49
Критерий оценки
Показатели за 2013 –2018 гг.
Изменение
за 2013 –
2018 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
Численность инвалидов
в субъекте, тыс. чел.
772
731
730
707
686
667
–
105
86,4
Количество объектов с
«доступной средой», ед.
257
167
746
287
579
355
98
138,1
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
В Санкт-Петербурге поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций (далее – СО НКО) осуществляется различными
исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Таблица 2.8
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию государственная
поддержка НКО
Критерий оценки
Показатели за 2013 –2018 гг.
Изменение за 2013
–2018 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
Общий объем
субсидий,
предоставленных
СО НКО, млн.
руб.
329,0
610,5
544,7
675,0
608,3
596,5
267,5
181,3
Количество СО
НКО, получивших
субсидии, ед.
135
158
187
279
211
196
61
145,2
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
В таблице 2.8 приведен общий объем субсидий, предоставленных СО
НКО Комитетом в 2013–2018 гг. за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а
также средств, поступивших в бюджет Санкт-Петербурга из федерального
бюджета.
За период прирост общего объема субсидий, предоставляемых СО НКО в
течение финансового года, составил более 80 %. Прирост количества
поддержанных СО НКО за тот же период составил более 40 %, т.е.
эффективность региональных органов социальной защиты населения региона в
данном направлении недостаточна.
50
Одним из приоритетных направлений развития сектора СО НКО является
развитие социального добровольчества.
Ежегодно Комитетом совместно с Центром поддержки добровольческих
инициатив, действующим на базе Санкт-Петербургского государственного
казенного учреждения «Центр международных гуманитарных связей»,
находящегося в ведении Комитета, реализуются следующие мероприятия:
проведение семинаров по вопросам организации добровольческой
деятельности и внедрению агентств добровольной помощи в практику
работы государственных учреждений различных сфер деятельности;
подготовка методических материалов для СО НКО по вопросам
организации и оценки социально–экономической эффективности
привлечения СО НКО добровольного труда;
проведение мониторинга, анализа и статистического учета
добровольческих инициатив в различных сферах;
изготовление и распространение рекламной и сувенирной продукции по
тематике добровольчества;
проведение ежегодных мероприятий, конкурсов и акций добровольческой
тематики, в том числе: «Весенняя неделя добра»,
«Ты нужен людям!», «Международный день добровольцев во имя
экономического и социального развития».
В качестве пример можно привести опыт Санкт-Петербурга,
накопленный в рамках решения задач в сферах социальной защиты населения в
рамках социального проекта «Взрослые шаги».
Основной исполнитель – Санкт-Петербургская общественная
организация «Врачи Детям»
26
.
Территория реализации проекта – г. Санкт-Петербург, внедрение новой
методики «Взрослые шаги» на трех рабочих площадках в Калининском и
26
Реестр лучших социальных практик, реализуемых негосударственными некоммерческими
организациями в субъектах Российской Федерации / М В. Пикинекая, Я. В. Григорьева. –
Сургут: «Методический центр развития социального обслуживания», 2017. – 36 с.
51
Фрунзенском административных районах города; распространение методики в
ЦСПСД и СРЦН остальных 16 районов г. Санкт-Петербурга.
Заявленная цель социального проекта – социальная реабилитация
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и профилактика
повторных правонарушений среди несовершеннолетних в г. Санкт-Петербурге.
Социальный проект был призван решать следующие задачи:
разработка и внедрение новой реабилитационной и профилактической
программы для несовершеннолетних правонарушителей «Взрослые
шаги»;
распространение методики «Взрослые шаги» в государственных
учреждениях социальной помощи семье и детям г. Санкт-Петербурга;
налаживание взаимодействия между органами внутренних дел, УФСИН и
учреждениями социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга в
работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом;
развитие волонтерских инициатив для социальной реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
Цель интерактивной тренинг программы «Взрослые шаги» –
предотвратить социальную дезадаптацию подростка, его вовлеченность в
преступную деятельность, а также способствовать формированию у подростка
навыков взаимодействия с социумом.
Учебный цикл «Взрослые шаги» состоит из 10 интерактивных тренингов,
посвященных следующим темам:
самоконтроль и оценка собственного эмоционального состояния;
принятие верных решений в ситуациях риска и давления со стороны
сверстников;
способы выхода из ситуаций повышенного риска;
разрешение конфликтов;
навыки взаимодействия с правоохранительными органами;
профилактика повторных правонарушений;
52
развитие толерантного отношения к людям;
трудоустройство и досуг.
Важную роль в реабилитации несовершеннолетних правонарушителей
играет поддержка, которую подросткам оказывают добровольцы, прошедшие
специальную подготовку в Школе волонтера по программе «Старший брат,
старшая сестра».
В рамках проекта 30 несовершеннолетних, находящихся на
сопровождении ЦСПСД Калининского района и СРЦН Фрунзенского района,
получили поддержку своих старших «братьев» и «сестер». Добровольцы
встречаются со своими младшими «братьями» и «сестрами» несколько раз в
неделю, вместе с ними посещают музеи, кинотеатры, выставки и другие
мероприятия, а также оказывают подросткам помощь в подготовке школьных
домашних заданий.
Важным компонентом реабилитации несовершеннолетних, находящихся
в конфликте с законом, является организация для них реабилитационного
досуга. В рамках проекта несовершеннолетние, находящиеся на сопровождении
отделений в Калининском и Фрунзенском районах, приняли участие в 35
культурно-досуговых мероприятиях, организованных специалистами
отделений, включая посещение кинотеатров, театров, концертов, музеев,
парков, аттракционов, а также катание на коньках.
Благодаря организации реабилитационного досуга специалисты
отделений и волонтеры помогают своим подопечным развиваться и расширять
круг интересов, постепенно вытесняя полезными занятиями и увлечениями те
формы поведения, которые способствуют вовлечению подростка в преступную
деятельность.
Таким образом, изученные данные и показатели деятельности системы
позволяют констатировать, что главными целями реализации социальной
политики Санкт-Петербурга являются сокращение масштабов бедности,
стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга
и снижение социальной напряженности в обществе. Полученные данные
53
свидетельствуют, что главной целью развития системы социальной защиты
населения Санкт-Петербурга является удовлетворение потребности населения
Санкт-Петербурга в качественном социальном обслуживании с учетом
прогнозируемого социально–экономического развития Санкт-Петербурга.
Также выявленные показатели способствуют оценке процессов развитие
системы социальной защиты населения в рамках предупреждения различного
рода социальных рисков путем предоставления доступных государственных
социальных услуг, а также адресной социальной поддержки, оказываемой тем
гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации и не в состоянии
обеспечить себе минимальный уровень дохода.
Для выявления проблем проведем анализ обеспечения управления
системой защиты населения.
2.3. Анализ обеспечения управления системой защиты населения
Внедрение в деятельность социальных служб города положений
Федерального закона от 28.12.2013 №442–ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» стало одной из приоритетных
задач как Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, так и
администраций районов Санкт-Петербурга.
Сильными сторонами системы обеспечения государственного управления
в сфере защиты населения Санкт-Петербурге являются относительно низкие
административные барьеры, высокое качество предоставления
государственных и муниципальных услуг, а также вовлеченность населения в
процессы управления Санкт-Петербургом. Об этом свидетельствует
сокращение пакета документов на получение социальной помощи, а также
работа по кодификации регионального законодательства в сфере социальной
защиты населения (табл. 2.9).
Таблица 2.9
54
Показатели консультативных услуг Администрации Санкт-
Петербурга в сфере социальной защиты за 2016-2018 г.
Перечень основных вопросов
2016
2017
2018
1.) Разъяснения о порядке предоставления
ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной
социальной выплаты
8901
10577
11964
2.) Обращения, перенаправленные в УПФ и ОСЗН
в связи с невозможностью их решения
15609
14578
14218
3.) Льготный проезд на городском и
железнодорожном транспорте
6892
8987
9547
4.) Социальная поддержка семей, имеющих детей
(ежемесячные и единовременные пособия на
детей; компенсационные выплата на детей;
сроки перечисления выплат на детей;
материнский капитал; земельный капитал;
обеспечение питанием детей в государственных
образовательных учреждениях; меры социальной
поддержки детей–сирот)
58794
60988
59367
5.) Основные и дополнительные меры
социальной поддержки отдельных категорий
граждан (в том числе монетизация жилищных
льгот; денежная компенсация расходов на уплату
взноса на капитальный ремонт)
56899
59649
63688
6.) Порядок назначения и выплаты различных
видов помощи
4678
5609
5671
7.) Разъяснение о специальном транспортном
обслуживании (в том числе по вопросам
оформления заявок на социальное такси)
489088
49809
530814
8.) Другие обращения (в том числе о сроках
перечислений отдельных выплат; графики
выплаты пенсий)
26899
32544
27891
9.) Порядок обращения и режим работы служб
социальной защиты и других организаций города
10848
9877
8673
10.) Порядок предоставления иных мер
социальной поддержки граждан (в том числе
лекарственное обеспечение; льготное
зубопротезирование; обеспечение ДТСР и ТСР;
пособие на погребение; социальное
обслуживание граждан)
23567
24651
25966
11.) Письменные обращения граждан
поступивших на сайт Городского центра
1132
908
1106
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
Также активно используются такие формы как региональные и
муниципальные программы.
В качестве основных проблем, обуславливающих необходимость
совершенствования государственного управления системой социальной защиты
55
населения, можно выделить следующие проблемы, которые взаимосвязаны
друг с другом:
1) Основные проблемы экономической базы развития системы социальной
защиты в РФ (сокращения финансирования и материального обеспечения
учреждений системы социальной защиты). Из них вытекают:
проблемы в сфере регулирования межбюджетных отношений
между органами государственной и муниципальной власти,
которые ведут к необеспеченности функций и задач системы
социальной защиты материальными ресурсами;
получилось несоответствие доходов местных бюджетов их
расходным полномочиям. Поэтому органы системы социальной
защиты сталкиваются с ситуациями, в которых они не в состоянии
эффективно функционировать, качественно выполнять
возложенные на них обязанности.
2) Основные проблемы гармонизации правовой базы развития системы
социальной защиты в РФ. Из них вытекают:
проблемы гармонизации правовой базы реализации кадровой
политики. Если в сфере управления политика подготовки кадров на
настоящий момент имеет тенденцию к развитию и
совершенствованию, то в сфере системы социальной защиты,
вопросы подготовки специалистов, особенно в сельской местности,
все еще не решается на должном уровне;
оплата труда низкая, что делает систему социальной защиты
непривлекательной для высокопрофессиональных сотрудников.
3) Низкий уровень социального сознания граждан. Согласно Федеральному
закону №131–Ф3 гражданам предоставлены возможности
непосредственного участия в делах государства, касающихся вопросов
местного характера. Невысокий уровень гражданской активности в
решении вопросов системы социальной защиты и общественный
56
контроль за деятельностью органов управления системой социальной
защиты объясняется тем, что население не обладает достаточным опытом
реализации данного ему права участия в делах государства по
самоуправлению.
Серьезной проблемой является финансовая слабость системы социальной
защиты, разрыв между возлагаемыми обязанностями и ресурсным
обеспечением (табл. 2.5-2.7). Тот факт, что по финансовым причинам система
социальной защиты не может выполнять свои обязательства перед гражданами
подрывает авторитет местной власти, дестабилизируя обстановку на местах.
Еще одной из важнейших проблем является дефицит квалифицированных
кадров в системы социальной защиты (табл. 2.10). Наиболее остро это
проявляется в сельской местности, т.к. подготовка таких специалистов требует
дополнительного времени, а также расходов.
Таблица 2.10
Динамка обеспечения управления системой защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013–2018 гг.
Критерий оценки
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Фактическая
численность
работников
госучреждений
социальной защиты в
субъекте , чел.
14810
16536
17557
17528
19583
19052
Уровень
укомплектованность
кадрами, %
76,3%
76,1%
76,7%
77,8%
82,4%
80,6%
Уровень соответствия
профиля образования
кадров занимаемым
должностям, %
71,4%
68,2%
69,8%
70,1%
71,8%
72,1%
Средняя заработная
плата работников
социальной защиты,
руб.,
в том числе:
16059,
4
18465,
8
21684
26677,
2
30878,
5
33194,
5
социальных
работников
15765
16595
18553
20789
24857
29753
преподавателей и
мастеров
производственного
обучения
23388
25148
27965
32788
36951
37042
57
Врачей
39917
42465
47221
48330
55871
58413
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
Основными благоприятными факторами, способствующими развитию
системы обеспечения государственного управления в сфере защиты населения
Санкт-Петербурге, могут стать:
увеличение доли населения и организаций Санкт-Петербурга,
использующих сеть «Интернет» для взаимодействия с органами
государственной власти и органами местного самоуправления в Санкт-
Петербурге, в том числе для получения государственных и муниципальных
услуг с 88% до 100%;
повышение эффективности предоставления актуальной
информации НКО и потребителям социальных услуг, в том числе посредством
электронного взаимодействия, между гражданами, организациями, органами
государственной власти и органами местного самоуправления в Санкт-
Петербурге. Слабыми сторонами и основными факторами, сдерживающими
развитие системы обеспечения государственного управления в сфере защиты
населения, являются:
низкий уровень использования электронного документооборота в
текущей деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга
и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге (по оценке
Администрации уровень перехода на ЭД составляет 75% в региональных
органах власти и 65% в учреждения социальной защиты);
наличие в Санкт-Петербурге большого количества слабо
интегрированных государственных информационных систем.
Полученные данные свидетельствуют о том, что высокий уровень
развития системы социальной защиты, поддержки и социального обслуживания
населения, обеспечивающей адресную поддержку различных категорий
населения Санкт-Петербурга, является основой благополучия наименее
защищенных слоев населения Санкт-Петербурга и выравнивания уровня жизни
58
населения. Согласно данным проведенного анализа в качестве основных
факторов, способствующих развитию системы социальной защиты населения в
Санкт-Петербурге, можно выделить следующие:
повышение эффективности оказания мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан с учетом принципов адресности и
нуждаемости;
участие негосударственных организаций в предоставлении
социального обслуживания гражданам;
внедрение современных форм обслуживания и технологий, в том
числе стационарозамещающих, в деятельность учреждений социального
обслуживания населения.
Проведенный анализ способствует выявлению следующих слабых сторон
и основных факторов, сдерживающих развитие системы социальной защиты,
поддержки и социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге:
недостаточное развитие участия негосударственных организаций в
предоставлении социального обслуживания гражданам).
снижение эффективности оказания мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан (сейчас слабо распространена, что
приводит к потере контроля над использованием финансов, выделенных
на социальные программы региона с учетом принципов адресности и
нуждаемости).
слабое использование потенциала современных форм обслуживания и
технологий, в том числе стационарозамещающих, в деятельность
учреждений социального обслуживания населения на практике).