29
занятости населения; обеспечение особо нуждающихся категорий населения
социальными пособиями, льготами.
Финансирование социальной защиты осуществляется за счет
федерального, региональных и местных бюджетов, а также специально
создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования, Фонд обязательно медицинского страхования)
14
.
Таким образом, в современных условиях социальная защита становится
важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и
социальных институтов. В России сегодня сформирована многоукладная
организационная структура системы социальной защиты, основными
организационно–правовыми формами которой являются пенсионное
обеспечение, государственное социальное страхование, социальное
обслуживание, организация занятости населения, обеспечение социальными
пособиями, предоставление льгот особо нуждающимся категориям населения.
Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации задач
и целей социальной политики российского государства, являясь одним из
механизмов ее реализации. Её принципы выражают объективные
закономерности развития общества, его социально–экономической
жизнедеятельности.
Категория «взаимодействие» характеризует содержательную сторону и
отражает отношения между органов государственной власти и органов
регионального управления в сфере социальной защиты как постоянных
носителями качественно различных видов деятельности, различающимися по
статусам и ролям–функциям. Таким образом, данная категория основывается на
взаимозависимости и конструктивного сотрудничества.
Так, В.И. Васильев считает, что «усиление взаимодействия органов
государственной власти и регионов, при условии соблюдения установленной
14
Реестр лучших социальных практик, реализуемых негосударственными некоммерческими
организациями в субъектах Российской Федерации / М В. Пикинекая, Я. В. Григорьева. –
Сургут: «Методический центр развития социального обслуживания», 2017. – 36 с.
30
законом самостоятельности в сфере социальной защиты, в конечном счёте,
позитивно скажется на состоянии жизни российских граждан».
В свою очередь, Н.С. Тимофеев отмечает, что «должна быть решена
проблема не столько определения предметов ведения (они общие в
большинстве своем), сколько распределения полномочий и обеспечения
гармоничного взаимодействия всех уровней публичной власти в сфере
социальной защиты».
По мнению Г.Н. Чеботарева и А.Н. Панфилова, существование «общих
сфер деятельности органов государственной власти и регионального
управления в сфере социальной защиты выводит на первый план их
взаимодействие в целях реализации социальных прав граждан, создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Этой позиции придерживается и Ю.М. Алпатов. Он отмечает, что
«вопросы взаимодействия органов различного уровня являются одними из
наиболее значимых как в области социального права, так и в общей теории
государственного управления».
В основу моделей взаимодействия органов различного уровня в сфере
социальной защиты положены различия между данными субъектами
отношением, так можно выделить следующие существенные признаки:
органы государственной власти принимают законы, регулирующие
деятельность органов регионального управления в сфере социальной
защиты, т.е. система органов соцзащиты на региональном уровне
действуют в рамках, определенных государством;
органы государственной власти реализуют полномочия в определенном
ограниченном круге вопросов управления, которые формируют «вопросы
регионального значения». При этом данные вопросы решаются в
интересах местного сообщества, а не государства в целом,
исполнительные органы государственной власти не имеют вышестоящих
органов, т.е. они не входят в исполнительскую вертикаль;
31
местный источник финансирования решений органов государственной
власти.
На сегодняшний день одним из целевых ориентиров развития государства
является обеспечение высокого качества функционирования системы
социальной защиты.
Повышение эффективности и качества – одно из базовых направлений
реализации государственной политики, которая реализуется на уровне
субъектов РФ. Успех управления системой социальной защиты населения
субъекта РФ зависит от ряда факторов, таких как:
наличие гибкой, подотчётной региональной государственной власти
системы непрерывного социального обеспечения населения субъекта РФ
(соцзащита на протяжении всей жизни), развивающей человеческие
потенциал субъекта;
наличие инфраструктуры и организационно–экономических механизмов,
обеспечивающих доступность услуг социальной защиты для населения
субъекта РФ;
наличие социальных программ, обеспечивающих современное качество
функционирования региональной системы социальной защиты населения
субъекта РФ;
наличие системы оценки качества деятельности социальной защиты
населения субъекта РФ на основе принципов открытости, прозрачности,
объективности общественно–профессионального участия
15
.
Помимо перечисленных выше факторов на успешное развитие
социальной защиты населения субъекта РФ влияет объём финансирования
этого сектора реализации государственной социальной политики,
эффективность использования бюджетных средств, направленных в данную
сферу.
15
Цыганкова И.В. Особенности системы социальной защиты в России // Вестник Санкт–
Петербургского государственного университета технологии и дизайна. Сер. 3.
Экономические, гуманитарные и общественные науки. – 2016. – № 3. – С.16–18.
32
Таким образом, в современном обществе система социальной защиты
населения субъекта РФ является одним из системных понятий
государственного регионального развития. Система социальной защиты
населения субъекта РФ, с теоретических позиций, определяется как «сфера (в
современных публикация чаще используется понятие «пространство»)
целенаправленного развития качества жизни».
В рамках социальной защиты населения субъекта РФ современные
управляющие процессы, связанные с развитием и социализацией,
выстраиваются в упорядоченные формы, базирующиеся на общественно
значимых стандартах и ориентирах развития:
совокупность форм формируют институциональную природу и
системную организацию современных процессов социальной защиты
населения субъекта РФ.
совокупность региональных социальных стандартов формируют
перечень общественно востребованных компетенций, знаний, ценностей, норм
служащих системы социальной защиты населения субъекта РФ. Данный
перечень формирует основу содержания подготовки специалистов в данной
сфере.
совокупность ориентиров социальной защиты населения субъекта
РФ формируют планируемые и ожидаемые результаты, которые выражаются в
конкретных социальных и бюджетных показателях.
В современной сфере (пространстве) социальной защиты населения
субъекта РФ одновременно функционируют разнообразные общественные
институты (семья, социальные учреждения, СМИ и другие), которые
объединяются в две основные группы:
институты формального состава системы социальной защиты
населения субъекта РФ;
институты неформального системы социальной защиты населения
субъекта РФ.
33
Внедрение в деятельность социальных служб положений Федерального
закона от 28.12.2013 №442–ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» стало одной из приоритетных задач.
Рисунок 1.8 Задачи в сферах социальной защиты населения
В современной практике активно используется программный подход к
организации деятельности исполнительных органов власти в данной сфере.
Система социальной защиты и поддержки на региональном уровне имеет
ряд элементов, которые взаимодействуют между собой, от полноценного
взаимодействия которого, зависит и результат.
При изучении данных, в первой главе была рассмотрена сущность и
содержание системы социальной защиты населения. Это способствовало
выявлению основных методических подходов к управлению системой
социальной защиты населения на основе принципов, инструментов и методов
управления
1
•развитие системы социальной защиты населения
2
•обеспечение проведения политики в сфере социальной защиты населения
3
•осуществление мероприятий, направленных на улучшение
демографической ситуации, реализацию семейной политики
4
•обеспечение формирования доступной среды жизнедеятельности для
инвалидов и других маломобильных групп населения
5
•осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности,
беспризорности несовершеннолетних, социальной адаптации и
реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, и несовершеннолетних с ограниченными возможностями,
защите их прав и законных интересов
6
•реализация политики в области охраны труда
34
ГЛАВА 2. Анализ управления системой социальной защиты населения на
примере субъекта РФ города федерального значения Санкт-Петербурга
2.1. Социально–экономическая характеристика субъекта РФ города
федерального значения Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург – самый северный город в мире с более чем
миллионным населением, третий по площади и численности населения город в
Европе и второй в России.
Современный этап социально–экономического развития Санкт-
Петербурга характеризуется возрастанием роли человеческого капитала.
Профессиональные компетенции, социальный потенциал и активная жизненная
позиция людей будут в значительной степени определять темпы
экономических, социальных и общественных преобразований в Санкт-
Петербурге.
Санкт-Петербург является одним лидеров среди регионов РФ в сфере
реализации единой региональной социальной политики, направления развития
которой на уровне Санкт-Петербурга определены в Стратеги развития Санкт-
Петербурга до 2035 (Стратегия СПБ 2035), государственной программы Санкт-
Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015–
2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
23.06.2014 № 497, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от
06.06.2012 № 595 «О реализации главы 33–2 «Государственная социальной
помощи» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»
16
и других НПА.
Данные документы основываются на стратегических документах
федерального уровня.
16
Закон Санкт–Петербурга от 22.11.2011 N 728–132 Социальный кодекс Санкт–Петербурга (принят
ЗС СПб 09.11.2011) // Информационный бюллетень Администрации Санкт–Петербурга, N 46,
05.12.2011
35
Таким образом, в Санкт-Петербурге приняты основные нормативные
документы, регламентирующие стратегическое развитие сферы культурной
деятельности. Среди стратегических документов регионального значения,
регулирующих социальную сферу, особое место занимает Стратегия СПБ 2035.
Генеральной целью развития, выделенной в Стратегии СПБ 2035 является
реализация стабильного улучшения качества жизни и повышение глобальной
конкурентоспособности Санкт-Петербурга в рамках обеспечения
стратегического развития в четырех стратегических направлениях:
1. Развитие человеческого капитала Санкт-Петербурга.
2. Повышение качества городской среды Санкт-Петербурга.
3. Обеспечение устойчивого экономического роста Санкт-Петербурга.
4. Обеспечение эффективности управления и развития гражданского
общества.
Рисунок 2.1 Цели социально-экономического развития Санкт-
Петербурга
17
17
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru
36
Каждое из них имеет свои стратегические цели, но, в конечном счете, все
они направлены на обеспечение развития качества жизни в Санкт-Петербурге.
Основным задачам текущей социальной политикой Санкт-Петербурга
можно отнести следующие направления деятельности властей:
решение проблем низкого уровня жизни части населения Санкт-
Петербурга, формируемых в условиях низких трудовых доходов и уровня
социальных трансфертов;
решение проблем социального самочувствия и неуверенности в ввиду
высокого неравенства и низкого доступа к социальной инфраструктуре
Санкт-Петербурга;
решение проблем искаженная мотивация к труду в сочетании с низким
качеством рабочих мест;
решение проблем неравенства в территориальном размещении населения,
рабочих мест и социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга.
Демография: положительные тенденции развития демографической
ситуации в Санкт-Петербурге являются одной из основных составляющих,
обеспечивающих реализацию потенциала дальнейшего экономического роста
Санкт-Петербурга.
Темпы роста численности населения Санкт-Петербурга превышают
значения соответствующих показателей Москвы и ряда европейских городов.
Одним из основных источников роста численности населения Санкт-
Петербурга является миграционный прирост, обусловленный высокой
привлекательностью Санкт-Петербурга за счет высокого уровня качества
жизни, возможностей трудоустройства и доступности жилья по сравнению с
другими субъектами РФ.
По оценке Петростата численность постоянного населения Санкт-
Петербурга на начало 2019 г. составила 5 380,0 тыс. человек и с начала г.
увеличилась на 28,1 тыс. человек или на 0,5% (рис. 2.2).
37
Рисунок 2.2 –Динамика численность населения Санкт-
Петербурга в 2010–2018 гг., тыс. чел.
18
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
При этом миграционный прирост составил 86,0% от общего прироста
населения. Общий показатель рождаемости в городе уменьшился на 5,5% и
составил 12,0 родившихся на 1000 человек населения. Значительную долю
населения Санкт-Петербургская агломерация составляет молодежь и люди
среднего возраста (рис. 2.3).
Рисунок 2.3 Структура населения Санкт-Петербурга в 2018 г.
19
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
18
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru
19
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru
4624,7
4917,7
5022,2
5123,6
5178
5220,1
5272,9
5344,9
5380
4200
4400
4600
4800
5000
5200
5400
5600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Население, тыс.чел.
38
Рынок труда: ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга отличается
стабильно низким уровнем безработицы (в том числе по сравнению с иными
городами РФ (по данным за 2016 год): Екатеринбург (4%), Киров (5,4%)) и
одним из самых высоких в РФ уровнем занятости населения.
К концу 2018 г. в учреждениях службы занятости населения Санкт-
Петербурга состояло на учете 22,0 тыс. не занятых трудовой деятельностью
граждан из них 12,0 тыс. человек имели статус безработного (в конце 2017 г.
численность безработных составляла 11,8 тыс. человек). При этом структура
характеризуется следующим показателями: женщин – 53,0%; молодежи в
возрасте 16–29 лет – 13,8%; инвалидов – 14,5%; граждан предпенсионного
возраста – 11,8%
20
.
Данные категории наиболее социально уязвимы.
В 2018 г статус безработного получили 3,4 тыс. человек (на 2,0% меньше,
чем в декабре 2017 г.). Размеры трудоустройства безработных в 2018 г. были на
2,5% меньше, чем в 2017 г., и составили 0,8 тыс. человек. Уровень
регистрируемой безработицы на конец 2018 г., как и на конец декабря 2017 г.,
составил 0,4%.
Доходы населения: на социальную обстановку влияет уровень жизни
населения субъекта РФ, так средняя номинальная заработная плата,
начисленная за 2018 г. составила 58 526 руб. (110,7% к уровню 2017 г.).
Реальная заработная плата за тот же период составила 107,6% к 2017 г.,
реальные денежные доходы населения – 98,8%, размер денежных доходов на
душу населения в 2018 г. – 40 120 руб.
В то же время Индекс потребительских цен в 2018 г. составил 103,9% к
2017 г. (103,0% к 2016 г.)
21
При этом по данным Петростата по состоянию на начало 2019 г.,
суммарная задолженность по заработной плате составила 129,1 млн руб. Объем
20
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru
21
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru