64
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
05.09.2011 № 1538-р, Стратегией социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением
Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П Министерством
разработана государственная программа «Социальная защита, поддержка и
социальное обслуживание населения Астраханской области»
75
.
В программу входят 8 подпрограмм и две ведомственные программы:
Подпрограмма 1 «Адресная социальная помощь в Астраханской области»;
Подпрограмма 2 «Развитие организаций социального обслуживания населения
в Астраханской области»; Подпрограмма 3 «Социальная поддержка семьи,
материнства и детства на территории Астраханской области»; Подпрограмма 4
«Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области»; Подпрограмма
5 «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи
Астраханской области»; Подпрограмма 6 «Доступная среда»; Подпрограмма 7
«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих
организаций в Астраханской области (СОНКО)»; Подпрограмма 8 «Оказание
содействия добровольному переселению в Астраханскую область
соотечественников, проживающих за рубежом»; Ведомственная целевая
программа «Повышение качества предоставления государственных социальных
выплат и пособий гражданам государственными учреждениями Астраханской
области»; Ведомственная целевая программа «Развитие социального
обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан в
Астраханской области».
В качестве целевого направления программы обозначено создание
условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной
поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения, а
также создание условий для привлечения трудовых ресурсов в Астраханскую
область.
75
Министерство социального развития и труда Астраханской области. Программы и проекты //
https://minsoctrud.astrobl.ru/taxonomy/term/20/0
65
Показатели результативности и эффективности реализации
государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное
обслуживание населения Астраханской области» приведены в табл.
(Приложение 3
76
).
Опыт реализации подпрограммы позволяет положительно оценить ее
эффективность, а также необходимость принятия аналогичной подпрограммы
«Адресная социальная помощь в Астраханской области»
Так, различные виды адресной социальной помощи ежегодно получают
более 11 тыс. человек, в том числе:
- единовременная материальная помощь была оказана более 7.2 тыс.
человек из числа малоимущих граждан, а также малоимущих семей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе более 2.3 тыс. человек
- граждане, пострадавшие в результате пожара и стихийных бедствий;
- более 2.2 тыс. человек из числа участников, инвалидов ВОВ, вдов
погибших (умерших) участников ВОВ, участников трудового фронта получили
материальную помощь на улучшение социально-экономических условий жизни
и пр.
Адресная, дифференцированная поддержка социально незащищенных
категорий населения Астраханской области - верный способ оказать помощь
нуждающимся гражданам.
Приоритетной социально-демографической группой в части
предоставления различных мер социальной поддержки в денежном выражении
(пособий, компенсации, включая жилищно-коммунальные, материальной
помощи) оставались дети и семьи с детьми. На эти цели в 2019 г. израсходовано
из всех уровней бюджета 1 789,7 7 млн рублей, что составляет 44,3% всех
средств, предусмотренных на социальные выплаты (рис. 19
77
).
76
Министерство социального развития и труда Астраханской области. Программы и проекты //
https://minsoctrud.astrobl.ru/taxonomy/term/20/0
77
Итоги работы Министерства социального развития и труда Астраханской области в 2018 и план на 2019 г. –
Астрахань, 2019. – С. 12.
66
Рис. 19. Система мер социальной поддержки семей с детьми,
млн руб.
Общее число получателей составило 75 тыс. семей, в которых
воспитываются 158 тыс. детей. В рамках исполнения федеральных полномочий
по выплате государственных пособий семьям, имеющим детей, за счёт
субвенций из федерального бюджета произведены выплаты на сумму 780,0 млн
рублей. рублей. Ежемесячные пособия и компенсации расходов по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг за 2019 год предоставлены 199,6
тыс. астраханцам (в 2018 году – 159,5 тыс.), из которых 53,7 тыс. –
федеральные льготники и 145,9 тыс. – региональные. Объем финансирования
на выплату пособий и компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг
составил 1 279,8 млн рублей, в т. ч. за счёт субвенций из федерального бюджета
349,0 млн рублей (405,3 млн рублей в 2018 году), из бюджета Астраханской
области – 930,8 млн рублей (832,6 млн рублей в 2018 году).
В целях поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации, и малообеспеченных граждан с начала года оказаны различные виды
материальной помощи 2 439 гражданам области, на реализацию выплат из
бюджета Астраханской области направлено около 21,8 млн рублей. Объем
государственной социальной помощи в 2019 г. представлен на рис. 20
78
.
78
Итоги работы Министерства социального развития и труда Астраханской области в 2018 и план на 2019 г. –
Астрахань, 2019. – С. 14.
67
Рис. 20. Объем государственной социальной помощи, млн руб.
Проводилась работа по реализации распоряжений Правительства
Астраханской области о расходовании средств резервного фонда Правительства
Астраханской области, оказана помощь в результате чрезвычайной ситуации,
по распоряжениям Губернатора Астраханской области двум получателям на
сумму 1 млн. рублей.
В структуре отрасли социальной защиты населения в области действует
сеть разнопрофильных учреждений социального обслуживания и социальной
реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов: 4 дома-интерната,
центр социальной адаптации, социально-реабилитационный центр, социально-
оздоровительный центр, геронтопсихиатрический центр, 12 центров
социального обслуживания населения, 2 детских дома-интерната для умственно
отсталых детей, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями.
Для оказания оперативной социальной и медико-социальной помощи
гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдалённых от
административного центра населённых пунктах, по установленным графикам
организуются выезды мобильных бригад, созданных при комплексных центрах
социального обслуживания населения. В рейсах принимают участие
68
специалисты органов социальной защиты населения, здравоохранения,
Пенсионного фонда Российской Федерации, агентства занятости населения
Астраханской области и др. Участники социального рейса помогают решать
проблемы, возникающие у пенсионеров.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области
от 12.09.2014 № 399-П (ред. от 15.03.2019) «О государственной программе
«Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения
Астраханской области»
79
в 2019 году на обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации из бюджета Астраханской области
профинансировано и освоено 4220,0 тыс. руб. Закупка и установка
специального оборудования, а также реконструкция обеспечили условия для
индивидуальной мобильности инвалидов и возможности их самостоятельного
передвижения на объектах социальной защиты.
В рамках организации регионального государственного контроля
(надзора) в сфере социального обслуживания в Астраханской области и в целях
улучшения качества социального обслуживания проводился мониторинг
социального обслуживания граждан в соответствии с приказом Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.09.2014 № 651н и
ежеквартально в Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации направлялась информация о реализации Федерального закона от
28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации».
Для организации индивидуальной комплексной профилактической
работы с семьёй, находящейся в социально опасном положении,
разрабатывается индивидуальный план, который в соответствии с Законом
Астраханской области от 04.06.2013 № 29/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах
правового регулирования профилактики безнадзорности и правонарушений
79
Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 399-П (ред. от 15.03.2019) «О
государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения
Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 48,
02.10.2014.
69
несовершеннолетних в Астраханской области» утверждается комиссией по
делам несовершеннолетних и защите их прав. Адресный подход к семье
позволяет обеспечить персональный куратор, который помогает найти пути
решения её проблемы.
В ведении министерства функционируют 5 центров помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, 5 социально-реабилитационных центров
для несовершеннолетних, 1 приют для детей, 1 специализированный дом
ребёнка с обособленным структурным подразделением. Особая роль в процессе
реабилитации отводится профилактике девиантного и делинквентного
поведения несовершеннолетних. На базе ГАУ АО «Многопрофильный
социальный центр «Содействие» и функционирует отделение постинтернатного
сопровождения. Отделение обеспечивает реализацию прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, завершивших
пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на защиту их прав и интересов, в
соответствии с действующим законодательством, оказание комплексной
(педагогической, психологической, юридической, медицинской и социальной)
помощи, содействие в улучшении их социального статуса и поддержки в
трудной жизненной ситуации.
В целях соблюдения действующего законодательства в сфере защиты
прав и законных интересов несовершеннолетних особое внимание уделяется
организации деятельности органов опеки и попечительства Астраханской
области.
В рамках распоряжения Правительства Астраханской области от
24.03.2017 № 113-Пр «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов
Астраханской области на очередной год и плановый двухлетний период» в 2017
г. был разработан прогноз баланса трудовых ресурсов Астраханской области на
2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. По предварительным данным в 2019-
2021 гг. ожидается увеличение численности трудовых ресурсов области до
638,82 тыс. человек в 2021 г. В результате проведённого обследования
70
получены прогнозные данные о потребности работодателей в кадрах, которая
составит в 2018-2024 гг. почти 54,5 тыс. чел., ежегодная потребность в среднем
– 7,8 тыс. чел.
Гарантией общественного согласия в регионе являлась государственная
политика в сфере социально-трудовых отношений в Астраханской области,
которая проводилась в соответствии с действующим законодательством и
Соглашением между Правительством Астраханской области, Союзом
«Астраханское областное объединение организаций профсоюзов» и
объединениями работодателей Астраханской области. Плодотворно работала
отраслевая трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений в сфере социальной защиты населения Астраханской области.
Опыт развития социального партнёрства в Астраханской области
показал, что механизм регулирования социально-трудовых и связанных с ними
экономических отношений является наиболее эффективным и в этом качестве
признается органами государственной власти, муниципальными
образованиями, объединениями работников и работодателей,
общественностью.
Важнейшим направлением работы в сфере труда является формирование
правовой базы и оказание практической помощи по разработке
исполнительными органами государственной власти Астраханской области
нормативных правовых актов по совершенствованию отраслевых систем
оплаты труда, их экспертиза. В 2019 г. проведена экспертиза 69 проектов
нормативных правовых актов по данному направлению.
Осуществляется постоянный мониторинг просроченной задолженности
по выплате заработной платы в Астраханской области. Задолженность по
обязательствам бюджетов всех уровней отсутствует, задолженность сложилась
по организациям внебюджетных форм собственности и по состоянию на
01.10.2019 г. составила 116,6 млн. руб.
В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в
Астраханской области» государственной программы «Социальная защита,
71
поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области»
осуществлялся постоянный контроль качества обучения охране труда в
специализированных обучающих организациях, получивших аккредитацию в
Минтруде России. Благодаря согласованным действиям министерства, органов
надзора и контроля и всех сторон социального партнёрства в улучшении
условий и охраны труда работников уровень производственного травматизма в
2019 году снизился в сравнении с 2018 г. на 50%.
В 2019 г. успешно решаются задачи обеспечения единой системы
информационной деятельности министерства, подведомственных учреждений,
координации и контроля достижения системы отраслевых показателей,
обобщения, систематизации и комплексного анализа информации о работе
отрасли, осуществлялись функции перспективного и текущего планирования и
обеспечения организационно-методической работы отрасли.
С целью вовлечения пожилых людей в активную социальную жизнь с
2009 года на безвозмездной основе реализуется пользующийся большой
популярностью среди пенсионеров проект «Все в сеть!». Обучение
пенсионеров компьютерной грамотности проходит на базе созданных классов
при учреждениях социальной защиты населения, учреждениях культуры и
образовательных учреждениях. Классы открываются поочерёдно по мере
набора группы из числа жителей сел или городских микрорайонов. Занятия
проводят волонтёры, в числе которых учителя, молодые специалисты
учреждений социальной защиты населения и культуры, студенты и
старшеклассники.
В соответствии с перспективным планом в течение 2019 г. проводятся
заседания коллегии министерства, в т. ч. одно расширенное заседание в форме
общественных слушаний по актуальным направлениям социальной защиты и
социально-трудовых отношений и оперативно возникающим проблемам. Все
проекты нормативных правовых актов прошли антикоррупционную
экспертизу. Социальная поддержка осуществляется путём предоставления
различного рода выплат, в рамках реализации мероприятий государственной
72
программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание
населения Астраханской области», в том числе ведомственной целевой
программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки
отдельных категорий граждан Астраханской области».
Государственная программа «Социальная защита, поддержка и
социальное обслуживание населения Астраханской области»
80
разработана для
повышения доступности качественных услуг в сфере социальной защиты
населения, обеспечивающих социальные гарантии гражданам Астраханской
области; создания благоприятных условий для предоставления социальных
гарантий гражданам, нуждающимся в социальной защите; совершенствования
системы социальной поддержки отдельных категорий граждан; поддержки
семьи; развития сектора социальных услуг, эффективной системы социального
обслуживания и оказания социальных услуг.
Целью государственной Программы является создание условий для
получателей мер социальной поддержки и повышение доступности
социального обслуживания населения, а также создание условий для
привлечения трудовых ресурсов в Астраханскую область.
Развитие системы социальной защиты определяется в первую очередь
индивидуальными потребностями граждан, особенностями региональной
социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой
системы социальной защиты.
Таким образом, развитие системы оказания социальной поддержки,
социального обслуживания населения и совершенствование трудовых
отношений в Астраханской области в целом отражает основные тенденции
социально-экономического развития региона.
2.3. Оценка эффективности социальной защиты населения области
80
Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 399-П (ред. от 15.03.2019) «О
государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения
Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 48,
02.10.2014.
73
Для более полного учета региональных особенностей системы
социальной защиты населения Астраханской области, в том числе различного
уровня активности необходимо рассмотреть интегральные показатели,
позволяющие судить об эффективности организации социальной защиты
населения в регионе и о качестве государственного управления в системе
социальной защиты органов местного самоуправления. Приоритетным также
является определение степени удовлетворенности населения организацией
социальной защиты или его социального недовольства.
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области
от 12.09.2014 № 399-П (ред. от 15.03.2019) «О государственной программе
«Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения
Астраханской области» оценка степени достижения целей и решения задач
государственной программы Социальная защита, поддержка и социальное
обслуживание населения Астраханской области» и подпрограмм в ее составе
производится путем сопоставления фактически достигнутых значений
показателей государственной программы (подпрограммы) и их плановых
значений по формуле
81
:
, (1)
где:
Cel - оценка степени достижения цели, решения задачи государственной
программы (подпрограммы);
Nc - количество показателей, характеризующих степень достижения
цели, решения соответствующей задачи с достигнутым непосредственным
результатом в отчетном периоде государственной программы (подпрограммы);
N - количество показателей, характеризующих степень достижения
цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы).
81
Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 399-П (ред. от 15.03.2019) «О
государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения
Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 48,
02.10.2014.