4
Содержание
Введение……………………………………………………………………….
1 Теоретические основы оценки социально-экономического развития
муниципального образования……………………………………………….
1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития
муниципального образования………………………………………………..
1.2 Система показателей оценки уровня социально-экономического
развития территорий…………………………………………………………..
1.3 Методика комплексной оценки уровня социально-экономического
развития муниципальных образований……………………………………..
2 Оценка социально-экономического потенциала муниципального
образования на примере г. Бузулука Оренбургской области…………….
2.1 Характеристика г. Бузулука…………………………………………….
2.2 Анализ показателей социально-экономического развития г. Бузулука
в 2015-2017 годах…………………………………………………………….
2.3 Проблемы и пути совершенствования социально-экономического
развития муниципального образования……………………………………
3 Основные направления совершенствования социально-экономического
развития муниципального образования……………………………………
3.1 Перспективы формирования современных методов оценки
социально-экономического развития муниципального образования……..
3.2 Перспективы социально-экономического развития г. Бузулука………
Заключение…………………………………………………………………….
Список использованных источников………………………………………...
Приложение
5
9
9
17
24
29
29
31
43
47
47
59
72
5
Введение
Актуальность исследования обусловлена целым рядом обстоятельств
объективного характера.
Во-первых, малые города являются важным элементом городского
каркаса расселения страны, на долю которых приходится 85% общего
количества городов страны. Малые города как особый субъект муниципальных
образований являются базой социально-экономического развития сельских
территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется
пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на
воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на
базе собственных ресурсов.
Во-вторых, традиционная модель экономического роста стран, регионов и
городов к настоящему времени себя исчерпала. Сложившиеся модели развития
и соответствующий характер производства и потребления не являются
устойчивыми по своей сути. Имеющиеся концепции устойчивого развития,
которые определяют стратегические задачи глобального и государственного
уровней, глубоко не затрагивают региональные и тем более локальные
(городские) уровни.
В-третьих, развитие муниципальных образований в современных
условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от
способности управленческих кадров муниципалитета организовать их
эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с
начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным
хозяйством направлены на повышение роли и усиление самостоятельности
местной власти при значительном снижении влияния органов государственной
власти на социально-экономические процессы на территориях.
В-четвертых, в возникновении целого ряда экологических проблем
определяющую роль сыграло отставание экономической мысли. Многие
отечественные ученые не придавали должного значения ограничениям в
6
экологическом развитии стран, регионов и городов. Обострение экологических
проблем во второй половине XX в. поставило перед экономической наукой
задачу разработки принципиально новых концепций развития. Популярными
становятся эколого-экономические исследования в виде разработки программ
устойчивого развития. Однако, термин «устойчивое развитие» используется во
многих случаях без необходимого осмысления.
Таким образом, наличие противоречия между необходимостью
совершенствовать управление устойчивым социально-экономическим
развитием муниципального образования и отсутствием достаточной для этого
научно-методической базы свидетельствует об актуальности темы
исследования.
Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и
практических рекомендаций по совершенствованию социально-экономического
потенциала муниципального образования на примере г. Бузулука.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе
потребовалось решить следующие задачи:
1. Выявить современные особенности развития и проблемы
функционирования малых городов как особых субъектов муниципальных
образований;
2. Уточнить и расширить научно-методические основы исследования
социально-экономического развития на местном уровне;
3. Оценить специфику управления городским муниципальным
образованием в контексте устойчивого развития;
4. Предложить систему методического обеспечения управления
устойчивым социально-экономическим развитием муниципального
образования;
5. Разработать рекомендации по организации работ, направленных на
совершенствование управления устойчивым социально-экономическим
развитием муниципального образования.
7
Степень разработанности проблемы. Настоящая тема исследования
устойчивого социально-экономического развития города как сложной системы
носит междисциплинарный характер. Поэтому ее изучают представители
разных наук.
Научной разработке вопросов государственного управления развитием
социально-экономических процессов, планирования социально-экономического
развития территорий посвящены труды отечественных экономистов:
Л.И.Абалкина. А.Г.Аганбегяна. А.А.Адамеску. С.А.Глазьева. А.Г.Гранберга.
Н.И.Данилова, В.Н.Лексина. Б.А.Райзберга. В.Е.Рохчина. А.И.Татаркина.
Р.А.Фатхутдинова. Б.С.Хорева. А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера и др.
В западной экономической литературе разработка проблемы
государственного управления экономикой осуществлена такими экономистами,
как: Дж.К.Гелорейт. Ф.Ойкен. Дж.Сакс. П.Самуэльсон. Д.Стиглиц и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число публикаций, посвященных
социально-экономическому развитию муниципальных образований,
недостаточно исследованы вопросы совершенствования управления социально-
экономическим развитием на муниципальном уровне. Наблюдаются
разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-
экономическим развитием муниципального образования. Отсутствует
необходимая методическая база оценки воздействия органов местного
самоуправления на социально-экономическое развитие и эффективности
управления социально-экономическим развитием.
Отмеченное выше предопределило выбор темы, объекта и предмета
исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Объектом исследования является г. Бузулук.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе
устойчивого социально-экономического развития городского муниципального
образования, а также методы, технологии и процедуры управления,
используемые при управлении муниципальным образованием.
8
Теоретической и методологической базой исследования послужили идеи,
концепции, теории, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых
по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению (в
частности, теории экономического роста, городского развития, устойчивого
развития).
Основные методические подходы - это междисциплинарный, системный
и программно-целевой, позволившие наиболее эффективно организовать
научный поиск для решения поставленных задач.
Кроме традиционно используемых в региональной экономике
общенаучных методов исследования (индукция, дедукция, анализ, синтез и др.)
были применены и специальные (историко-логический. сравнительный,
графоаналитический, экспертный, статистические и др.) методы.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили
нормативные и законодательные акты РФ субъекта РФ (Оренбургской области),
статистические данные Федеральной службы государственной статистики,
данные Оренбургского областного комитета Федеральной службы
государственной статистики, экспертные оценки, программы социально-
экономического развития городов, статистическая и практическая информация
органов местного самоуправления г. Бузулука.
9
1 Теоретические основы оценки социально-экономического
развития муниципального образования
1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития
муниципального образования
С развитием в Российской Федерации местного самоуправления
усиливается интерес к различным аспектам функционирования муниципальных
образований. В связи с этим кратко остановимся на анализе трактовки понятии
«муниципальное образование» в нормативно-правовых документах и научных
изданиях.
В середине XIX в. термин «муниципальный» сначала толковался как
«гражданский, городской, земский, принадлежащий обычаю известной
страны». В «Толковом словаре...» В.И.Даля дается однозначное определение
термину «муниципальный» - городской.
В законах и иных нормативных правовых актах РФ слова
«муниципальный» и «местный» и образованные на их основе слова и
словосочетания в настоящее время применяются в одном значении в
отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в
муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях,
касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Муниципальное образование - оэто территориально-административная
единица, в которой реализуется специфический вид управления - местное
самоуправление и удовлетворяется большая часть жизненно важных
потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования
местных и привлеченных ресурсов.
В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 1995 г. давалось достаточно полное определение
муниципального образования, которое понималось как городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется
10
местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом,
определялись признаки и основы муниципальных образований - наличие
муниципальной собственности, местного бюджета, органов самоуправления и
т.п.
Все муниципальные образования делились на три большие группы:
1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские
населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготели те муниципальные
образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая
завершенность производственных циклов.
2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские
районы, сельские округа и др.). Они состояли из нескольких поселений,
объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой
производственной деятельности.
3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид
муниципальных образований был свойственен для районов Крайнего Севера,
где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает
поселения ввиду кочевого образа жизни.
В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. уже не дается такого общего
развернутого определения муниципального образования, а просто
перечисляются следующие основные типы муниципальных образований:
1. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления;
2. Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией
(в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные
пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное
11
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления;
3. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно
и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые
могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов РФ;
4. Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных федеральным
законодательством вопросов местного значения поселения и вопросов местного
значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов РФ.
В данной работе акцент делается на особый субъект муниципальных
образований, ядром которых выступают малые города.
Устойчивое социально-экономическое развитие сельских
муниципальных образований, решение социальных проблем населения
является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в
управлении местными территориями придается развитию социальной сферы,
которая является базой формирования условий для воспроизводства населения,
на основе удовлетворения потребностей жителей.
Объективной необходимостью для современной России является
создание социально ориентированной рыночной экономики. Экономическое
развитие страны всегда оказывает влияние на социальную составляющую, так
как любые экономические процессы в той или иной степени имеют социальную
12
окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства
потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения.
В большинстве развитых стран потребности населения в начале и
середине XX в. поставили перед бизнесом две проблемы. Первая состояла в
необходимости насыщения очередного возросшего объема материальных
потребностей и вызвала стремительное наполнение рынка новыми товарами и
рост цен, сокращавший спрос. Вторая проблема была обусловлена появлением
новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры,
охраны природы и социальной защиты населения. Решение второй проблемы
вызвало к жизни более узкую область экономики, непосредственно связанную с
социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято
относить экономические объекты и процессы, виды экономической
деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и
духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи,
коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и
касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика
социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает
широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, она изучает,
анализирует природу и структуру потребностей, потребительские запросы и
рациональные потребности различных экономических субъектов.
Решение проблем стабильного развития экономики и повышения
благосостояния населения в России во многом определяется развитием
сельской местности. В нашей стране на протяжении многих десятилетий
основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой
аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными
потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских
территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных
сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным
проблемам.
13
Если условия хозяйствования важны для развития экономики, то
решающую роль в социальном развитии поселений играет уровень развития
местного самоуправления. Изучая причинно-следственные связи в области
развития экономики территорий, мы пришли к выводу о наличии двух
взаимосвязанных цепочек развития:
1. Демократизация государственного управления → развитие местного
самоуправления → укрепление экономической базы муниципальных сельских
поселений → рост созидательной активности населения → формирование
гражданского общества → развитие муниципальных сельских территорий.
2. Демократизация государственного управления → формирование
многоукладной экономики в сельской местности → формирование приемлемых
условий хозяйствования → развитие экономики → развитие сельских
территорий.
По нашему мнению, социально-экономическое развитие сельских
муниципальных образований представляет собой производственную сферу
(традиционно аграрное производство на предприятиях, в крестьянско-
фермерских и личных подсобных хозяйствах, а также элементы
промышленного производства), базирующуюся на социальной инфраструктуре,
формирующей трудовой потенциал территории. Управление социально-
экономическим развитием сельских муниципальных образований должно
сводиться к формированию нормального уровня жизни сельского населения как
в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень
безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры сельских поселений
(формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством
создания комфортных условий жизни населения).
В энциклопедическом словаре экономики и права даётся следующее
определение социальной сферы. Социальная сфера - совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и
потребление.