34
дальнейшее совершенствование сети учреждений органов социальной защиты
населения; мониторинг качества жизни населения на регулярной основе;
расширение удельного веса и форм участия негосударственных
некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги и
реализующие социальные проекты.
Особую роль в современной рыночной экономике играют
внебюджетные фонды. К сожалению, реформы деятельности внебюджетных
фондов Российской Федерации, проводимые в Пенсионном Фонде РФ (ПФР),
Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и
Фонде социального страхования Российской Федерации (ФСС), не оказались
исчерпывающими на фоне множества допущенных просчетов и тактических
ошибок, хотя и имели в основном правительственную стратегию.
Итак, анализ генезиса организации системы социальной защиты
населения, позволил выявить, что в разные исторические периоды при
различных типах государственного устройства в нашей стране вектор
социальной защиты был направлен на жизнеобеспечение народа и поддержание
его жизненных сил и отследить тенденции периодизации зарождения и
развития социальной и социально-экономической функции общества и
государства от истоков христианской общины до современного государства.
По нашему мнению, реализация программ социальной направленности
на последующих этапах совершенствования системы социальной защиты в
нашей стране невозможна без использования современных информационных и
коммуникационных технологий; в рамках программы цифровой экономики –
это будущее, без которого невозможен переход на новый этап развития
системы социальной защиты населения.
1.3. Анализ опыта европейских стран в области управления социальной
защитой населения
«Социальная защита» по-разному трактуется в разных странах и
международных организациях. Иногда в него включается благоприятная
35
экологическая среда, забота о детях, решение жилищных проблем
34
. Зачастую
социальная защита понимается слишком узко и сводится лишь к пенсионным
вопросам и помощи неработающим. Такую разницу в подходах можно
объяснить причиной национальных условий при формировании социальной
политики, сложившимися традициями и целевыми ориентирами экономики.
Фундаментальным документом в решении вопросов социальной защиты
по международному праву является Конвенция МОТ № 102 о минимальных
нормах социального обеспечения, которая вступила в силу в 1995 г. Данный
документ содержит перечень из девяти основных видов социальной защиты. К
сожалению далеко не все социальные проблемы охватила Конвенция МОТ
№ 102. Поэтому для раскрытия сущностных характеристик социальной защиты
населения с учетом трансформационного характера развития рыночной
экономики, концептуальной базой разработки механизма эффективной
социальной политики может стать мировой опыт, в ходе которого были
сформированы 4 модели, характерные для социальной защиты населения в
европейских странах, с учетом политических и экономических приоритетов:
– континентальная (бисмарковская) модель, функционирует в Германии
и основана на жесткой связи систем социального страхования (выступает здесь
базовым институтом социальной защиты (рис. 7
35
)) с профессиональной
деятельностью;
34
Кубрак И.А. Концептуальные направления повышения эффективности социальной защиты населения в Российской
Федерации // Вестник Московского государственного областного университета. – 2019. – № 2. – С. 74.
35
Волкова О.А., Гребникова Ю.А. Социологические модели системы социальной защиты населения // Вестник
Пермского университета. – 2016. – № 2(26). – С. 130.
36
Рис. 7. Модель социальной защиты О. Бисмарка
– англосаксонская универсалистская модель (модель Бевериджа),
функционирует в Великобритании, в частности в Ирландии и основана на
принципе распределительной социальной справедливости и в значительной
степени подкреплена бюджетным финансированием семейной политики и
сферы здравоохранения (рис. 8
36
);
Рис. 8. Модель социальной защиты У. Бевериджа
– скандинавская модель социального государства функционирует в
Дании, Швеции, Финляндии и основана на выравнивании доходов (пенсий,
пособий, стипендий и т.п.) посредством системы прогрессивного
налогообложения, страховых взносов работодателей, обеспечивает высокую
степень социальной защиты (рис. 9
37
);
36
Волкова О.А., Гребникова Ю.А. Социологические модели системы социальной защиты населения // Вестник
Пермского университета. – 2016. – № 2(26). – С. 131.
37
Волкова О.А., Гребникова Ю.А. Социологические модели системы социальной защиты населения // Вестник
Пермского университета. – 2016. – № 2(26). – С. 132.
37
Рис. 9. Шведская модель социальной защиты
– южно-европейская переходная модель функционирует в Италии,
Испании, Греции, Португалии), и основана на низком уровне социальной
защиты, в основном в сфере пенсионного обеспечения.
Как показывает опыт европейских государств, эффективная система
социальной защиты населения выступает одним из ведущих факторов роста
благосостояния государства, залогом политической стабильности,
экономического благополучия, повышения уровня и качества жизни граждан.
Сегодня можно подводить итоги 20-летнего периода формирования
системы социальной защиты населения на основании корректных
сравнительных характеристик с системами социальной защиты ряда
отмеченных выше европейских государств, на которые можно ориентироваться
с учетом накопленного ими практического опыта.
Россия пока не достигла требуемых международных норм и подъем
системы мер социальной защиты на более высокий уровень на сегодняшний
день не обеспечен.
38
1.4. Оценка реализации социальной защиты населения по итогам работы
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Формирование условий для решения социально значимых задач
возможно при высокопрофессиональной деятельности специализированных
учреждений, реализующих социальную защиту населения.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,
являясь Федеральным органом исполнительной власти на основании Указа
Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 28.10.2019) «О структуре
федеральных органов исполнительной власти»
38
осуществляет функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию.
Сферу деятельности Минтруда России определило Положение о
Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.06.2012
№ 610 (ред. от 06.11.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве труда
и социальной защиты Российской Федерации»
39
.
В целях реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки,
корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов
деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации»
40
утвержден План деятельности Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации на период до 2021 года.
Минтрудом России созданы рабочие группы: «По мониторингу
профессионально-квалификационной сферы и определению потребности в
38
Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 28.10.2019) «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 21.05.2018, № 21, ст. 2981.
39
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 06.11.2019) «Об утверждении Положения о
Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
25.06.2012, № 26, ст. 3528.
40
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки,
осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации» // ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019.
39
квалифицированных кадрах» и «По определению потребностей в кадрах,
необходимых для осуществления деятельности в области информационной
безопасности для задач цифровой экономики» в которые вошли представители
федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития России,
Минпросвещения России, Минкомсвязи России, Минпромторга России,
Росстата), государственных корпораций, советов по профессиональным
квалификациям и другие.
Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий»
41
изменены условия назначения и периоды
выплаты пособия по безработице, что позволило изыскать средства на
увеличение размеров пособия по безработице.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2018
г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по
безработице на 2019 год»
42
с 1 января 2019 г. размеры минимальной и
максимальной величин пособия по безработице для граждан, признанных в
установленном порядке безработными, повысились с 850 до 1500 рублей и с
4900 до 8000 рублей соответственно, а для граждан предпенсионного возраста,
признанных в 2019 году в установленном порядке безработными, размеры
минимальной и максимальной величин пособия по безработице повысились с
850 до 1500 рублей и с 4900 до 11280 рублей соответственно.
Размеры пособия по безработице были повышены впервые за десять лет.
За время действия Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от
27.12.2018) «О специальной оценке условий труда»
43
специальная оценка
условий труда (СОУТ) в Российской Федерации проведена у 457830
работодателей на 24750818 рабочих местах, на которых занято 33063708
41
Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // Собрание законодательства РФ,
08.10.2018, № 41, ст. 6190.
42
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2019 год» // ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019.
43
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О специальной оценке условий труда» //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6991.
40
работников.
В настоящее время программы по улучшению условий и охраны труда
утверждены во всех субъектах Российской Федерации. Мероприятия программ
предусматривают совершенствование региональной нормативной правовой
базы.
Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям
федеральных программ представлено в табл. 1
44
.
Таблица 1
Распределение бюджетных ассигнований по федеральным
программам, тыс. руб
Наименование госпрограммы
2019 год
Минтруд России является ответственным исполнителем:
1. Социальная поддержка граждан
234348204,0
2. «Доступная среда» на 2011-2020 годы
52767718,1
3. Содействие занятости населения
1262612,6
Минтруд России является соисполнителем:
4. Развитие здравоохранения
91557,8
5. Развитие образования
1018678,1
6. Обеспечение доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации
47462,2
7. Непрограммная часть
1279555,7
Всего
290815788,5
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014
№ 296 (ред. от 27.12.2019) «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
45
на цели программы
(создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер
социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания
населения) выделено 9 472 766 244 тыс. руб.
Распределение бюджетных ассигнований государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» по годам
представлено на рис. 10
46
.
44
Доклад об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2018 году и
задачах на 2019 год. – М.: Коллегия Минтруда России, 2019. – С. 106.
45
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 27.12.2019) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание
законодательства РФ, 28.04.2014, № 17, ст. 2059.
46
Минтруд России. Государственные программы // https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3
41
Рис. 10. Распределение бюджетных ассигнований государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка
граждан»
Индикаторы выполнения государственной программы «Доступная
среда» на 2011-2020 гг. в 2014-2018 гг. представлены в табл. 2
47
.
Таблица 2
Распределение средств федерального бюджета по участникам
программы «Доступная среда» на 2011-2020 гг., млн руб.
за 5-летний период 2014-2018 гг.
Ответственный
2014
2015
2016
2017
2018
Всего
33003,3
30 025,3
33 332,0
35 589,9
36 487,0
Минтруд России
12 752,7
19 916,6
18 407,7
22 682,6
26 932,0
Минздравсоцразвития
России
123,0
152,4
171,0
170,7
170,6
Минкомсвязь России
102,0
260,4
255,7
174,7
149,2
ФМБА России
6516,0
134,9
152,6
155,2
155,8
Минфин России
13 069,9
8 999,5
13 732,9
8 999,5
8 999,5
Минспорт России
27, 9
50,8
50,7
47,2
1,8
Минобрнауки России
345,7
505,8
561,4
3 360,0
78,0
Целевые индикаторы и показатели программы «Содействие занятости
населения» представлены на рис. 11. Распределение бюджетных ассигнований
по годам представлено на рис. 12
48
.
47
Минтруд России. Государственные программы // https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3
48
Минтруд России. Государственные программы // https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3
42
Рис. 11. Целевые индикаторы и показатели программы
«Содействие занятости населения»
Рис. 12. Распределение бюджетных ассигнований государственной
программы «Содействие занятости населения»
43
Федеральным законом от 03.08.2018 № 288-ФЗ «О ратификации
Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции
№ 167)»
49
ратифицирована конвенция МОТ № 167 «О безопасности и гигиене
труда в строительстве», что позволит повысить уровень защиты жизни и
здоровья работников, занятых в строительстве, и даст возможность
использовать лучшие мировые практики достижения обеспечения безопасности
и охраны здоровья работников, занятых на строительных работах и
производствах. В планах также завершение работы над корректировкой
положений технического регламента Таможенного союза «О безопасности
средств индивидуальной защиты».
В целях усиления защищенности работников за пять лет до достижения
ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в
соответствии с пенсионным законодательством, Федеральным законом
Федеральный закон от 28.11.2018 № 431-ФЗ «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов» (п. 2 ч. 1 ст. 6
50
) предусмотрена норма по увеличению объема
средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, с
20% до 30% сумм страховых взносов при направлении дополнительного объема
средств на санаторно-курортное лечение работников за пять лет до достижения
возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в
соответствии с пенсионным законодательством.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Развитие институтов
рынка труда» в рамках государственной программы «Содействие занятости
населения» представлены на рис. 13
51
.
49
Федеральный закон от 03.08.2018 № 288-ФЗ «О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в
строительстве (Конвенции № 167)» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2018, № 32 (часть I), ст. 5081.
50
Федеральный закон от 28.11.2018 № 431-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2018,
№ 49 (часть I), ст. 7503.
51
Минтруд России. Государственные программы // https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3