45
данного субъекта, в категории лиц, получающих определенный набор
социальных услуг, а также об оказании дополнительных мер социальной
помощи гражданам за счет средств бюджета данного субъекта.
Таким образом, институты социальной защиты включают в себя
основные социальные службы, центры, где осуществляется их ведущая
деятельность. Институты социальной работы - учреждения, занимающиеся
решением социальных проблем населения (социальные службы официального,
неофициального, государственного, негосударственного, добровольно -
общественного характера).
47
При этом механизм социальной защиты реализуется на государственном
и региональном уровнях. Механизм управления социальной защитой должен
регулировать и контролировать социальную работу, так, чтобы развивать в
гражданах жизненный и творческий потенциал, стараться обезопасить
социально не обеспеченные слои населения государства от социальной
нестабильности в стране. Важнейшим направлением работы механизма
является поддержка слоев населения, находящихся за чертой бедности,
гарантии права на труд, регулирование занятости, снижение уровня
безработицы.
48
Необходимо проводить индексации в их соотношении с
повышением стоимости жизни. При правильной работе механизма следует
положительная динамика по следующим пунктам:
1) повышение спроса на товары;
2) возрастание доходов населения;
3) повышение уровня жизни населения
В последние время появляются различные негосударственные
общественные структуры, которые осуществляют координацию и
согласованность действий. Каждый социальный институт имеет свои
специфические задачи. Опыт социальной работы демонстрирует следующие
47
Сломчинский А.Г. Проблемы общего образования осужденных. Поиски, находки,
решения.- М.: Принтер, 2014. С. 29.
48
Краснова, О.В. Практикум по работе с пожилыми людьми: опыт России и Великобритании
/ О.В. Краснова. - М.: Принтер, 2014. С. 119.
46
типы институтов социальной работы: общепрофильные и
специализированные.
49
1) Общепрофильные учреждения, ведут свою деятельность для
обслуживания жителей конкретной общины, коммуны, муниципалитета и
других административно - территориальных единиц. Цель и задачи данных
учреждений: находясь максимально близко к месту жительства людей,
оказывать срочную социальную помощь всем нуждающимся.
2) Специализированные учреждения - предоставляют социальные
услуги определенным категориям населения: социальные приюты,
реабилитационные центры, диагностические центры и они направлены на
оказание профессиональной помощи в конкретной проблеме.
Для того что бы система социальной защиты населения была более
эффективной выделяют три уровня управления социальной работой
50
:
1) верхний институциональный, уровень — это РФ и автономная
республика;
2) средний управленческий уровень — это регион, органы социальной
защиты краев, областей, автономных образований, городов, районов, округов,
префектур, муниципалитетов;
3) низкий уровень - социальные организации, различные
негосударственные (благотворительные) общественные организации.
Социальная защита является по своему функциональному характеру
целостной системой, которая представляет собой самостоятельный социальный
институт, имеет свои специфические особенности, связанные с технологиями
оказываемых ею услуг. Важнейшим этапом в реформировании социальной
защиты является развитие законодательной базы социальной защиты,
современной нормативной правовой базы, которая регулирует правовые,
экономические и организационные основы государственного социальной
49
Парслоу Ф. Принцип активизации в социальной работе / под ред. Ф. Парслоу. - М.:
«Аспект Пресс», 2014. С. 115.
50
Александрова О.Н. Психология социальной работы: учеб. пособие / О.Н. Александрова,
О.Н. Боголюбова, Н.Л. Васильева. - СПб.: Питер, 2015. С. 87.
47
защиты населения соответствующей системы управления. Социальным
обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 35 млн.
человек.
51
В связи с ранее сказанным в органах власти, активно идут
обсуждения, направленные на расширения негосударственного сектора
экономики в оказании социальных услуг. Идут разработки условий для
расширения доступности негосударственных организация к бюджетному
финансированию, определяют механизмы поддержки негосударственных
коммерческих организаций, которые предоставляют услуги в социальной
сфере.
52
И все же выделяется ряд проблем, с которыми сталкиваются
некоммерческие организации:
1) низкая информативность населения о передаче социальных услуг в
некоммерческие организации
2) у граждан возникает больше доверия к государственным
организациям, чем к негосударственным структурам
3) отношения к социальным услугам как к социальному
благосостоянию.
На сегодняшний день, граждане все-таки, отдают предпочтения
обращаться в государственные учреждения социальной защиты, но разработка
деятельности некоммерческих организаций не стоит на месте. Все же если
брать в сравнение государственный сектор и негосударственный, то в каждом
социальном институте есть свои плюсы и минусы, но некоммерческие
организации еще не достаточно информативно работают и разрабатывают свои
методы по привлечению граждан получать услуги в некоммерческом секторе.
Таким образом, устойчивая и упорядоченная система взаимодействия
организаций социальной работы и её субъектов является главнейшим условием
создания эффективной системы социальной защиты населения Российской
Федерации.
51
Трифонова И.В. Старость в контексте социокультурного пространства: Сб. науч. статей / И.В. Трифонова. -
Саратов.: Научная книга, 2015. С. 148.
52
Холостова Е.И. Социальная реабилитация: учеб. пособие / Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева. - М.: «Дашков и
К», 2016. С. 124.
48
2.3. Анализ системы социальной защиты населения на примере УСЗН
Балаковского района
Управление социальной защиты населения (УСЗН) Балаковского района
Саратовской области создано для осуществления организационной,
практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг
гражданам.
УСЗН Балаковского района - многопрофильное учреждение, которое
оказывает помощь и поддержку различным категориям населения, и в первую
очередь: многодетным, неполным семьям, с детьми-инвалидами, опекунским,
семьям несовершеннолетних родителей, вернувшимся из мест лишения
свободы женщинам, семьям условно осужденных несовершеннолетних,
выпускникам интернатных учреждений и т.д.
В составе учреждения трудятся 480 социальных работников, на
обслуживании состоит 3281 человек
В учреждении осуществляют свою деятельность следующие
структурные подразделения:
- 36 отделений социального обслуживания на дому;
- 6 отделений социально-медицинского обслуживания на дому;
- отделение срочного социального обслуживания; отделение дневного
пребывания; организационно - методическое отделение (организационная
структура УСЗН представлена ниже).
Основными направлениями деятельности УСЗН Балаковского района
являются:
- оказание социальной защиты гражданам пожилого возраста и
инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
- осуществление дифференцированного учета граждан пожилого
возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи; определение форм,
методов и периодичности ее предоставления;
- содействие в обеспечении прав гражданам, нуждающимся в
социальной поддержке, установленных действующим законодательством;
49
- оказание адресной социальной помощи, бытовых, медицинских,
юридических, психологических, педагогических услуг на постоянной,
временной или разовой основе.
Рисунок 6 – Организационная структура УСЗН Балаковского района
Отделения социального и социально-медицинского обслуживания на
дому.
Отделения осуществляют обслуживание на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной помощи, вследствие
частичной утраты способности к самообслуживанию. В год отделениями
социального и социально-медицинского обслуживания на дому обслуживается
около 3600 человек и оказывается порядка 1340000 услуги.
Отделение дневного пребывания.
Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста работает на
базе жилого дома системы социального обслуживания населения «Дом
ветеранов» с июля 1999 года.
Отделение создано с целью организации культурно-массовых
мероприятий, поддержания активного образа жизни граждан пожилого
возраста, привлечения их к посильной трудовой и общественной деятельности
путём посещения клубов и кружков по интересам.
50
Отделение срочного социального обслуживания
Отделение срочного социального обслуживания оказывает помощь
гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, - проводит профилактическую работу по предотвращению семейного
неблагополучия, детской безнадзорности, беспризорности, социального
сиротства; временное проживание и социальную реабилитацию
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально
опасном положении, в стационарных отделениях учреждения;
Организационно - методическое отделение.
Сотрудники организационно-методического отделения изучают
эффективность деятельности, оказывают методическую помощь всем
структурным подразделениям, с целью качественного оказания услуг
гражданам пожилого возраста, стоящим на обслуживании, внедрения новых
видов и форм обслуживания.
Основные задачи УСЗН Балаковского района:
- выявление и дифференцированный учет граждан пожилого возраста и
инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых
им видов социальных услуг и периодичности их предоставления в
полустационарных и нестационарных условиях;
- оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных,
социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских,
бытовых, социально-консультативных и иных услуг;
- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня
социально-экономического благополучия граждан пожилого возраста и
инвалидов;
- внедрение в практику новых форм и методов социального
обслуживания.
В УСЗН реализуются различные программы социальной защиты
населения. Так, в рамках оказания комплексной помощи отцам, перенесшим
утрату супруги и воспитывающим детей, реализован пилотный проект "Шаги в
51
жизнь" (проект стал победителем II областного конкурса социальных и
культурных проектов г. Саратов).
Сценарий ролевой игры "Мое государство - мои права", проводимый в
рамках клуба "Фемида", занял 2 место в городском конкурсе правового
просвещения подростков.
На II конкурсе социальных и культурных проектов БМО победил проект
"Маленькие россияне", целью которого является духовное и патриотическое
воспитание несовершеннолетних.
В УСЗН Балаковского района накоплен определенный опыт работы с
женщинами, вернувшимися из мест лишения свободы, поэтому возникла
необходимость в его систематизации и создании мероприятия "Свободный
выбор", который стал победителем III областного конкурса культурных и
социальных проектов.
В этом же году 90 подростков и взрослых изучали парикмахерское дело
с целью экономии средств семейного бюджета. Это проходило в рамках
мероприятия "Школа эконом" - победителя I регионального конкурса
культурных и социальных проектов, проводимого РБФ "Радуга" ТНК ВР.
В УСЗН Балаковского района разработана и действует программа
"Здоровые условия труда", которая стала победителем III областного смотра -
конкурса по охране труда, проведенного комитетом по труду Министерства
здравоохранения и социальной защиты Саратовской области.
УСЗН Балаковского района стал победителем IV конкурса культурных и
социальных проектов (Проект "Дорога во взрослую жизнь").
Центр занесен на областную доску Почёта.
Специалисты Центра вошли в пилотный проект по внедрению системы
участковой социальной службы.
УСЗН «Управление социальной защиты населения Балаковского района
получил статус зональной методической площадки Министерства социального
развития Саратовской области. На его базе проводятся предложения,
направленные на повышение профессиональной квалификации специалистов
52
учреждений социального обслуживания Саратовской области, осуществляется
методическое консультирование.
В конкурсе социальных и культурных проектов "Семейный очаг" по
Приволжскому федеральному округу одним из победителей стал проект
"Детское счастье", разработанный специалистами Центра с целью социальной
адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями
здоровья.
Центр принимает участие в реализации мероприятия "Комплексный
подход в социальной работе с семьёй и детьми".
В структуре отделения профилактики семейного неблагополучия
выделена Служба социальной защиты семей с детьми-инвалидами.
Ребята из скаут-клуба "Ратибор", функционирующего на базе Центра,
приняли участие в фестивале в рамках празднования 100-летия детского
движения в России, проходившего в Санкт-Петербурге.
Программа Центра "Школа личной безопасности" заняла 1 место в
муниципальном конкурсе "Новые формы и методы профилактики алкоголизма,
токсикомании и наркомании несовершеннолетних".
Цель программы - содействие всестороннему развитию личности,
профилактика активного поведения, формирование и закрепление знаний,
умений и навыков, необходимых в экстремальных ситуациях, происходящих в
повседневной жизни.
В деятельность УСЗН Балаковского района внедрены новые программы:
Инициативный клуб опекунских семей "Снегири", "В ожидании Аиста",
"Малышок", "Прикосновение доброты".
Опыт реализации программы "Маленькая страна" представлен на
Всероссийский конкурс лучшего регионального опыта по профилактике
социального сиротства, проводимый Национальным фондом защиты детей от
жестокого обращения.
53
Социальная нестабильность, экономическое расслоение общества,
негативные процессы в сфере труда и занятости населения привели к резкому
росту количества малоимущих семей.
В настоящее время на постоянном социальном обслуживании в
государственном учреждении ГАУ СО «Управление социальной защиты
населения Балаковского района состоят 3201 семья (4647 детей), пятая часть
(529/915) из которых нуждается в постоянном социальном сопровождении.
Но в соответствии с законодательством РФ и Саратовской области,
нормативными документами в центр может обратиться любая семья, не
состоящая на обслуживании.
Ежегодно специалисты центра оказывают населению более 200 тысяч
социальных услуг по различным направлениям. Анализ статистических данных
последних лет показывает, что с каждым годом популярность данных услуг
возрастает, обращаемость семей увеличивается. Только в 2014 году обслужено
более 8 тысяч семей, то есть каждая пятая семья с несовершеннолетними
детьми города и района воспользовалась услугами центра.
Миссия центра состоит в социальной профилактике семейного
неблагополучия, то есть предотвращении попадания семьи в социально -
опасное положение, содействии укреплению семьи как социального института.
В основу методов оказания социальных услуг положен научно обоснованный
программный подход. В этих целях разрабатываются и реализуются
индивидуальные и комплексные программы реабилитации семей.
Для решения возложенных задач УЗСН «Управление социальной
защиты населения Балаковского района» располагает необходимым
потенциалом.
Обобщая все сказанное во второй главе исследования, нужно отметить,
что осуществление управленческих функций государства в сфере социальной
жизнедеятельности общества возлагается большей частью на государственные
и муниципальные органы исполнительной власти. Современная структура
управления социальной защиты и подведомственные им учреждения,
54
предприятия, организации, территориальные органы социальной защиты
населения образуют единую государственную систему социальной защиты
населения. В структуре реализации механизмов системы социальной помощи
населению существует два глобальных уровня: законодательный и
исполнительный, полномочия которых определяется на государственном
(федеральном) и региональном уровне.
Анализ особенностей функционирования структур в сфере социальной
защиты населения осуществлен на примере Управления социальной защиты
населения (УСЗН) Балаковского района Саратовской области. Исследование
основных направлений деятельности УСЗН социальной защиты населения
Балаковского района показал, что он выполняет большой объем работы по
предоставлению населению различных форм социальной поддержки и защиты.