43. – Ст.
4904.
9
Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. - М.: РАГС, 2013. С.
215.
13
В законодательстве Российской Федерации не определяют понятие
«социальная защита». В законодательстве Российской Федерации
анализируются такие понятия, как «социальное обслуживание» и
«государственная социальная помощь». Однако, рассматривая эти понятия,
следует отметить, что оба этих понятия относятся к сфере социальной защиты,
так как предоставляют гражданам совокупный комплекс мероприятий
правового, экономического и организационного характера, которые направлены
на поддержание уровня жизни населения, которое является наиболее
уязвимым.
10
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», под
социальным обслуживанием понимают функционирование государственных
социальных служб по оказанию социальной поддержки, предоставлению и
оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, услуг реабилитации
граждан и других иных услуг людям, которые оказались в сложной жизненной
ситуации и не имеют возможности преодолеть данную ситуацию
самостоятельно. Это может быть безработица, инвалидность, мало
обеспеченность, отсутствие определенного места жительства, болезнь,
сиротство и другие.
11
Социальное обслуживание населения включает достаточно широкий
комплекс мероприятиями социальной защиты населения.
К ним можно отнести все традиционные меры финансовой поддержки
нуждающихся граждан, а также меры социальной реабилитации граждан.
Данная мера реабилитации является новым видом направления социальной
политики в Российской Федерации. В отличие от мер финансовой помощи
людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, меры социальной
реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса
10
Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация,
финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.: Инфра-М, 2013. С. 55.
11
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007.
14
через различные реабилитационные центры, к примеру - медицинские,
социокультурные, психологические.
Социальное обслуживание престарелых граждан, семей с детьми,
матерей одиночек, нетрудоспособных лиц и других категорий населения
является неотъемлемым элементом государственной системы социального
обеспечения в Российской Федерации.
12
Оказание социального обслуживания населению регулируется
Федеральными законами Российской Федерации, которые адресованы
различным группам населения - ветеранам, детям, инвалидам, престарелым,
беженцам, вынужденным переселенцам и другим.
Трудная жизненная ситуация - это ситуация, при которой человек не в
состоянии самостоятельно найти выход.
13
Это может возникнуть по разным
причинам. В этом случае гражданин может обратиться за помощью в
государственные структуры. Структура оказания социальной помощи
представлена на рисунке 2.
В свою очередь, государственная социальная помощь, определена в
статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Она
представляет собой оказание материальной и другой помощи одиноко
проживающим гражданам, инвалидам, малоимущим семьям. Помощь данным
категориям граждан обеспечивается в виде доплат к пенсии, социальных
пособий, услуг социального характера, а также в предоставлении товаров
первой необходимости.
Следует отметить, что государственная социальная помощь включает
небольшой перечень проблем социальной защиты населения. Помощь
населению предоставляется в виде оказания социальных услуг, минимальный
перечень которых определен в виде государственной социальной помощи, за
счет средств субъектов Российской Федерации.
12
Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям /
С.А. Байгереев. - М.: Человек и труд, 2015. С. 14.
13