54
- внедрение эффективного экономического механизма рационального
водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на
самофинансирование водохозяйственного комплекса;
- создание условий для развития производства экологически чистой
сельскохозяйственной продукции;
- подготовка и реализация проектов, связанных с уменьшением выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу, включая выхлопные газы автомобильного
транспорта, увеличением количества зеленых насаждений, сбережением
городских лесов, применением новых строительных технологий,
обеспечивающих экологическую ценность жилья.
Ключевые изменения:
- создание рекреационных зон и формирование ценностей защиты
окружающей среды и поддержки биологического разнообразия;
- появление в городе Бузулуке конкурентоспособной системы оказания
медицинских и оздоровительных услуг, в том числе на базе
межмуниципального взаимодействия;
- формирование пищевых производств с высокой добавленной
стоимостью на основе использования экологически чистой пищевой продукции
высокого качества.
Третье направление - вовлечение молодежи в экономическую и
социальную практику на основе выработки новых качеств и возможностей
саморазвития:
- преодоление интереса молодых людей к объединению в группы
антисоциальной направленности, серьезное уменьшение насилия в молодежной
среде;
- развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в
трудовую и экономическую деятельность;
- реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;
- многократное увеличение количества молодых людей, участвующих в
конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы,
55
спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня
конкурсов и совершенствование методик отбора с созданием механизмов
гарантии получения заслуженного места и роли в городском сообществе;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в
управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в принятие
решений по вопросам местного самоуправления;
- содействие формированию правовых, культурных, семейных ценностей
среди молодежи;
- повышение объемов и качества дополнительного образования;
- воспитание у молодых людей стремления к интеллектуальному
развитию.
Ключевые изменения:
- переход от образования, ориентированного на приобретение
совокупности общеобразовательных знаний, к умению «вписаться» в жизнь с
помощью знаний;
- от профессии как совокупности специальных знаний, практических
умений и навыков к профессии как гарантии определенного, ожидаемого
уровня будущих доходов;
- от «психологии управлять молодежью» к созданию условий для ее
развития;
- переход от позиции «я уеду из города» к позиции «это город моего
благополучия».
Четвертое направление – содействие формированию информационного
общества, развитие социальной, политической и культурной сфер жизни
города Бузулука, обеспечение производства и потребления необходимого
объема и качества товаров и услуг коммуникационного и культурного
назначения, развитие сферы досуга в городе Бузулуке:
- расширение использования информационных и коммуникационных
технологий для развития новых форм и методов обучения, создание системы
непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-
56
коммуникационных технологий, в том числе муниципальных служащих и
работников бюджетных организаций;
- создание условий для развития компаний, работающих в области
электронной торговли;
- формирование максимальной доступности для жителей города Бузулука
культурных благ и образования в сфере культуры, выравнивание возможностей
участия жителей в культурной жизни города независимо от уровня доходов и
социального статуса, развитие системы дополнительного образования в сфере
культуры и искусства;
- информатизация образовательных услуг, создание прозрачной,
открытой системы информирования жителей об образовательных услугах;
- повышение доступности правовой, деловой и социально значимой
информации, электронных ресурсов библиотек и архивов, в том числе на
компенсационной основе;
- создание правовых, организационных и иных условий для увеличения
доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально
ответственное поведение, заинтересованность в образовании и
профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные
и семейные ценности;
- создание системы информационно-аналитического сопровождения
выработки муниципальной политики и мер по ее реализации, оценки рисков и
постоянного мониторинга ее проведения, действенность которой
обеспечивается на основе частно-муниципального партнерства или
общественного согласия;
- приумножение в городе Бузулуке культурных ценностей и сохранение
культурного наследия для следующих поколений;
- создание информационно-консультационной системы для мониторинга
и решения проблем граждан, внедрение к 2015 году полной системы
электронных услуг, создание системы повышения электронной грамотности
населения, прежде всего пожилых людей.
57
Ключевые изменения:
- формирование максимальной доступности для жителей города Бузулука
культурных благ и образования в сфере культуры, выравнивание возможностей
участия жителей в культурной жизни города независимо от уровня доходов и
социального статуса, развитие системы непрерывного профессионального и
дополнительного образования в сфере культуры и искусства;
- создание системы информационно-аналитического сопровождения
выработки муниципальной политики и мер по ее реализации;
- насыщение города Бузулука коммуникационными каналами, широкое
распространение цифрового телевидения, Интернета и других систем
нейтральных коммуникаций, обеспечение компьютерной грамотности и
участия в системах общественных коммуникаций не менее 90% населения
города;
- повышение интереса к чтению, самостоятельному приобретению
знаний.
Пятое направление – повышение уровня и качества жизни в городе
Бузулуке:
- установление правил участия домашних хозяйств и хозяйственных
организаций в производстве и содержании коллективных благ
(благоустройство, озеленение, освещение, содержание дорог общего
пользования и т.п.);
- формирование условий по привлечению средств населения в
строительство жилья;
- снижение смертности населения, прежде всего детской, подростковой и
смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;
- модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение
доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-
коммунальных услуг для всего населения, в том числе через развитие
конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
58
- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и
инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру,
совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-
муниципального партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
- изменение архитектуры центра города Бузулука и его функционального
значения и роли по сравнению со сложившимися в настоящее время, вынос из
центра города всех объектов складского и производственного назначения,
превращение центра города Бузулука в место культуры и отдыха;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в
образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества
спортивных сооружений;
- изменение территориального плана города Бузулука, в том числе
организация «зон свободного времени» и массового потребления в каждом
выделенном районе города, организация зон встреч и развлечения молодежи.
Ключевые изменения:
- превращение города Бузулука в «светлый» город, в том числе за счет
рекламы, подсветки зданий и освещения придомовых территорий;
- развитие инфраструктуры «локального отдыха», новых озелененных
пространств, использование междомовых территорий внутри кварталов для
формирования дружественной человеку среды, привлекающей малый бизнес в
сфере услуг, торговли и общественного питания, создание зон отдыха,
прогулок и развлечений для горожан, уменьшение за счет этого доли
заброшенных территорий, прежде всего с повышенным уровнем
криминализации;
- увеличение доли расходов на оплату услуг рыночного характера, в том
числе туризм, отдых, оздоровительные услуги, информационно-
коммуникационные, услуги в сфере досуга и культуры, правового характера до
уровня не менее 40% располагаемых доходов;
- формирование органа управления делегированными государственными
полномочиями на территории муниципального образования, обеспечивающего
59
предоставление услуг государству и населению в полном объеме на условиях
доступности и экономической обоснованности;
- от психологии «созерцания» и критики населением города Бузулука
деятельности органов местного самоуправления к активному участию в
решении вопросов местного значения;
- создание системы управления коммунальной инфраструктурой и
домами на основе новых технологий и взаимного интереса производителей и
потребителей услуг.
3.2 Перспективы социально-экономического развития г. Бузулука
Факт социального благополучия предполагает доверие населения к
государственным, муниципальным и частным экономическим институтам,
отсутствие раздражающей социальной и имущественной поляризации,
доминирование культуры среднего класса, устойчивый рост человеческого
капитала, обеспечение равных возможностей для социального лифта
талантливых представителей всех слоев общества, всестороннюю поддержку
уязвимых и неконкурентоспособных слоев населения, а также действенность
семейных ценностей, радость жизни в обществе, эффективность коллективных
действий, насыщенность и разнообразие времени, дружбу и взаимную
поддержку.
Особое внимание следует обратить на организацию и процедуры
земельных отношений. Практика продажи земельных участков, свободных от
обязательств, должна быть сокращена или вовсе прекращена. Сама продажа
земельных участков не должна рассматриваться как средство пополнения
доходной части бюджета.
Внешняя миссия города Бузулука определяется его исторической и
культурной, туристической ценностью, инвестиционной привлекательностью в
связи с ценностью ресурсов, а также имеющимися или вероятными
конкурентными преимуществами. Внешняя миссия обычно обозначается как
«бренд» и в отличие от видения указывает не на смысл будущего, а на
60
отличительные особенности и ключевые компетенции, которые позволяют
говорить о реальности достижения этого будущего.
Брендинг заключается в нахождении или создании конкурентного
преимущества, широком оповещении о нем и дальнейшем использовании в
коммуникациях. По нашему мнению, наибольший интерес представляют:
медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая
производство лекарственных и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов
леса; развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том
числе ориентированной на женский труд, людей старшего и пожилого возраста.
Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко
дифференцируются по трем секторам экономики: реальному,
инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития
связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе
за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы
бюджета на административное управление не должны в перспективе
превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что
заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться
прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и
контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности
бюджетных муниципальных учреждений.
Предполагается, что при сохранении доступности ключевых услуг и
функций независимо от уровня располагаемых доходов будет иметь место
широкое вовлечение средств населения в сферы образования и
здравоохранения. Основное внимание следует уделить развитию
дополнительного образования и полному решению всех вопросов, связанных с
дошкольным образованием.
Увеличение расходов на экологическое благополучие является
обязательной позицией, поскольку проведенные исследования показывают, что
эта составляющая городской жизни расценивается населением как одна из
главных проблем. Увеличение вложения средств по статье «экология» должно
61
обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, в том числе в сфере
жилищного строительства и содержания жилья, ориентировочно в пять раз.
При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития
человеческого потенциала предполагается направлять не менее трети средств
бюджета, на социальную поддержку – не менее четверти средств, на экономику
– не менее 15% средств.
Потенциал социально-экономического развития города Бузулука
определяется следующими параметрами:
- налоговым потенциалом города Бузулука;
- доходностью муниципальных активов;
- потенциалом местного самоуправления, эффективностью
муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной
власти;
- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения
соответствия требованиям;
- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;
- доступностью образования и уровнем здравоохранения.
С точки зрения налогового потенциала решения по развитию города
Бузулука носят стандартный характер и постоянно упоминаются как основные
стратегические направления. Это увеличение объема добавленной стоимости в
экономике и городском хозяйстве, качественное повышение уровня
образования населения, включая такие его составляющие, как финансовая и
экономическая грамотность, любовь к чтению, развитие информационных
систем, наконец, увеличение товарооборота и, соответственно, объемов
деятельности на местном рынке.
Принципиально важными являются задачи, связанные с повышением
доходности использования муниципальных активов. Доходы появляются не в
связи с объемом задействованных вещей, а при повышении ценности общих
активов, происходящем вслед за изменениями, расширением возможностей,
созданием преимуществ или получением важных результатов. Следовательно,
62
наряду с выполнением задач, всякая программа, проект должны
предусматривать развитие активов и включать соответствующий раздел.
К 2020 году предполагается провести полный комплекс работ по
составлению и ведению реестра прав собственности на территории города
Бузулука, ввести муниципальную статистику по вопросам прав собственности.
К 2019 году – создать необходимые условия организационного и правового
характера для создания способности всех организаций и учреждений,
использующих муниципальные активы, осуществлять безубыточную
деятельность, добиться доходности при хозяйственном использовании
муниципального имущества на уровне не ниже ставки рефинансирования
Центрального Банка РФ. К 2021 году необходимо обеспечить полноту
включения в экономическую деятельность всех имущественных прав
городского округа как муниципального образования и имущественных прав
муниципальных учреждений, создать систему неимущественных прав в рамках
действующего законодательства или в связи с законодательными
инициативами. К 2024 году расходы бюджета, не приносящие
компенсационных или развивающих доходов, должны быть сведены до
объективного по социальным условиям минимума.
Продажа отдельных активов не должна уменьшать общего объема
муниципальной собственности, приводить к уменьшению капитализации, то
есть должна компенсироваться приобретением других активов или
увеличением доходности, результативности использования оставшихся
объектов права муниципальной собственности.
Для решения задач, связанных с сохранением ценности муниципальных
активов, обеспечения достаточного уровня инвестиций в развитие активов,
необходимо принять:
- программу, направленную на активизацию инвестиционного процесса в
развитие муниципальных активов;
63
- программу восстановления и пополнения муниципальных активов,
необходимых для развития муниципального сектора экономики и
предоставления муниципальных услуг;
- программу выявления бесхозных объектов, включая гидротехнические
сооружения и сети коммунальной инфраструктуры;
- политику арендных отношений;
- программу управления объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности;
- политику управления казной города.
На среднесрочную перспективу необходимо ставить задачу по
формированию новой культуры муниципальной службы, когда человек,
исполняющий соответствующую должность, ориентирован не на внутреннюю
организационную оценку (исполнение поручений), а на внешнюю
эффективность (потенциал, благополучие города, новизна). Также невозможно
осуществить переход на управление по результатам и программно-целевое
бюджетное управление в рамках традиционной функциональной структуры и
финансирования функций, а не результатов. Стратегическая задача изменения
организационной структуры муниципалитета и структуры управления
муниципальным образованием должна быть поставлена на краткосрочный
период и включать такие мероприятия как:
- создание структур стратегического управления;
- организация подразделения муниципальной статистики и мониторинга
потенциала;
- организацию системы планирования и проведения муниципальных
заданий и муниципальных заказов как координирующей структура, а не
технического исполнителя.
С точки зрения состояния городской инфраструктуры и уровня
возможностей в потреблении товаров и услуг основным сдерживающим
фактором развития потенциала является состояние индустрии свободного