24
Последний блок включает в себя показатели экологической обстановки в
муниципальном образовании: уровень загрязненности атмосферы; удельный
вес промышленных объектов, автомобильного транспорта и отопительной
системы в выбросах в атмосферу загрязняющих элементов; количество
очистительных сооружений; затраты на охрану атмосферы.
1.3 Методика комплексной оценки уровня социально-экономического
развития муниципальных образований
Муниципальное образование является единой территориальной социально-
экономической сложно организованной системой, в которой выделяются
геополитическая, природно-экологическая, хозяйственно-экономическая и
социальная подсистемы.
Геополитическая подсистема определяет место и роль муниципального
образования в регионе и государстве.
Природная среда выступает как основа жизнедеятельности всех прочих
подсистем муниципального образования.
Хозяйственно-экономическая подсистема является фундаментом
муниципальной системы, поскольку представляет собой сферу
обеспечения и воспроизводства хозяйственной деятельности общества —
производство материальных благ и оказание услуг. Безусловно, цель развития
любого муниципального образования заключается в повышении качества
жизни, создании наиболее благоприятной среды обитания.
Под хозяйством муниципального образования следует понимать
законодательно закрепленный территориально-хозяйственный комплекс,
включающий в себя совокупность организаций, предприятий, субъектов
предпринимательства без образования юридического лица, домашних хозяйств,
а также соответствующую инфраструктуру независимо от форм собственности
и ведомственной подчиненности.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований в
значительной мере определяется величиной социально-экономического
потенциала территории и эффективностью его использования. Поэтому особо
25
актуальным в настоящее время является решение проблемы исследования
сущности и структуры социально-экономического потенциала, научно-
прикладного обоснования его оценки, анализа и возможных способов
повышения.
В начале 1980-х гг. вышло много публикаций, касающихся различных
аспектов понятия «потенциал». В большинстве работ отмечается важность
изучения проблемы оценки потенциала и указывается на существование
значительных различий в определении понятия «потенциал», его сущности,
состава, соотношения с другими категориями, а также способов и методик
оценки.
В результате анализа материала по данной тематике нами предлагается
уточнить рассматриваемое понятие и определить социально-экономический
потенциал муниципального образования как выявленные ресурсные
возможности социально-экономического развития, которые должны
максимально удовлетворять потребности местного сообщества и вывести
муниципальное образование на совершенно новый уровень
конкурентоспособности.
Основными факторами, влияющими на социально-экономический
потенциал муниципального образования, являются уровень жизни населения,
уровень развития социальной сферы, уровень развития производства и малого
предпринимательства, бюджетнофинансовый уровень, уровень
инвестиционной привлекательности, уровень демографического развития.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 для
органов местного самоуправления предусмотрен самостоятельный поиск
инструментов повышения уровня конкурентоспособности муниципальных
образований, а также определен перечень имущества, находящегося в их
оперативном управлении.
В условиях многообразия форм собственности важная роль отводится
органам местного самоуправления. На рис. 2 отражена присущая многим
26
муниципальным образованиям структура собственности. В качестве примера
мы взяли такую структуру г. Москвы. Из рис. 2 видно, что большая часть
имущества города находится в частном владении. Это свидетельствует о
косвенном характере управления данным имуществом.
Рисунок 2. Структура собственности муниципального
образования г. Москвы, %
В соответствии с приведенными на рис. 2 формами собственности
социально-экономический потенциал муниципального образования можно
представить как совокупность потенциалов (рис. 3).
Рисунок 3. Элементы социально-экономического потенциала
муниципального образования
Расчет социально-экономического потенциала муниципального
образования СЭПмо с позиций форм собственности можно произвести по
следующей формуле:
где Пмсэ, Пгсэ, Пссэ, Ппсэ — потенциал муниципального,
государственного, смешанного и предпринимательского секторов экономики
соответственно.
27
Нами предложен стратегический подход к определению социально-
экономического потенциала, который представляет собой совокупность
взаимодействующих элементов, образующих непрерывный и целостный
процесс проведения стратегического исследования социально-экономического
потенциала. На основании проведенного анализа определены цели и задачи
стратегического развития, намечены приоритетные пути развития. В результате
разработана методика оценки и анализа социально-экономического потенциала
муниципальных образований, базирующаяся на данных сравнительного
анализа.
На первом этапе рассчитываются и приводятся в сопоставимый вид
индикаторы, характеризующие социально-экономическое развитие
муниципальных образований (на душу населения или в процентном
соотношении). На втором этапе на основе полученных расчетных данных
производится сравнительная оценка индикаторов развития муниципальных
образований.
На этапе сравнительной оценки используется большой массив
индикаторов, характеризующих все стороны социально-экономического
развития муниципальных образований. К данным индикаторам предъявляются
требования широты охвата значимых аспектов такого развития.
По каждому из используемых индикаторов X отрезок [Хтп; Хтах] делится
на три зоны: «ниже среднего» [Хтп; Хс _ ¿х], «среднее» (Хс _ dx; Хс + dx) и
«выше среднего» [Хс + dx; Хтах] (рис. 4). В зависимости от значений
индикатора X1 исследуемые муниципальные образования попадают в одну из
указанных зон.
Рисунок 4. Деление отрезка значений исследуемого
индикатора на зоны
Определение числа попаданий у-го муниципального образования по
каждому из исследуемых индикаторов в зоны «ниже среднего», «среднее» и
28
«выше среднего» позволяет получить его координаты в двухмерном
пространстве, где по каждой из осей и отражается число индикаторов,
попавших в указанные зоны.
После определения числа попаданий каждого индикатора в указанные
зоны возможна группировка муниципальных образований с учетом всей
совокупности анализируемых индикаторов:
- зона 1 — благополучные территории;
- зона 2 — территории с равномерным развитием и нереализованным
потенциалом;
- зона 3 — территории с неравномерным развитием;
- зона 4 — территории с уровнем развития ниже среднего.
Социально-экономическая система каждого муниципального образования
имеет сложную внутреннюю структуру, в составе которой выделены
подсистемы, поэтому для определения значения любого исследуемого
индикатора необходим детальный анализ его составляющих (третий этап).
Одна из основных задач такого анализа — выявление особенностей и узких
мест в развитии индикатора (по направлениям).
Преимущества предложенной методики оценки и анализа социально-
экономического потенциала муниципальных образований заключаются в
установлении потенциалов развития территории, которые также разделены по
системному принципу выделения ведущего и сдерживающего звеньев.
Использование данной методики позволит создать мощную информационную
базу для обеспечения процесса управления муниципальными образованиями и
построить на этой основе динамически сбалансированную систему
совершенствования процесса управления.
29
2. Оценка социально-экономического потенциала
муниципального образования на примере г. Бузулука
Оренбургской области
2.1 Характеристика г. Бузулука
Город Бузулук – крупный населенный пункт западного Оренбуржья,
входит в состав Оренбургской области в качестве самостоятельной
административно-территориальной единицы.
В административных границах города Бузулука находится 5,4 тыс. га
земель, из которых 26,7% земли сельскохозяйственного назначения.
Среднегодовая численность постоянного населения города Бузулука в
2017 году составляла 89,7 тысяч человек.
Город Бузулук, один из самых старых населённых пунктов на территории
обширного Степного края, основанный в 1736 году как крепость, входящая в
состав военных укреплений вдоль реки Самара, интересен богатым
историческим прошлым. Он объединяет культуры и религии многочисленных
народов (русских, татар, украинцев, башкир, чувашей), выступает центром
межкультурной коммуникации. Богатый природный и культурный потенциал
города Бузулука позволяет развивать туристическую деятельность, отдых
выходного дня.
Рекреационно-оздоровительные возможности территории города
Бузулука и прилегающих территорий, связанные с особенностями климата,
наличием ресурсов бальнеологического значения позволяют развивать сеть не
только оздоровительного и восстановительного, но и санаторного лечения.
Из полезных ископаемых, добываемых на прилегающих к городу
Бузулуку территориях, необходимо особо выделить нефтяные месторождения и
месторождения строительных материалов. Для экономического развития
города Бузулука имеются возможности для формирования
высокотехнологичных производств на основе местных ресурсов, в том числе
таких сфер, как фармацевтика, перерабатывающая, пищевая и химическая
промышленность.
30
В 2017 году продолжалась реализация мероприятий на внедрение
методов и процедур управления, ориентированных на результат. Разработаны,
прошли процедуру обсуждения и приняты 11 нормативно-правовых актов по
административной реформе.
В 2017 году проводилась работа по реализации основных положений
административной реформы: разработка и внедрение стандартов качества
муниципальных услуг и административных регламентов муниципальных услуг;
мероприятия, связанные с мониторингом деятельности органов местного
самоуправления, а также взаимодействием с гражданским обществом;
повышение квалификации муниципальных служащих по вопросам
административной реформы.
В соответствии с целевой программой «Реформирование системы
муниципального управления города Бузулука на 2016-2017 годы» было
обеспечено внедрение Бюджетной информационной системы – среднесрочного
бюджетирования, ориентированного на результат, которое позволит повысить
эффективность планирования бюджета города Бузулука.
Создание многофункционального центра предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ) является ключевой задачей
реализации концепции административной реформы.
В настоящее время в связи с внедрением мероприятий административной
реформы, а также изменением полномочий органов местного самоуправления
появилась необходимость в разработке и принятии нового порядка управления
и распоряжения муниципальной собственностью, составлении полного реестра
собственности физических и юридических лиц на территории города Бузулука.
Необходимо инициировать и провести изменения в организационной
системе планирования и осуществления муниципальных заданий и
муниципальных заказов.
К стратегическим преимуществам города Бузулука относится его удачное
географическое положение, позволяющее использовать рыночный и
территориальный потенциал Самары и Оренбурга. Можно говорить, что в
31
городе Бузулуке сохраняется необходимая высококвалифицированная рабочая
сила, поддерживаемая функционированием нефтяных компаний. На
среднесрочном периоде наличие вертикально интегрированной компании с
гарантированной доходностью также является стратегическим плюсом.
Город Бузулук имеет значимую историю. В двух километрах от города в
Софатовой долине расположен комплекс бывшего Спасо-Преображенского
мужского монастыря, который может быть использован не только как памятник
культурного наследия, но и для духовно-нравственного воспитания жителей
города Бузулука.
В городе Бузулуке придается особое значение развитию
информационной среды, и здесь есть определенные успехи, но одновременно
нельзя сказать, что в городе действует ряд высокотехнологичных предприятий
и организаций, работающих с информационно-коммуникационными
технологиями.
Должностные лица местного самоуправления создали в городе Бузулуке
климат «публичного» городского управления и активно используют новые
эффективные технологии, механизмы адресной социальной поддержки,
программное управление.
Таким образом, город Бузулук имеет возможности и необходимые
средства для того, чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на
определенной территории.
2.2 Анализ показателей социально-экономического развития г. Бузулука в
2015-2017 годах
В сфере капитального строительства до 2015 года в городе Бузулуке
наблюдалась устойчивая тенденция роста, однако кризисные явления и
снижение выделяемых лимитов в 2015-2017 гг. оказали существенное влияние
на объем вводимого жилья. Тем не менее, имеется тенденция восстановления
экономики после кризиса, в том числе и отраслей строительства.
Динамика развития предпринимательства в городе Бузулуке имеет
стабильно положительную тенденцию и представлена на рисунке 5.
32
Рисунок 5. Количество предприятий малого и среднего бизнеса
Итак, в городе Бузулуке зарегистрировано 706 малых предприятий, 3521
индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, 21
предприятие среднего бизнеса. В малом и среднем бизнесе занято более 15,2
тыс. человек (34,3% от среднесписочной численности занятого населения).
Поддержка малого и среднего бизнеса в городе Бузулуке осуществляется
посредством целевых программ. Принята и реализуется долгосрочная целевая
программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в
городе Бузулуке на 2019-2021 годы».
Как показало социологическое исследование, город Бузулук обладает
достаточно высоким потенциалом в лице среднего и малого бизнеса. Почти 2/3
от числа опрошенных предпринимателей города Бузулука на вопрос, хотели бы
они расширить собственное дело (свой бизнес) в соседние города и населенные
пункты, ответили положительно. Для ведения собственного дела почти
половина предпринимателей используют собственные средства. При грамотно
выстроенной политике органов местного самоуправления это может стать
основой развития производств, опирающихся на местные факторы и сырьевые
ресурсы, организации переработки сельскохозяйственной продукции, которыми
располагают соседние с городом Бузулуком сельские районы, возрождения
легкой промышленности и общего расширения рынков сбыта.
Демографическая ситуация в городе Бузулуке в 1990-2000-х годах имела
те же основные тенденции и характеристики, что и в целом Российская
706
3521
21
малых предприятий
индивидуальных предпринимателей без
образования юридического лица
придприятий среднего бизнеса
33
Федерация, т.е. отрицательный естественный прирост, вызванный падением
уровня рождаемости и значительным ростом уровня смертности.
Возрастная структура населения города Бузулука, как и Оренбургской
области в целом, благоприятна с точки зрения наличных трудовых ресурсов
(65,0%). Однако, доля лиц моложе трудоспособного возраста невелика (13,4
тыс. чел). В среднесрочной перспективе на рынке труда скажется спад
рождаемости 1990-х годов.
Отраслевая структура занятости населения города Бузулука стабильна и
представлена на рисунке 6.
Рисунок 6. Отраслевая структура занятости населения г.
Бузулука
Таким образом, около трети экономически активного населения занято в
промышленности (30,1%). Пятая часть (20,7%) работающего населения занята
в области транспорта и связи. Примерно равные доли занятых имеют
строительная отрасль и организации культуры и образования (15,5 и 13,5%
соответственно). Более 5% занятого в экономике населения работает в
организациях здравоохранения (7,4%) и коммунального хозяйства (6,2%).
Доля зарегистрированных безработных от численности экономически
активного населения колеблется в пределах 0,9-1,1%. В то же время
наблюдается несоответствие между спросом и предложением на рынке труда:
30,10%
20,70%
15,50%
13,50%
5%
6,20%
Количество занятых в
промышленности
Количество занятых в области
транспорта и связи
Количество занятых в строительной
отрасли
Количество занятых в сфере культуры
и образования
Количество занятых в сфере
здравоохранения
Количество занятых в коммунальном
хозяйстве