25
свою очередь, должны представлять собой тесно взаимосвязанный процесс
оказания поддержки человеку, который в этом нуждается.
В организации и содержании системы социальной защиты с
системностью комплексность пересекается тесным образом, а именно,
обеспечивает тесное единство, взаимосвязь всего комплекса мер
экономической, социальной и правовой направленности по предоставлению
гарантий социальной защиты со стороны государства.
Комплексность осуществляется следующим образом:
- единство целей, принципов и направлений деятельности;
- сочетание исторического опыта, традиций и современной
практической помощи населению;
- всестороннего изучения объекта социальной защиты (индивидуума,
социальной группы);
- координации и согласованности действий субъектов социальной
защиты;
- контроля над осуществлением различных мер по оказанию поддержки
населению
27
.
На основе принципа комплексности можно наиболее эффективно
защитить тех категорий граждан, которым грозит ситуация перехода за черту
бедности, тем, кто оказался в сложной или критической жизненной ситуации, а
также преобразовать деятельность системы социальной защиты в фактор
стабилизации экономического и социального развития государства.
28
Важным принципом системы социальной защиты является адресность.
Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий
существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в сложные
жизненные обстоятельства, с учетом индивидуальных потребностей и
возможностями их возмещения, в соответствии с установленными критериями.
27
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. -
М.: ИНФРА-М, 2013. С. 18.
28
Малых В.Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты /
В.Н. Малых. - М.: РАГС, 2012. С. 142.
26
Одновременно с этим наиболее оптимальными критериями оказания
гражданам адресной социальной помощи могут быть следующие:
1. Размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже
суммы установленных на региональном уровне прожиточного минимума всех
членов семьи по социально-демографическим группам или по
соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже
уровня минимальной заработной платы и др.). При этом, использование
среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета
потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход
(например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, гаража,
машины и т.д.), может стимулировать возникновение иждивенческого
настроения граждан и не способствовать проявлению инициативы и
социальной активности нуждающихся.
2. Отсутствие у граждан средств к нормальному существованию.
3. Неспособность к самостоятельному обслуживанию и одиночество.
4. Материальный ущерб и физическое повреждение (увечье) вследствие
стихийных бедствий и катастроф.
29
Для реализации принципа адресности, создаются реестры поставщиков
социальных услуги реестры получателей социальных услуг, в помощь
оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней на
основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Критерии оказания помощи основываются на нормативах социального
характера, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня
потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и иных
данных, определяющих условия жизнедеятельности человека:
- потребностей человека;
- величины прожиточного минимума;
- содержания потребительской корзины;
- уровня минимального размера оклада (заработной платы);
29
Михеев В.А. Социальная политика государства / В.А. Михеев. - М.: РАГС, 2016. С. 109.
27
- минимального размера пенсий и стипендий.
Принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной защите
означает необходимость предупреждения причин социального неравенства,
неблагополучия, распознавать их еще на начальном этапе формирования и
устранять их. Это в первую очередь, означает создание необходимых условий,
при которых граждане могут самостоятельно справиться со сложившейся
трудной ситуацией в жизни, а также использовать собственные личные ресурсы
на случай возникновения социальных рисков, а именно: нарушение
социального положения граждан вследствие болезни, потери кормильца,
потери трудоспособности, безработицы.
30
Превентивность осуществляется путем:
- оказания помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождения
работы; развития труда на дому;
- оказание поддержки негосударственных систем страхования;
- организации частного сектора социального обслуживания, путем
привлечения добровольных пожертвований;
- развития различных форм добровольного участия граждан в оказании
финансовой помощи, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки
деятельности медицинских центров;
- поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже
прожиточного минимума.
1.3. Цели и задачи исполнения Социальной программы Российской
Федерации в сфере социальной защиты нуждающихся граждан
Государственная политика в сфере социальной защиты населения
реализуется с учетом стратегических задач в сфере экономического и
социального развития государства.
Российское законодательство исходит из цели повышения
благосостояния и качества жизни, предоставления населению доступного и
30
Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф.
Зарембо. - М.: Академия, 2013. С. 16.
28
качественного обслуживания, путем рационализации системы социальной
поддержки граждан.
Для достижения этих целей определены следующие задачи:
- повышение уровня доступности социального обслуживания граждан и
качества оказания социальных услуг;
- повышение уровня участия общественных организаций и предприятий
негосударственных форм собственности в систему оказания услуг населению.
Политика Российской Федерации как социального государства, направлена на
предоставление необходимых условий для обеспечения достойного уровня
жизни и свободного развития гражданина.
31
Последнее десятилетие важнейшей задачей социальной политики
российского государства является преодоление негативных тенденций развития
российского общества, стабилизация основных социально-экономических и
морально-нравственных показателей, закрепление достигнутых общественно
полезных результатов, сохранение позитивных тенденций общественного
развития.
Изначально целью создания социальных программ в Российской
Федерации было ориентировано на улучшение качества жизни определенных
групп граждан, которые представляли собой лиц с определенных социальных
льготников.
Финансирование социальных программ может осуществляться:
- за счет средств федерального бюджета;
- за счет средств федерального и местного бюджетов;
- за счет средств только местного бюджета.
Социальные программы, которые финансируются за счет средств
федерального бюджета, направлены на улучшение качества жизненных
условий федеральных льготников.
Это такие программы как:
31
Алексеева С.Г., Кулюкина А.Д. Государственное регулирование социальной защиты
населения РФ // Вестник научных конференций. - 2017. - № 2-2 (18). - С. 14.
29
- «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - данная
программа рассчитана на вынужденных переселенцев, приехавших с северного
региона страны и приравненных к ним территорий, военных, находящихся в
запасе, лиц принимавших участие в ликвидации радиационных аварий,
молодых ученных. Данной категории лиц, кроме военных, предоставляется
единовременное денежное пособие на строительство или покупки жилья.
Военные вправе получить жилье по соглашению договора социального найма.
Данная федеральная целевая программа действует в период 2015-2020 гг.;
32
- «О порядке предоставления мер социальной поддержки по
обеспечению жилыми помещениями» - данная программа предоставляет
льготы ветеранам Великой Отечественной войны, семья, в которых
воспитывается ребенок - инвалид, ветераны принимавшие участие в боевых
действиях. Данной категории лиц выплачивается единовременное пособие, есть
возможность получения жилья по договору социального найма.
Финансирование осуществляется за счет федерального бюджета;
33
- «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, имеющих
детей», данная программа предоставляет право получения материнского
капитала, женщинам родивших второго и последующего ребенка.
34
За счет средств федерального местного бюджета, действуют программы,
направленные на повышение качества жизни региональных льготников, при
32
Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 (ред. от 29.12.2016) «О
некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы» //
КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_59164/ (дата обращения: 10.07.2018).
33
Постановление Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 г. № 72-п «О порядке
предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов» (с изменениями на 03.04.2018) [Электронный ресурс] //
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/952006873 (дата обращения: 10.07.2018).
34
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства
РФ. – 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 19.
30
этом финансовое участие со стороны федерального бюджета отсутствует. Это
такие, например, программы как:
- «Обеспечение жильём молодых семей» - данная программа
осуществляется практически во всех регионах Российской Федерации, но
условия участие граждан в ней могут отличаться. Данная программа на выплату
денежных пособий на строительство или приобретение жилья;
35
- «Устойчивое развитие сельских территории» - программа
осуществляется не во всех регионах Российской Федерации. Воспользоваться
данной программой могут молодые специалисты АПК, которые работают по
трудовым договорам в сельской местности. Они могут воспользоваться
данными выплатами, в приобретении жилья.
36
Разработкой социальных программ оказания помощи населению для
поддержки малоимущих слоев населения, регионы Российской Федерации
вправе заниматься самостоятельно. К примеру, почти во всех регионах
Российской Федерации осуществляется программы по поддержке многодетных
семей. Многодетным семьям предоставляется возможность в получении льгот
для ипотечного кредитования, или же выплачивается пособие на строительство
жилья.
Дополнительной программой оказания социальной помощи населению
является программа предоставления земельных участков. Финансируется
данная программа из регионального бюджета и региональных земель
Все вышеперечисленные программы функционируют в течение
определенного количества лет. Ежегодно, специально созданными комиссиями
35
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (ред. от 30.12.2017) «О
федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы» [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_109742/ (дата обращения: 10.07.2018).
36
Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от
12.10.2017) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149879/ (дата обращения:
10.07.2018).
31
осуществляется оценка и наблюдение результатов деятельности социальных
программ.
Объектами социальной работы являются люди, которые нуждаются в
посторонней помощи: пенсионеры, старики, инвалиды, дети; люди, попавшие в
трудную жизненную ситуацию: наркоманы, подростки, безработные, неполные
семьи, беженцы и переселенцы. А субъектами - люди и организации и люди,
ведущие эту социальную работу.
В качестве объекта социальной работы в ее широкой трактовке
выступают все люди, все население. Это объясняется тем, что
жизнедеятельность людей, всех слоев и групп населения зависит от тех
условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития
общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики,
возможностями ее реализации.
Вместе с тем население структурировано по различным основаниям. И в
нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые оказались в сложной
жизненной ситуации, когда они либо вовсе не могут, либо лишь частично могут
разрешить возникшие перед ними социальные и другие проблемы.
Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не
организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой
профессионально или на общественных началах.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной
защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая
гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной
ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных услуг, которая
также при этом включает различные мероприятия по профилактике и
предотвращению социальных рисков. И, система социальной защиты, как одна
из наиболее основных функций социальной политики Российской Федерации,
распространяется на все категории граждан, посредством предоставления
гарантий от социальных рисков и неблагоприятных событий, при этом
гарантируя улучшение социального положения людей в обществе.
32
Политика Российской Федерации как социального государства
направлена на формирование всех необходимых условий для обеспечения
достойного уровня жизни и свободного развития гражданина.
Социальная защита населения является одним из важнейших
направлений политики государства, которое заключается в установлении,
поддержании необходимого материального и социального положения всех
категорий граждан, снижении социального неравенства, а также в обеспечении
доступности основных социальных благ населения, то есть системы
социальных гарантий, а именно: медицинского и социального обслуживания.
Государство несет полную ответственность за функционирование
системы социальной защиты населения как механизма, направленного на
реализацию минимальных экономических, социальных и других гарантий
гражданам; которые обеспечивают социальную справедливость всем
категориям населения, с учетом особенностей их социального положения.
Следовательно, обобщив все вышесказанное, можно выделить
следующие первостепенные направления социальной политики Российской
Федерации:
- обеспечение гарантий минимального уровня дохода каждому
гражданину. Для решения этой задачи федеральные и региональные
государственные органы должны обеспечить постепенное повышение уровня
минимальных государственных социальных гарантий, таких как: минимальный
размер оплаты труда (МРОТ), минимальный размер пенсии, пособий,
стипендий, их своевременную и полную индексацию, учитывая при этом
повышение размера оплаты медицинских, образовательных и других видов
услуг, а также существенный рост стоимости транспортного и жилищно-
коммунального обслуживания. В условиях ограничения финансово-
экономических возможностей государства данные задачи возможно решить
путем: изменения и усовершенствования системы налогообложения
физических и юридических лиц, проведения различных мероприятий по
улучшению учета доходов населения, а также формированию мероприятий по
33
усилению контроля за соответствие декларируемых сведений о доходах
фактическим расходам на потребление;
- усиление адресности социальной помощи малоимущим гражданам.
Г лавным критерием в данном случае является прожиточный минимум
граждан. Правительству РФ необходимо перестроить всю систему
государственной социальной помощи таким образом, чтобы имеющиеся
бюджетные ресурсы были скоординированы, в первую очередь на поддержке
действительно нуждающимся. На общегосударственном федеральном уровне
предполагается постоянное повышение размера оплаты труда, пенсий, пособий,
компенсаций, их постепенное приближение к величине прожиточного
минимума. На региональном уровне предполагается осуществление целого
комплекса мер по оказанию адресной социальной помощи малоимущим,
учитывая среднедушевой доход гражданина или семьи. Предусматривается
расширение различных форм социальной помощи предоставление бесплатных
или льготных услуг, а также обеспечение продовольственными товарами;
- преодоление безработицы - создание новых рабочих мест,
трудоустройство граждан, которые оказались в следствие определенных
причин безработными. Решить эту задачу можно, например, с помощью
разработки и реализации программ по формированию новых рабочих мест с
учетом демографической ситуации, а также программ занятости для инвалидов;
- улучшение жилищных условий. Проблема, связанная с жильем,
является актуальнейшей на сегодняшний момент. Одной из целей социальной
политики государства является обеспечение всего населения минимальным
уровнем жилья за государственный счет. В качестве элемента жилищной
политики принято сочетание рыночных механизмов и адресной
государственной помощи и поддержки населению, в том числе и
предоставление гражданам бюджетных субсидий на строительство и
приобретения жилья.
Особое внимание требуется уделить проблеме малоимущих семей,
финансовое состояние которых не позволяет им самостоятельно улучшить их
34
жилищные условия. Для решения данной задачи могут, структуры
государственного самоуправления получили возможность закрепить часть
жилья в качестве социального (муниципального) жилищного фонда.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, социальная политика как
сфера реализации интересов различных социальных групп, целью которого
является социальное развитие общества на основе идей социальной
справедливости, социального равенства, социальной защищенности граждан.
Социальная политика Российской Федерации реализуется с помощью
различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных и
социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в
процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.
Разработка механизма реализации политики государства в области
социальной защиты населения должна осуществляться следующим образом:
изменение принципов финансирования, разработка и закрепление в
законодательстве системы социальных стандартов и гарантий, разграничение
полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов
Российской Федерации по вопросам социальной защиты, а также
формирование федеральных и региональных программ социальной защиты
населения.
Таким образом, в рамках первой главы исследования было установлено,
что социальная защита населения представляет собой комплекс конкретных
целенаправленных мероприятий государства (правового, экономического и
социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение
социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества.
Структуру социальной защиты в Российской Федерации составляют:
социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование и
социальная поддержка.
В первой главе работы проанализирована нормативно-правовая база
социальной защиты населения, которая состоит из Конституции РФ,
федеральных законов «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,