15
Рисунок 2 - Государственное социальное обслуживание
В целом, если рассматривать структуру социальной защиты, то на
современном этапе её можно представить в виде рисунка 3.
Рисунок 3 - Структура социальной защиты Российской Федерации
1. Социальное обеспечение - направлено на материальное обеспечение
определенных категорий граждан. При переходе к рыночной системе, термин
«социальная защита» заменил систему социального обеспечения, которая в
значительной степени утратила свои функции, однако, часть элементов данной
системы вошла в существующую современную системы социальной защиты
населения.
2. Социальные гарантии - представляют собой социально экономические
нормативы, направленные на оказание социальных пособий, а также
16
социальных услуг населению, без учета трудового вклада и нуждаемости
граждан, обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни населения,
например: гарантии медицинского обслуживания, минимального размера
оплаты труда, общедоступного и бесплатного образования, минимального
размера пенсий, стипендии, а также других различных видов пособий.
3. Социальное страхование - выражается в защите трудоспособного,
работающего населения. Страхование осуществляется от различных ситуаций,
например: от возникновения различных социальных рисков, от возможного
изменения материального или социального положения гражданина, в том числе
и от ситуаций возникших независимо от обстоятельств, в которых оказался
гражданин, а также в случае болезни и старости.
4. Социальная поддержка (помощь) - это комплекс мер, направленных
на предоставление помощи социально-уязвимым слоям населения, которые не
способны в силу определенных причин обеспечивать себе доход.
Предоставляется в виде денежных выплат, услуг и льгот и в натуральном виде.
Выступает важнейшим элементом социальной политики государства в борьбе с
бедностью.
Цели и задачи социальной защиты населения выражаются в функциях -
относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах
деятельности по социальной защите или групп лиц, оказавшихся в
обстоятельствах, обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании:
- экономической функции;
- хозяйственно-бытовой функции;
- психолого-педагогической функции;
- социально-медицинской функции;
- юридической функции;
- функции организации труда и отдыха и другие
14
.
Основные функции социальной защиты:
14
Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. -
Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. С. 41.
17
- экономическая - государство перераспределяет часть национального
дохода в целях выравнивания материального достатка обеспеченных и
незащищенных людей. Например, путем предоставления отдельным
категориям льгот и пособий;
- социально-восстановительная - восстановление социального статуса
личности при возникновении социальных рисков (заболевание, травма,
инвалидность, безработица, преклонный возраст, беременность и т.д.);
- политическая - реализация основных направлений социальной
политики, которые были декларированы;
- демографическая - обеспечение численности населения, сокращения
смертности и увеличение продолжительности жизни.
15
Организационно-правовые формы социальной защиты населения:
- пенсионное обеспечение;
- обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и
льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий
населения;
- государственное социальное страхование;
- социальное обслуживание.
16
Можно выделить следующие категории граждан, которые особо
нуждаются в социальной защите со стороны государства:
- одинокие и одиноко проживающие граждане, в том числе одинокие
супружеские пары;
- многодетные семьи;
- малообеспеченные семьи;
- инвалиды, в том числе инвалиды детства;
- инвалиды;
- сироты;
15
Кончугов А.В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории
и практики // Власть. - 2017. - Т. 25. - № 4. - С. 118.
16
Бондаренко Н.А., Демьянова И.О. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое
регулирование в РФ // Ученые заметки ТОГУ. - 2017. - Т. 8. - № 1. - С. 430.
18
- одинокие матери;
- безработные;
- участники, инвалиды Великой Отечественной войны,
- семьи погибших военнослужащих;
- граждане, участвующие в ликвидации техногенной аварии в
Чернобыльской АЭС;
- студенческие семьи;
- лица с ограниченными возможностями;
- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
- граждане без определенного места жительства и другие.
17
Законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание
следующих категорий социальных услуг:
- финансовая или материальная помощь;
- предоставление услуг социального работника на дому;
- медицинское обследование и лечение в стационаре;
- предоставление временного жилья;
- предоставления дневного пребывания в помещениях социального
обслуживания;
- оказание юридической помощи;
- оказание услуг реабилитации.
18
Материальная помощь выделяется гражданам, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации, посредством предоставления продуктов питания,
топлива, вещей первой необходимости, технических средств для реабилитации
инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.
В организациях социального обслуживания предоставляются
юридические консультации по вопросам бытового, медицинского обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи. Оказание выше
17
Алексеева С.Г., Кулюкина А.Д. Государственное регулирование социальной защиты
населения РФ // Вестник научных конференций. - 2017. - № 2-2 (18). - С. 14.
18
Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения //
Государственная служба. – 2017. - № 2 – С. 156.
19
перечисленных видов помощи населению, утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении
эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам».
19
Социальные работники непосредственно осуществляют меры
социальной защиты населения, социального обслуживания и помощи
нуждающимся.
Гражданин является важнейшим субъектом социальной защиты, в
процессе реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные
потребности и интересы.
Эффективность деятельности органов социальной защиты населения
Российской Федерации, зависит непосредственно от проводимой в государстве
политики в отношении малоимущего населения.
Государство занимается формированием федеральных систем по
оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов
государственной деятельности - исполнения социальной политики для оказания
социальной поддержки гражданам, социального обслуживания граждан,
регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака и семьи,
охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ
демографической политики Российской Федерации.
В данное время, можно с уверенностью сказать, что в процессе
формирования системы социальной защиты населения страны, положительно
повлияли несколько факторов.
Во-первых, система социальной защиты населения, является
приоритетной основой государственной политики Российской Федерации. Во-
вторых, система социальной защиты населения в нынешних условиях развития
19
Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 (ред. от 13.11.2006)
«О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам» (вместе с «Положением об оказании
бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам») [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_55246/ (дата обращения: 10.07.2018).
20
Российской Федерации, влияет на поддержание стабильного положения в
обществе. В-третьих, проблемы связанные с социальной защитой населения
затрагивают общество в целом.
20
Социальная защита граждан является сложным феноменом,
формирование которого зависит от политической ситуации в стране и
экономических факторов.
Направленность развития экономики в настоящее время в Российской
Федерации сопровождается возникновением проблем в социальной сфере
государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи
ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике. Это
вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в государстве,
а также необходимостью совершенствования рыночной экономики государства.
Понятия социальная политика и социальная защита граждан тесно
взаимосвязаны друг с другом. С одной стороны, социальная защита является
механизмом реализации социальной политики, то есть какова социальная
политика, такова и социальная защита. Но, в то же время, социальная защита не
может не отражаться на социальной политике, в направлении ее целей,
способов. Поэтому социальная политика может рассматриваться как фундамент
социальной защиты населения, будучи ее основой.
21
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной
защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая
гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной
ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий и
социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия
по профилактике и предотвращению социальных рисков. И, система
социальной защиты, как одна из наиболее основных функций социальной
политики Российской Федерации, распространяется на всех категорий граждан,
20
Соковых И.И. Сущность и структура социальной защиты населения // A posteriori. - 2017. -
№ 2. - С. 11.
21
Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор
экономики. - 2017. - № 3 (9). - С. 42.
21
посредством предоставления гарантий от социальных рисков и
неблагоприятных событий, при этом гарантируя улучшение социального
положения людей в обществе.
Социальная защиты граждан является одной из главнейших задач
социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого
осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому
гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для
реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления,
развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты
населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и
эффективно реализовывать все свои функции.
1.2. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в
РФ
Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет
собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты
граждан.
Конституция РФ, как высший закон государства, закрепляет право
граждан:
- на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
- на защиту материнства и детства (ст. 38);
- на судебную защиту (ст. 46);
- на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц (ст. 53).
Также закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ст. 41). Конституция не только провозгласила право граждан на социальную
защиту, но и четко определяет пути его реализации.
Далее элементами нормативной базы социальной защиты населения в
РФ являются федеральные законы:
22
- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
- ФЗ «О государственной социальной помощи»;
- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»;
- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
- ФЗ «О занятости населения в РФ»;
- Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- ФЗ «О страховых пенсиях»;
- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ»;
- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, и их семей»;
- ФЗ «О ветеранах» и другие.
Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда
норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением
социальной защиты населения.
В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли
изменения, в результате которых повысилась адрестность социальной защиты.
В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
22
. В законе
четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав
и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан
нуждающимися в социальном обслуживании. Вводится социальное
сопровождение.
Российское законодательство в сфере социальной защиты населения
строится на основе следующих принципов:
22
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007.
23
- принцип социальной справедливости;
- принцип системности;
- принцип комплексности;
- принцип адресности;
- принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной
защите;
- принцип многосубъектности социальной защиты.
23
Принцип системности и комплексности связан с созданием системы
социальной защиты населения, как целостного образования и комплекса
структурных элементов, контролем за осуществлением мер по оказанию
помощи и поддержки всем слоям населения, сочетания между современной
практикой помощи человеку с историческим опытом и традициями. Субъекты и
объекты социальной защиты, содержание которых раскрывается в целях,
задачах, функциях и средствах, являются особо важными её элементами
24
.
Принцип адаптивности показывает способность системы социальной
защиты населения к развитию активности и инициативы социальных субъектов,
их способности к проявлению собственных средств социальной защиты и
самосовершенствованию.
Принцип многосубъектности социальной защиты населения означает,
что государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной защиты
своего населения, осуществляет влияние на функционирование всей её системы
путём утверждения государственного бюджета, а также бюджетов находящихся
в государственной собственности других источников финансирования.
Принцип многосубъектности социальной защиты населения также
подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной
помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект
социальной защиты - государство, одной из основных функций которого
является социальная защита населения. Профсоюзы - это субъект социальной
23
Соковых И.И. Сущность и структура социальной защиты населения // A posteriori. - 2017. -
№ 2. - С. 10.
24
Гусев А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев. - М.: РАГС, 2017. С. 101.
24
защиты, который осуществляет активную деятельность на предприятиях, в
учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения
обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты
населения, помогают реализовывать потребность личности в
благотворительном участии. Работодатели создают на предприятиях условия
социальной помощи и поддержки трудящихся, обеспечивая обязательные
социальные гарантии в виде минимальной заработной платы, обязательного
медицинского страхования, социальных выплат, компенсаций.
25
Принцип адресности является важнейшим принципом в социальной
защите населения, подразумевающим осуществление системы мер защиты
населения посредством поддержки достойных условий существования
конкретно нуждающихся людей, попавшим в трудные жизненные ситуации.
Принцип гуманизма и социальной справедливости социальной защиты
населения направлен на обеспечение законодательных прав всем членам
общества, всем слоям и группам одинаковых защитных гарантий и благ, с
учетом трудового вклада; учением правильно оценить личностный потенциал
человека, его внутренние ресурсы, осознание жизненных затруднений и
определение путей выхода из них. Это значит, что создание системы
социальной защиты населения тесно связано с построением правового
государства, где потенциальные возможности приобретения равнодоступных
защитных гарантий и благ исключают лишь пассивное ожидание поддержки, а
также исключают оказание помощи иждивенчески настроенным гражданам.
26
Очень важно, при составлении системы социальной системы
обеспечить, что ее объекты представляла собой правильно построенную,
организационные, целостную систему, и ее субъекты, которые осуществляют
деятельность, отражали эту целостность системы. Формы, методы и технологии
социальной работы, являющиеся связывающим звеном объектов и субъектов, в
25
Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты //
Современное право. - 2013. - № 9. - С. 138-140.
26
Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2013. С.
124.