65
уменьшают влияние государства и тотальный контроль развития социальной
сферы.
Таблица 2
Направление повышения эффективного государственного
регулирования некоммерческих организаций социальной защиты
Меры
Действия
совершенствование
нормативно-правовой
базы благотворительной
деятельности
- разработка федеральных законов, способствующих
развитию благотворительного сектора некоммерческих
и общественных организаций;
- предоставление неправительственным, в т.ч.
благотворительным организациям права
законодательной инициативы, непосредственного
участия в нормотворческом процессе
интеграция
негосударственного
благотворительного
сектора в систему
социальной защиты
общества; формирование
благотворительного
сектора как
равноправного субъекта
этой системы
- прямое, контрактно-договорное и конкурсное
бюджетное финансирование деятельности
благотворительных организаций и общественно-
полезных программ;
- софинансирование;
- льготные кредиты и гарантии по кредитам;
- государственные гранты;
- государственный (муниципальный) социальный
заказ;
- субсидиарность
социальное
планирование
благотворительной
деятельности
целевые комплексные программы социальной помощи
различных уровней власти, обеспечивающие систему
поддержки и развития благотворительной
деятельности, возрождение милосердия, оказание
социальной помощи нуждающимся
формирование и
совершенствование
инфраструктуры
благотворительности
благотворительные советы при президенте рф, главах
регионов, экспертные советы, гражданские форумы,
попечительские советы, центры социальной помощи,
ресурсные центры, штабы добровольцев и
добровольческие центры, кружки самопомощи,
интернет-библиотеки, благотворительные
периодические издания и т.д.
обеспечение
государственных
стандартов деятельности
неправительственных
организаций по оказанию
социальной помощи
- лицензирование деятельности организаций,
оказывающих социальную помощь, а также
предпринимательской деятельности граждан по
социальному обслуживанию населения;
- законодательное установление процедур,
обеспечивающих общественный контроль, открытость
информации, гласность (обязательная публикация
годовых отчетов, аудирование)
66
формирование
благоприятной
морально-
психологической среды
функционирования
благотворительных
организаций
- личная благотворительная деятельность;
- школьные специализированные программы;
- конфессиональная деятельность;
- система морального поощрения, репутации
благотворительности, сми-поддержка
изменение налогового
законодательства с целью
предоставления льгот
субъектам и объектам бла-
готворительной
деятельности
- отмена налогообложения социальной помощи,
получаемой гражданами от благотворительных
организаций;
- льготы по налогу на прибыль юридическим лицам-
благотворителям, оказывающим благотворительную
помощь благополучателям
интеграция неком-
мерческого сектора в
мировую систему
благотворительности
- гранты международных (зарубежных)
благотворительных организаций;
- международное добровольческое движение;
- международная гуманитарная помощь
совершенствование
деятельности не-
правительственных,
благотворительных
организаций
- позиционирование на рынке социальных услуг;
- современные корпоративные технологии, в том числе
социальные;
- инновационность;
- организационно-методическое обеспечение;
- подготовка профессиональных кадров
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Далее следует рассчитать экономический эффект от предложений для
УСЗН Балаковского района.
1. Внедрение электронного документооборота с использованием
электронно-цифровой подписи по запросам УСЗН с другими ведомствами.
В среднем сотрудник за день выполняет 100 операций по поиску
различных документов, поиск одного документа занимает около 2 минут. В
10% случаев сотрудник не находит нужный документ - в случае, если документ
не был найден сразу на его поиски тратится еще 2 минуты дополнительно.
Экономия рабочего времени при внедрении СЭД для одного сотрудника
в год составит:
Э1 = (2*100/60 + 2*100*0,1/60)*22*11 = 887 часов в год.
Система внедряется для 15 сотрудников, средняя расценка за час
рабочего времени сотрудника составляет 159р., тогда экономия составит:
Э1 = 887*15*(159+159*0,30) = 2750 тыс. руб.
67
Использование СЭД повышает производительность труда персонала при
работе с документами на 15-30%.
Работа с документами занимает 60% времени сотрудников. Исходя из
этого, годовая экономия рабочего времени будет составлять:
Э2 = 8*22*11*0,6*0,15 = 174,24 часов в год
Средняя расценка за час рабочего времени сотрудника составляет 159 р.
Годовая экономия для 15 сотрудников будет составлять:
Э2 = 174,24*(159+159*0,30)*15 = 540 тыс. руб.
Стоимость расходных материалов (бумага, краска в принтеры, тонеры,
утилизация документов) в 2015 году составила 2160 тыс. руб. По экспертной
оценке специалистов предприятия после внедрения СЭД затраты на расходные
материалы сократятся в 3 раза.
Имеем экономию:
Э3 = 2160 - (2160 / 3) = 1440 тыс. руб.
Таким образом, экономическая эффективность данного предложения
составит: 2 750 000+ 540 000 + 1 440 000 = 4 730 000
Для эффективной реализации данного предложения необходимы
единовременные затраты, такие как:
- расходы на приобретение системы Ефрат;
- расходы на обучение специалистов;
- расходы для обучения администраторов системы Ефрат.
Рассчитаем единовременные затраты на реализацию предложения.
Таблица 3
Затраты на внедрение системы СЭД
Наименование статьи расходов
Кол-во
персонала,
чел.
Расходы на 1
сотрудника,
тыс. руб.
Общая сумма,
тыс. руб.
Система Евфрат (на 15 лицензий)
-
-
302,4
Обучение специалистов
50
3,1
155,0
Обучение администраторов системы
Евфрат (сотрудники отдела ИТ)
3
6,3
18,9
ИТОГО
-
-
476,3
68
Единовременные затраты на реализацию предложения составят 476 300
руб. Также для реализации предложения необходимы текущие затраты которые
необходимы для поддержания работоспособности системы электронного
документооборота и ее организации.
Расчет текущих затрат для реализации предложения по организации
электронного документооборота с использованием электронно-цифровой
подписи по запросам УСЗН с другими ведомствами приведены в таблице 4.
Таблица 4
Расчет текущих затрат на совершенствование информационного
обеспечения населения
Наименование текущих затрат
Стоимость
Периодичность
раз в год
Сумма,
руб.
Интернет-траффик
5 500
12
66 000
Обновление программного обеспечения
20 000
2
40 000
Итого:
106 000
Согласно таблице текущие затраты на поддержание работоспособности
организации электронного документооборота с использованием электронно-
цифровой подписи по запросам УСЗН с другими ведомствами составят 106 000
руб. в год.
Общие затраты по реализации предложения составят 582 300 руб.
Обоснование и расчет результатов предложения.
Проведем расчет предполагаемого эффекта от внедрения системы СЭД в
работу предприятия при помощи таблицы 4. Расчеты будем производить
исходя из работы системы в течение года.
Показателями эффективности являлись: экономия рабочего времени,
рост производительности труда, экономия затрат на расходные материалы.
Общая сумма экономии от внедрения системы электронного
документооборота в работу УСЗН Балаковского района составит за год:
2750 + 540 + 1440 = 4730 тыс. руб.
Расчет абсолютного эффекта.
Абсолютный эффект предложения рассчитывается путем вычитания из
результатов предложения затрат на его внедрение:
Э2 = 4730-582,3 = 4147,7 тыс.руб.
69
Таблица 5
Расчет эффективности внедрения электронного документооборота
Показатели
Методика расчета
Сумма
экономии,
тыс. руб.
Снижение
трудоемкости
операций
В среднем сотрудник за день выполняет 100 операций
по поиску различных документов, поиск одного
документа занимает около 2 минут. В 10% случаев
сотрудник не находит нужный документ - в случае,
если документ не был найден сразу на его поиски
тратится еще 2 минуты дополнительно.
Экономия рабочего времени при внедрении СЭД для
одного сотрудника в год составит:
Э1 = (2*100/60 + 2*100*0,1/60)*22*11 = 887 часов в
год.
Система внедряется для 15 сотрудников, средняя
расценка за час рабочего времени сотрудника
составляет 159 р., тогда экономия составит:
Э1 = 887*15*(159+159*0,30) = 2750 тыс. руб.
2750
Сокращение
времени
выполнения
операции
Использование СЭД повышает производительность
труда персонала при работе с документами на 15-30%.
Работа с документами занимает 60% времени
сотрудников. Исходя из этого, годовая экономия
рабочего времени будет составлять:
Э2 = 8*22*11*0,6*0,15 = 174,24 часов в год
Средняя расценка за час рабочего времени сотрудника
составляет 159р.
Годовая экономия для 15 сотрудников будет
составлять:
Э2 = 174,24*(159+159*0,30)*15 = 540 тыс. руб.
540
Сокращение
накладных
расходов
Стоимость расходных материалов (бумага, краска в
принтеры, тонеры, утилизация документов) в 2011 году
составила 2160 тыс. руб. По экспертной оценке
специалистов предприятия после внедрения СЭД
затраты на расходные материалы сократятся в 3 раза.
Имеем экономию:
Э3 = 2160 - (2160 / 3) = 1440 тыс. руб.
1440
Таким образом, внедрение системы электронного документооборота в
УСЗН Балаковского района дает значительный абсолютный эффект и
внедрение электронного документооборота с использованием электронно-
цифровой подписи по запросам УСЗН с другими ведомствами является
целесообразным.
Оценка результативности предложения (экономическая эффективность).
Экономическая эффективность предложения рассчитывается как
соотношение результатов и затрат:
70
ЭЭ2 = 4730 / 582,3 = 8,12
Результат предложения превосходит затраты в 8,12 раза, следовательно
его внедрение целесообразно.
Оценка окупаемости затрат на осуществление предложения.
Срок окупаемости затрат оставит:
Т = 582,3 / 4730 *12 = 0,12 * 12 = 1,5 мес.
Таким образом, затраты, необходимые для реализации предложения
окупятся в течение 1,5 месяцев, т.е реализация предложения целесообразна и он
является краткосрочным.
Социальная эффективность предложения.
Социальная эффективность предложения будет проявляется в
следующих позитивных последствиях для населения:
- вырастет скорость обслуживания населения;
- снизится размер очередей;
- сократятся ошибки в деятельности персонала;
- вырастет удовлетворенность работой сотрудников УСЗН.
2. Улучшение технического оснащения УСЗН.
Экономическое обоснование предложения по улучшению технического
оснащения УСЗН будет заключаться в том, что внедрение данного
предложения приведет к росту числа обслуженных клиентов в результате
сокращения очередей. Соответственно увеличится число пользователей льгот,
что в свою очередь увеличит их платежеспособность. В итоге приведет к
доходу коммерческих организаций района, т.е. в итоге приведет к увеличению
отчислений в бюджет.
Предположим, что прирост поступлений в бюджет будет 0,1%, тогда
абсолютный результат предложения будет составлять:
750607,8 тыс.руб.*0,001 = 750 607 руб.
Таким образом, экономическая эффективность данного предложения
составит 750 607 руб.
Расчет затрат (издержек) на внедрение проектных предложений.
71
Единовременные затраты на реализацию предложения представлены в
таблице 6.
Таблица 6
Расчет единовременных затрат для улучшения эффективности и
качества обслуживания населения
Наименование затрат
Сумма, руб
Затраты на приобретение офисной техники
58 800
Итого:
58 800
Текущие затраты для реализации предложения в расчете на год
приведены в таблице 7.
Таблица 7
Расчет текущих затрат для улучшения эффективности и качества
обслуживания населения
Наименование затрат
Стоимость в
мес.
Периодичность,
мес.
Сумма,
руб
Расходные материалы к оргтехнике
30 000
12
360 000
Техническое обслуживание
15 000
3
45 000
Итого:
400 500
Согласно таблицам общие затраты на улучшение эффективности и
качества обслуживания населения составят 459 300 руб.
Обоснование и расчет результатов предложения.
Внедрение данного предложения приведет к росту числа обслуженных
клиентов в результате сокращения очередей, соответственно увеличится число
пользователей льгот, что в свою очередь увеличит их платежеспособность и в
итоге приведет к доходу коммерческих организаций района, т.е. в итоге
приведет к увеличению отчислений в бюджет. Точно установить прирост
поступлений в бюджет на данном этапе установить сложно, но он, несомненно,
будет.
Даже если предположить, что это будет 0,1% ,то в абсолютном
выражении результат предложения будет выражен в следующем размере:
750607,8 тыс. руб.*0,001 = 750 607 руб.
Расчет абсолютного эффекта.
Абсолютный эффект предложения рассчитывается путем вычитания из
результатов предложения затрат на его внедрение:
Э1 = 750 607 - 459 300= 291 307 руб.
72
Так как результаты предложения в абсолютном выражении превосходят
затраты, то внедрение предложения по улучшению эффективности и качества
обслуживания населения является целесообразными.
Оценка результативности предложения (экономическая эффективность).
Экономическая эффективность предложения рассчитывается как
соотношение результатов и затрат:
ЭЭ1 = 750 607 / 459 300 = 1,63.
Результат предложения превосходит затраты в 1,63 раза, следовательно
его внедрение целесообразно.
Оценка окупаемости затрат на осуществление предложения.
Срок окупаемости затрат оставит:
Т = 459 300 / 750 607 *12 = 0,611 * 12 = 7,33 мес.
Таким образом, затраты, необходимые для реализации предложения
окупятся менее чем через 1 год, т.е реализация предложения целесообразна и
он является краткосрочным.
Социальная эффективность предложения.
Социальная эффективность предложения будет проявляется в
следующих позитивных последствиях для населения:
- возрастёт число обслуженных клиентов за счет сокращения очередей в
УСЗН;
- вырастет платёжеспособность населения за счет увеличения
получателей льгот и экономии бюджетных средств, которые ранее уходили на
фотографирование и ксерокопирование документов;
- вырастет удовлетворенность населения процессом обслуживания в
УСЗН;
- вырастет удовлетворенность реализацией социальной политики
государства.
Полученные результаты социально-экономического обоснования
разработанных предложений сведем в таблицу 8.
73
Таблица 8
Характеристика разработанных предложений
Наименование
предложения
Результаты
предложения
(тыс.руб.)
Затраты на
предложения
(тыс.руб.)
Абсолютный
эффект
(тыс.руб.)
Экономическая
эффективность
(раз)
Электронный
документооборот
4 730
582,3
4 147,7
8,12
Техническое
оснащение
УСЗН
750,607
459,3
291,307
1,63
Итого:
5480,607
1041,6
4439,007
9,75
Согласно таблице общий абсолютный эффект от реализации
разработанных предложений составит 4439,007 руб., что является хорошим
результатом при наличии у УСЗН дефицита бюджета. Доходы от
реализованных предложений полностью покроют существующий дефицит
бюджета.
Таким образом, третья глава исследования посвящена вопросам
совершенствования системы социальной защиты населения на региональном и
федеральном уровнях. В исследовании содержатся предложения по улучшению
работы структур социальной защиты на примере УСЗН Балаковского района. В
частности, предложено внедрение электронного документооборота с
использованием электронно-цифровой и улучшение технического обеспечения
УСЗН. Также было проведено экономическое обоснование целесообразности
указанных предложений, улучшающих фактическое положение дел в
исследуемом объекте, подведены итоги расчета экономической эффективности
предложений.
74
Заключение
Завершая исследование, нужно сделать ряд выводов по работе.
Социальная защита - это совокупность действующих на
государственном, региональном, муниципальном уровне органов и
должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан
при возникновении тех или иных социальных рисков. Это необходимый
элемент функционирования любого развитого государства. Социальная защита
является одним из важнейших направлений политики государства, которое
заключается в установлении, поддержании необходимого материального и
социального положения всех категорий граждан, снижении социального
неравенства, а также в обеспечении доступности основных социальных благ
населения, то есть системы социальных гарантий, а именно: медицинского и
социального обслуживания.
В широком смысле, под социальной защитой понимается деятельность
государственных органов, главными целями которых состоит осуществление
первостепенных целей и задач социальной политики. Она представляет собой
комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий,
закрепленных на законодательном уровне. В узком смысле под социальной
защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных
мероприятий государства (правового, экономического и социального
характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной
защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества.
Структуру социальной защиты в Российской Федерации составляют:
- социальное обеспечение;
- социальные гарантии;
- социальное страхование;
- социальная поддержка.
В работе проанализирована нормативно-правовая база социальной
защиты населения, которая представляет собой массив правовых норм,