36
Российской Федерации и Красноярского края, Уставом Шарыповского района
Красноярского края и иными правовыми актами Шарыповского района
Красноярского края, а также настоящим Положением.
Деятельность Управления координирует заместитель Главы района, в
ведении которого находятся вопросы социальной сферы.
Управление является главным распорядителем бюджетных средств для
муниципальных учреждений социального обслуживания Шарыповского
района.
Полное официальное наименование: Управление социальной защиты
населения администрации Шарыповского района Красноярского края.
Сокращенное наименование: УСЗН АШР.
Управление взаимодействует с органами государственной власти
Красноярского края, органами управления социальной защиты населения
муниципальных районов и городских округов Красноярского края, органами
местного самоуправления, предприятиями, организациями всех форм
собственности, некоммерческими организациями и гражданами по вопросам,
входящим в компетенцию Управления.
Управление имеет официальный сайт в сети Интернет, а также
формирует, актуализирует и анализирует содержащуюся на нем информацию.
Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета
Шарыповского района, в том числе формируемых за счет средств субвенций и
субсидий, поступающих из краевого бюджета.
Задачи УСЗН:
Реализация в пределах своей компетенции отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан.
Реализация в пределах своей компетенции полномочий органов
местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Обеспечение законности, информационной открытости,
37
доступности и повышение качества предоставления мер социальной поддержки
и социального обслуживания граждан.
Реализация мер, направленных на социальную адаптацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно
проживающих на территории района, беженцев.
В основные полномочия управления входит:
1) разработка и реализация в пределах своей компетенции единую
стратегию по обеспечению прав и социальных гарантий населения
Шарыповского района в области социальной поддержки и социального
обслуживания;
2) разрабатывает проекты правовых актов района по реализации
переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, а также
предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной
помощи жителям района и определяет порядок их применения. и;
3) организует и обеспечивает реализацию переданных органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению
мер социальной поддержки населению Шарыповского района и социальному
обслуживанию населения Шарыповского района в порядке и на условиях,
определенных действующим законодательством Российской Федерации,
Красноярского края и правовыми актами Шарыповского района;
4) обеспечивает доступность, и повышение качества предоставления мер
социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки,
социальной помощи и социального обслуживания населения, внедрение новых
социальных технологий в пределах своей компетенции;
5) участвует в разработке концепций программ и планов социально-
экономического развития Шарыповского района в области социальной
поддержки и социального обслуживания населения;
6) осуществляет прием граждан по вопросам социальной поддержки и
социального обслуживания населения;
38
7) рассматривает заявления, предложения, жалобы граждан, юридических
лиц и принимает по ним решения и необходимые меры в пределах своей
компетенции;
8) осуществляет контроль, анализ и координацию деятельности
Муниципальных учреждений по решению вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания населения в качестве отраслевого органа
администрации района;
9) осуществляет контроль за адресностью и целевым использованием
бюджетных средств, предоставленным Муниципальным учреждениям в
соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами
бюджетных обязательств;
10) организовывает и осуществляет контроль за использованием средств,
поступающих Муниципальным учреждениям в рамках реализации
мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами,
долгосрочными районными и ведомственными целевыми программами за
соблюдением;
11) осуществляет контроль использования средств безвозмездных
поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций,
в том числе добровольных пожертвований;
12) осуществляет методическое обеспечение деятельности Управления и
Муниципальных учреждений, контролирует достоверность и своевременность
представляемой ими отчетной документации;
13) осуществляет полномочия учредителя Муниципальных учреждений:
разрабатывает и утверждает уставы Муниципальных учреждений, вносит
изменения и дополнения в уставы Муниципальных учреждений; назначает на
должность и освобождает от должности руководителей Муниципальных
учреждений, выполняет иные полномочия, переданные администрацией
района;
14) рассматривает и готовит предложения по установлению тарифов на
платные услуги, оказываемые Муниципальными учреждениями;
39
15) организует деятельность районных комиссий, созданных для решения
вопросов в области социальной поддержки и социального обслуживания
населения и т.д.
Подведомственные учреждения Управления социальной защиты
населения Шарыповского района:
1) МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения».
Центр осуществляет меры по социальному обслуживанию населения,
выявлению граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании,
ведение их учета и определение необходимых им форм помощи и
предоставление комплекса социальных услуг.
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения» Шарыповского района создано в 2004
году. Основная задача деятельности учреждения состоит в том, чтобы каждый
человек, нуждающийся в социальном обслуживании, своевременно получил
необходимую социальную помощь и защиту, определенные законом.
Учредителем и собственником имущества МБУ «КЦСОН»
Шарыповского района является муниципальное образование Шарыповский
район Красноярского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет
управление социальной защиты населения администрации Шарыповского
района. В структуре учреждения 3 отделения:
- Отделение социального обслуживания на дому
- Отделение срочного социального обслуживания
- Организационно-методическое отделение
Структура Управления социальной защиты населения Шарыповского
района.
Начальник управления социальной защиты населения.
Отдел организации труда и компьютеризации.
Отдел бухгалтерского учета и консолидированной отчетности.
Отдел по вопросам семьи, материнства и детства.
Отдел по вопросам льготных категорий граждан и мерам социальной
40
поддержки.
Клиентская служба.
Деятельность Центра регламентируется:
1. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»
2. Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5 – 1565 «Об
особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае»
Настоящий Закон регулирует принципы подбора кадров в социальном
учреждении. Предметом регулирования настоящего Закона являются
отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в
Красноярском крае, не урегулированные Федеральным законом от 2 марта 2007
года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и
подлежащие регулированию законодательством субъекта Российской
Федерации. Регулирование отношений, связанных с муниципальной службой в
Красноярском крае, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской
Федерации».
Настоящий Закон не распространяется на лиц, замещающих выборную
должность в органе местного самоуправления (депутатов, членов выборного
органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления).
3. Положением об управлении социальной защиты населения
администрации Шарыповского района от 15.10.2009 г. № 811
4. Коллективным договором от 29 июня 2016 года. Настоящий
коллективный договор является правовым актом, регулирующим трудовые,
социально-экономические и профессиональные отношения между работниками
и работодателем на основе согласования взаимных интересов сторон. В
договоре прописаны общие положения, рабочее время, время отдыха, условия
работы, охрана и безопасность труда, оплата труда, гарантийные и
41
компенсационные выплаты, социальное и медицинское обслуживание
работников и заключительные положения.
5. Кодекс этики и поведения лиц, заменяющих государственные
должности красноярского края, выборные муниципальные должности,
государственных гражданских служащих Красноярского края и
муниципальных служащих.
2.2. Анализ деятельности учреждений системы социальной защиты
населения
Управление социальной защиты населения муниципального образования
администрации Шарыповского района Красноярского края осуществляет
взаимодействие с органами государственной власти Красноярского края,
местным Советом депутатов, Главным управлением социальной защиты,
другими органами и территориальными подразделениями администрации
Шарыповского района.
Управление социальной защиты населения муниципального образования
администрации Шарыповского района Красноярского края в настоящее время,
как орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия
гражданам, имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должны
самостоятельно затребовать документы, установленные нормативными
правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты
государственного пособия или иной меры социальной поддержки, от
федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных
фондов, региональных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые
находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в
соответствующий орган (организацию).
В 2016 году Управление социальной защиты населения муниципального
образования администрации Шарыповского района Красноярского края
42
организованно межведомственное взаимодействие со следующими
организациями:
- с Пенсионным Фондом РФ;
- с инспекцией по налогам и сборам;
- с Центром занятости населения;
- с Фондом социального страхования;
- с районными УСЗН;
- с УСЗН субъектов РФ;
- с органами ЗАГС;
- Прокуратурой Красноярского края;
- с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю;
- с Росреестром;
- с другими ведомствами и учреждениями.
Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная,
факсовая почта.
Управление социальной защиты населения муниципального образования
администрации Шарыповского района Красноярского края взаимодействует со
следующими государственными учреждениями в аспекте предоставления
информации:
1. В Прокуратуру Красноярского края, на основании поручения
прокуратуры в исполнении Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», Управление социальной защиты
населения муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края предоставляет информацию различного характера как
систематически, так и по отдельным запросам.
Так по окончанию каждого квартала предоставляет сведения о
соблюдении прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими
от политических репрессий, а именно:
- количество лиц состоящих на учете в качестве реабилитированных
граждан, а также лиц, пострадавших от политических репрессий, на отчетную
43
дату – какое количество встало на учет за квартальный период и по настоящее
время;
- количество лиц, являющихся получателями мер социальной
поддержки, какие именно МСП, субсидии, ЕДВ и т.д. и какому количеству лиц
предоставлялись;
- количество денежных средств, выделенных на оказание МСП (с
разбивкой по видам) указанным лицам, на что расходуются данные средства;
- какая работа проводится по информированию реабилитированных лиц
о МСП, которые могут им предоставляться;
- сведения о количестве заседаний комиссии по рассмотрению вопросов
связанных с реализацией ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий»,
принятых по итогу данных заседаний решениях;
- обращались ли указанные лица с заявлениями, жалобами по вопросам
предоставления им мер социальной поддержки, если да, то сколько, с
разбивкой по категориям, были ли отказы, если да, то указать Ф.И.О.,
предоставить копии заявлений, копии отчетов;
- предоставить другие сведения, имеющие отношения к данному
вопросу.
Дaнные предоставляются на бумажном носителе письмом или по факсу,
на имя помощника прокурора.
По запросам от депутатов прокуратура отправляет запросы на
информацию о мерах социальной поддержки отдельных граждан. В частности
прокуратурой Красноярского края создаются запросы:
- о статусе заявителя, является ли лицо получателем каких-либо мер
социальной поддержки и субсидий;
- о сроках предоставления мер социальной поддержки, субсидий;
- сведений о прекращении предоставления мер социальной поддержки и
на каких основаниях они были прекращены;
- другие разъяснения о порядке взаимодействия с интересуемым лицом,
предоставленных ему документах и т.п.
44
2. В Министерство внутренних дел по Красноярскому краю Управление
социальной защиты населения муниципального образования администрации
Шарыповского района Красноярского края так же предоставляет различную
запрашиваемую информацию.
В частности предоставляет копии документов, предоставленные в
органы социальной защиты от отдельных лиц, дает характеристики и прочую
информацию.
Отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о
своем материальном положении для назначения различных пособий и
субсидий. В связи с этим органами внутренних дел проводятся проверки по
соблюдению бюджетного законодательства и законности получения мер
социальной поддержки.
Таким образом, Управление социальной защиты населения
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края предоставляет государственным органам как информацию
общего характера о мерах предоставления социальной поддержки различным
слоям населения, так и персональную информацию о порядке работы с
отдельными лицам.
По результатам проведенного анализа можно выделать определенные
достоинства и недостатки в области взаимодействия Управления социальной
защиты населения муниципального образования администрации Шарыповского
района Красноярского края с государственными органами.
В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли
cсерьезные положительные изменения в области межведомственного
взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого
окна» и вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от
28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного
правительства» процесс межведомственного взаимодействия между
государственными и муниципальными органами значительно упростился.
45
Сегодня Управление социальной защиты населения муниципального
образования администрации Шарыповского района Красноярского края
успешно взаимодействуют со многими государственными и муниципальными
органами, как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.
Между тем существует pяд проблем, которые требуют
совершенствования. В частности:
- начиная с 2012 года, в деятельность Управление социальной защиты
населения муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края в электронной форме была внедрена единая система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная
государственная информационная система, предназначенная для организации
информационного взаимодействия между информационными системами
участников СМЭВ, в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Внедрение
системы позволило значительно упростить процесс межведомственного
взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие
ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь
доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника
организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления
доступ к системе ограничен;
- взаимодействия с рядом органов Министерства внутренних дел носит
не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят
формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры
способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам,
которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.
В целом в 2016 году в районе меры социальной поддержки получают
около 5 тысяч человек, что составляет около 15% жителей района (табл. 3 и
рис. 2).