55
3. Меры по совершенствованию управления системой
социальной защиты населения
3.1. Проблемы управления системой социальной защиты населения и
меры по улучшению деятельности органов управления в регионах
В третьей главе данного исследования необходимо рассмотреть
проблемы управления системой социальной защиты населения на местах, на
примере УСЗН Балаковского района.
Анализ деятельности по социальной защите населения в указанном
районе показывает, что к основным социальным проблемам в данной сфере
можно отнести следующие:
- в связи с недостаточным финансированием медицинское снабжение
ограничено приобретением медикаментов, имеющих важное значение для
престарелых и инвалидов, а также «отделения милосердия» не обеспечены
самым необходимым (к примеру, абсорбирующим бельем и т.п.);
- слабая правовая база системы социального обслуживания;
- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у
правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит
средств у органов местного самоуправления;
- отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере
социального обслуживания;
- дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в
области социальной работы;
- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата
социальных работников.
Нужно сказать, что одной из мер по улучшению ситуации в сфере
социальной защиты населения является предоставление регионам возможности
поиска дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование
благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов
социальной защиты населения, таких как санаторий на дому или учреждение
социального обслуживания на колесах.
56
Поэтому в области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых
категорий, необходимы:
- увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических
изделий, средств реабилитации;
- увеличение количества учреждений, специализирующихся на
подобном производстве;
- оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных
учреждениях, расширение сети специализированных образовательных
учреждений.
Также предлагаются некоторые конкретные мероприятия, которые
следует рассмотреть детальнее.
1. Внедрение электронного документооборота с использованием
электронно-цифровой подписи по запросам УСЗН с другими ведомствами.
Второй основной проблемой в УСЗН является отсутствие электронного
документооборота для обмена информацией УСЗН с другими ведомствами.
Людям, обратившимся в УСЗН приходится самим получать промежуточные
документы, а затем еще и длительное время ждать обработки заявлений. Для
решения данной проблемы мы предлагаем внедрить электронный
документооборот с использованием электронно-цифровой подписи по запросам
УСЗН с другими ведомствами.
Рассмотрим этапы реализации данного предложения.
Первым этапом данного предложения будет назначение ответственных
за реализацию и внедрение предложений отдел информатизации во главе с
начальником отдела. Издавать приказ и проводить контроль за реализацией
предложений будет начальник УСЗН.
Следующим этапом реализации данного предложения будет
непосредственно его разработка и документальное оформление. На данном
этапе необходимо:
1. Создать технические условия для организации обмена документами
по электронным каналам связи;
57
2. Разработать регламенты о взаимодействии УСЗН с ведомствами по
обмену электронного документооборота;
3. Провести обучение специалистов и администраторов системе
электронного документооборота Евфрат.
При приеме заявления на выдачу запрашиваемого заявителем
документа, для подготовки которого требуется соответствующая информация
из ЕИРЦ или ПФ необходимо проводить разъяснение заявителю о возможности
получения УСЗН района требуемой справки или единого жилищного
документа без его участия. При согласии заявителя с этим предложением, в
заявлении о выдачи конечного запрашиваемого документа он указывает свое
согласие на истребование необходимых сведений (персональных данных о нем)
и заверяет это собственноручной подписью, только после этого может
формировать электронный запрос в ведомства.
В таблице 1 утвердим список промежуточных документов, для
получения которых необходим электронный документооборот с электронно-
цифровой подписью.
Завершающим этапом реализации данного предложения будет
непосредственно внедрение предложения, которое будет осуществляться в
следующей последовательности:
- донесение информации о внедряемом предложении до сотрудников
(устное и письменное уведомление, а также посредством внутренней сети);
- использование предложения в деятельности УСЗН;
- анализ результата внедрения предложения (использование методов
опроса, тестирования, наблюдения, статистических методов);
- устранение выявленных проблем.
Внедрение электронного документооборота позволит упростить
процедуру получения документов граждан и сократить сроки по назначению и
перерасчету социальных выплат.
58
Таблица 1
Промежуточные документы для оказания государственных услуг
Ведомство
Вспомогательные сведения
(документы)
Государственные услуги
ЕИРЦ
Справка о составе семьи
заявителя
Удостоверение о праве на льготы
членам семей погибших
военнослужащих - вдовам (вдовцам)
умерших участников Великой
Отечественной войны
ЕИРЦ
Справка о составе семьи
заявителя
Путевка в стационарные
учреждения социального
обслуживания
ЕИРЦ
Единый жилищный документ
Решение признания малоимущими в
целях постановки на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях
ЕИРЦ
Справка о составе семьи
заявителя. Справка о
совместном проживании с
родителем (усыновителем,
опекуном)
Назначение пособий семьям с
детьми
ПФР
Справки о назначении и
перерасчета пенсии
Назначение или перерасчет
ежемесячной компенсационной
выплаты
ПФР
Справка о назначении
ежемесячной выплаты
Назначение ежемесячной городской
денежной выплаты
Социальное обоснование предложения заключается в необходимости:
- повышения качества, адресности и эффективности предоставляемых
социальных услуг населению;
- сокращения времени на обслуживание одного клиента;
- сокращения жалоб на сотрудников УСЗН;
- повышения эффективности, качества и скорости взаимодействия с
ЕИРЦ и Пенсионным Фондом.
2. Улучшение технического оснащения УСЗН.
Процесс оформления и получения документа, выдаваемого УСЗН,
неразрывно связан с необходимостью пользования граждан спектром
дополнительных видов услуг: ксерокопирование документов,
фотографирование.
В результате проведенного опроса был выявлен недостаток, связанный с
организацией работы УСЗН. Людям не нравится что после прихода в УСЗН по
какому-либо вопросу, им необходимо делать фотографии и ксерокопии
59
документов в других местах. Это неудобно для самих людей, а так же создает в
УСЗН лишние очереди и недовольство, т.к. мало кто из людей приходит в
УСЗН со всеми необходимыми документами.
Для решения этой проблемы мы предлагаем каждое рабочее место
специалиста оснастить веб-камерой, которая позволит делать фото клиента на
месте, что сократит его затраты на изготовление фотографий и позволит
сэкономить время обслуживания. Вторым техническим средством,
позволяющим повысить эффективность обслуживания, будет являться
оснащение каждого специалиста УСЗН многофункциональным устройством 3 в
1 (принтер/копир/сканер). Особенно необходимым является сканер, который
позволяет сканировать документы и распознавать их в текстовую форму, что
существенно сократит время ввода данных клиента в компьютер.
Рассмотрим этапы реализации данного предложения.
На первом этапе необходимо назначить ответственных за внедрение и
реализацию мероприятия отдел бухгалтерии во главе с начальником отдела.
Издавать приказ и осуществлять контроль за данным предложением будет
начальник УСЗН.
Вторым этапом внедрения предложения будет приобретение
необходимой техники для реализации предложения, проведение ее
необходимых настроек, а так же обучение специалистов работе с ней, чем будет
заниматься ИТ служба.
Заключительным этапом реализации будет непосредственно внедрение
предложения, которое будет проводиться в следующей последовательности:
- донесение информации о внедряемом предложении до сотрудников
(устное и письменное уведомление, а также посредством внутренней сети);
- использование предложения в деятельности УСЗН;
- анализ результатов внедрения предложения (использование методов
опроса, тестирования, наблюдения, статистических методов);
- устранение выявленных проблем.
60
Необходимость реализации предложения с социальной точки зрения
выражается в необходимости:
- сокращения очередей в УСЗН;
- сокращения длительности облуживания одного клиента;
- повышения качества и эффективности обслуживания населения;
- росту удовлетворенности населения процессом обслуживания в УСЗН.
3.2. Совершенствование управления системой социальной защиты
населения на федеральном уровне
Социально-правовая политика России постоянно нуждается в
совершенствовании и развитии. Это связано, прежде всего, с тем, что сама
деятельность государства в сфере социальной защиты и поддержки населения
представляет собой динамический процесс, принципиально зависящий от
множества конкретно-исторических условий, включая экономическое
состояние общества, интересы и потребности граждан, особенности
политических идеалов и т.п. Государство должно учитывать меняющиеся
факторы и условия и своевременно на них реагировать.
В течение довольно продолжительного периода времени российские
ученые, которые занимаются данной проблемой, а также государственные
органы задаются вопросом: «С помощью чего можно достичь высокого
результата в деятельности по социальной защите населения?».
До сегодняшнего дня эта проблема не решена, но уже сейчас можно
выделить ряд направлений, которые улучшают и совершенствуют деятельность
органов государственной власти по социальной защите населения.
Борьба с бедностью, установление достойного уровня жизни для
населения - основные приоритеты государственных органов, работающих в
социальной сфере. Для этого государство создает определенные социальные
программы различных уровней (федеральные, региональные, местные),
которые направлены на устранение негативных моментов в жизни каждого
человека, резкого падения уровня жизни и частичную (а в каких-то моментах и
полную) компенсацию потерь наиболее нуждающихся групп населения.
61
В свою очередь, эффективное решение данных проблем зависит от
других немаловажных аспектов в сфере социальной защиты населения.
Рассмотрим эти аспекты детальнее.
1. Социальное обслуживание.
В сфере социального обслуживания населения перечень целесообразных
мер по улучшению системы социальной защиты можно представить
следующим образом:
- разграничить персональный уход, сервисные услуги и предложения по
реабилитации получателей социальной защиты в целях высвобождения и
перераспределения в выгоду наиболее нуждающихся клиентов потенциала
работников социальных служб, появления негосударственных поставщиков
сервисных и прочих услуг;
- организовать разработку системы персональной оценки нуждаемости в
социальной защите исходя из степени нуждаемости (всего восемь-десять
степеней), характеризуемой с учётом функционального состояния гражданина
и социальных показаний, которой станет соответствовать определённый список
социальной защиты (паспорт социальной помощи);
- активнее внедрять действенные социальные технологии (участковый,
бригадный методы обслуживания на дому, создание отделений социального
обслуживания на дому для людей с пониженным уровнем слуха, мобильная
социальная помощь гражданам);
- помогать становлению специальных отделений социально-
медицинского обслуживания на дому, предоставляющих услуги по уходу за
инвалидами и тяжелобольными пожилыми людьми (патронажные службы).
2. Социальная защита детей. Это направление в системе социальной
защиты населения должно позволить детям, независимо от того, есть ли у них
жилье или нет, в благополучной семье они родились и живут или нет, имеют
хороший потенциал для поддержания своего здоровья, материального
благополучия, бесплатного образования и гармоничного духовно-культурного
развития.
62
Особое внимание в данном контексте необходимо уделить детям-
сиротам и детям из неблагополучных семей. К сожалению, дети перестают
развиваться и двигаться дальше, понимая, в какой ситуации они находятся.
Поэтому необходимо предоставлять им больше заботы с тем, чтобы они не
чувствовали себя лишними в обществе и лишенными прелестей жизни.
немаловажным позитивным фактором будет использование системы
«наставник - ребенок», чтобы у государства была возможность наблюдать,
контролировать и направлять детей.
Государственные органы - прокурорский надзор, судебные и
правоохранительные органы, разнообразные структуры, подведомственных
Министерству труда и социального развития России, иным ведомствам -
играют немаловажную роль в социальной сфере. Однако в настоящее время
крайне слабо определено их место в системе социальной защиты населения.
Поэтому необходимо решать организационно-правовые проблемы в области
защиты детей системно, с точным распределением полномочий различным
государственным структурам.
На государственном уровне необходимо решать вопрос по пособиям,
выделяемые для данной группы населения. В современном обществе
существует два мнения по данному аспекту:
- либо сделать эти пособия, как пособия по бедности; тогда критерием
выплат будет служить доход семьи;
- либо рассматривать как государственную политику поддержки
отечественного генофонда и рождаемости; тогда выплаты не будут зависеть от
денежных средств, которые имеются в семье.
3. Социальная защита трудоспособного населения. Это направление
охватывает в большой степени права, обязанности и интересы граждан,
которые реализуются в современном обществе. Трудоспособный человек
должен быть уверен, что трудные житейские проблемы: болезнь или временное
отсутствие работы - не затронут его экономической самостоятельности и
63
стабильности, а эти проблемы будут преодолены с помощью условий, которые
предоставляют государственные органы по социальной защите населения.
Социальная защита трудоспособного населения имеет определенные
рычаги воздействия и механизмы, обеспечивающие благополучие каждого
гражданина:
- эффективная занятость;
- регламентированные дополнительные гарантии занятости отдельных
категорий людей, нуждающиеся в особенной социальной защите и имеющие
определенные трудности в поиске работы;
- заработная плата и выплата социальных пособий в размерах и сроках,
предусмотренных российским законодательством;
- охрана здоровья трудоспособного населения;
- равноправие женщин во всех вопросах социальной жизни;
- реализация молодежью своего потенциала в научном,
образовательном, социально-культурном и спортивном плане.
- социальная защита нетрудоспособного населения.
По всем указанным направлениям необходимо внедрение конкретных
целевых социальных программ, точно и взвешенно решающих ту или иную
социальную проблему.
Вышеперечисленные направления способны улучшить социальное
положение гражданина РФ только в том случае, если государственные органы
по социальной защите населения будут прикладывать большие усилия для
развития данных сфер.
4. Увеличение финансирования социальной защиты населения за счет
привлечения внебюджетных финансовых источников. Проблемы, связанные с
финансово-экономической базой являются важнейшими при реализации всех
направлений по социальной защите населения. экономических источников
функционирования государственных организаций социальной сферы
достаточно мало, так как формирование денежных ресурсов на эти цели
происходит из местного бюджета и внебюджетных средств, которые возникают
64
не только от оказания платных услуг, но и за счет других способов, в том числе
за счет пожертвований. Очевидно, что объем финансовых ресурсов для
реализации социальных программ по защите населения невелик и уровень
денежных выплат по пособиям существенно ниже, чем прожиточный минимум
в РФ.
В свою очередь, местный бюджет не всегда может обеспечить
социальную защиту населения. Поэтому происходит нарастание социальных
проблем, возникающих у современного общества. Негосударственные виды
социальной защиты населения, действуя на основе внебюджетных финансовых
источников, в большой степени влияют на формирование экономической базы.
Этот факт в дальнейшем, несомненно, повлияет на общую картину состояния
защиты социума в целом.
Самыми главными внебюджетными источниками финансирования
являются благотворительные фонды, пожертвования, гранты и взносы. данные
общественные компании или организации способны поддерживать и поощрять
деятельность государственных органов данной сферы, развивать и делать упор
на тех вопросах, которые не захвачены в достаточной мере государством.
предоставление субсидий - эффективная неналоговая форма поддержки
некоммерческих организаций, которая способна улучшить положение
населения в настоящее время.
Комплекс мер и действий регулирования, которые обеспечивают рост
негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности
их деятельности может выглядеть следующих образом (см. таблицу 2).
Думается, что развитие негосударственной сферы социальной защиты
населения может стать одним из самых перспективных направлений
совершенствования всей системы социального обеспечения.
Таким образом, огромное влияние на формирование финансово-
экономической базы в сфере социальной защиты населения могут оказать
негосударственные виды помощи, которые расширяют не только круг
получателей данной защиты, но и спектр услуг и форм поддержки, а также