14
Сельское поселение является административной единицей, включающей
в себя населенные пункты, обладающие географической и экономической
общностью. Проанализировав особенности сельской местности, предлагается
следующее определение социальной сферы сельского муниципального
образования: это сфера общественного воспроизводства, создающая условия
для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая
трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в себя
объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации
и транспортную доступность.
Социальной сферой сельской местности не создаются материальные
блага, но без её развития невозможно эффективное развитие
сельскохозяйственного производства. К социальной сфере относят, прежде
всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное
обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное
обслуживание, пассажирский транспорт, связь).
Для устойчивого развития АПК необходимо, в первую очередь, решить
социальные проблемы населения сельской местности. Активная социальная
политика - важнейшее условие конкурентоспособности экономики. Опора на
рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к
деградации человеческого потенциала и тормозит экономическое развитие.
В сельской местности районные и муниципальные администрации, как
правило, не имеют возможности решения всех важных вопросов социально-
экономического развития. Это связано с их большой загруженностью текущими
вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с недостаточной
профессиональной подготовкой кадров. Перспектива развития сельских
территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь.
Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ
намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После
завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников
аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного
15
жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством.
Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления
молодежи в сельской местности.
Социальная политика призвана выполнять взаимосвязанные функции -
защиту, социальное и экономическое развитие сельской местности.
Для решения этой проблемы необходим ряд корректировок
законодательных актов, направленных на изменение налогового, бюджетного
кодексов, где главное место занимали коммерческие организации, и
распределение части их средств на развитие социальной сферы. А так как
основу социальной сферы составляет Генеральный план развития территорий и
управления этой структурой, то на основе разработанных стратегий
необходимо оценивать краткосрочные перспективы ее развития.
В настоящее время традиционные модели экономического роста страны,
регионов и городов исчерпали себя. Сложившиеся модели развития и
соответствующий характер производства и потребления не являются
устойчивыми по своей сути. Имеющиеся концепции устойчивого развития,
которые определяют стратегические задачи глобального и государственного
уровней, глубоко не затрагивают региональные и, тем более, локальные уровни.
Развитие муниципальных образований в современных условиях зависит
не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности
управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное
использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг.
принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством были
направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти
при значительном снижении влияния органов государственной власти на
социально-экономические процессы на территориях. В работе определены
взаимосвязи основных элементов социально - экономического развития
сельских муниципальных образований.
Малые города являются важным элементом городского каркаса
расселения страны, на долю которого приходится основная часть (85%) общего
16
количества городов страны. Малые города как особый субъект муниципальных
образований являются базой социально-экономического развития сельских
территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется
пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на
воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на
базе собственных ресурсов (т. е. самодостаточности).
Необходимо отметить, что в России влияние малых городов на развитие
сельских территорий в значительной мере обусловлено колоссальными
различиями в уровнях их социально-экономической развитости и степени
интегрированности в национальную экономику. Условно можно разделить
сельские районы на урбанизированные (то есть включенные в сферу влияния
мегаполисов, их агломерации, где характер и структура занятости,
сформированная социальная инфраструктура и уровень благосостояния
приближаются к городским стандартам) и периферийные - со слабым
развитием несельскохозяйственных видов деятельности и преимущественной
занятостью в аграрном производстве (до 85 %). Именно здесь сосредоточены
все «болевые точки» сельской местности: бедность, безработица, низкий
уровень продуктивной занятости, крайне неудовлетворительное состояние
социальной инфраструктуры, резкое снижение качества рабочей силы,
инвестиционная непривлекательность, отсутствие рынка сбыта
сельхозпродукции и др.
Сейчас в России сформировались следующие типы сельско-городских
муниципальных образований: отдельные поселения, сельские округа
(сельсоветы), районы, двухуровневая организация (района), внутрирайонные
муниципальные формирования. Следовательно, необходима подготовка и
принятие стратегии устойчивого сельского развития, под которым понимается
развитие сельского сообщества, отличающееся экономической
эффективностью, социальной справедливостью и экологической
безопасностью. Главный вопрос при разработке стратегии сельского развития -
является ли сельское хозяйство, а значит, и сельское население, долгосрочным
17
и стратегическим приоритетом. Без повышения значимости жилищных
условий, безусловно, перспективной отрасли экономики страны, которая может
обеспечить продовольственную безопасность и развитие сельских территорий,
позитивных сдвигов не будет [18].
Рост экономики страны, профицит бюджета дают основания для перехода
от борьбы за выживание к стратегии устойчивого развития. Это в полной мере
относится и к развитию сельских территорий.
Основная цель развития сельских муниципальных образований -
стабилизация социально-экономического развития сельских территорий,
снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни
сельского населения. Для этого в ближайшие годы необходимо осуществить
следующие меры:
- создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики
условий получения денежных доходов;
- развитие в сельской местности несельскохозяйственной занятости,
обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение высвобождения из
сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение
производительности труда;
- обеспечение социального развития сельских поселений, направленного
на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения,
расширение доступности социальных услуг и повышение их качества.
Наличие противоречия между необходимостью совершенствования
управления устойчивым социально - экономическим развитием сельских
муниципальных образований и отсутствием достаточной для этого научно -
методической базы свидетельствует об актуальности темы исследования.
1.2 Система показателей оценки уровня социально-экономического
развития территорий
Практика функционирования муниципальных образований показывает,
что в настоящее время отсутствуют необходимые методические рекомендации
по проведению полноценного исследования их социально-экономического
18
развития. Более того, в большинстве муниципальных образований нашей
страны не ведется статистика по необходимым для оценки
потенциала территории показателям. Для изменения существующего
положения дел целесообразно сформировать полноценную систему оценки
и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных
образований.
Основными принципами такой оценки должны стать:
- комплексность ее проведения;
- непрерывность осуществления аналитических наблюдений;
- сопоставимость данных;
- достоверность результатов наблюдения.
Наиболее важным в проблеме формирования данной системы на
сегодняшний день является вопрос определения системы показателей, которая
бы в полной мере характеризовала экономическое положение муниципального
образования и тенденции его экономики к росту.
При выборе системы показателей, определяющих состояние
функционирования территории, должны учитываться следующие требования:
показатели должны быть количественно измеримыми; всесторонне отражать
функционирование территории; рассматриваться относительно конкретного
уровня иерархии в нем.
При проведении обследования территории наиболее сложно отобрать
показатели для анализа ее многоаспектной деятельности и моделирования.
Чтобы описать различные стороны этой деятельности, необходимо
использовать максимальное число показателей. При проведении же
детализированного и экспресс-анализа их набор ограничивается. Большое
количество факторов, с одной стороны, увеличивает трудоемкость проводимых
расчетов, а с другой повышает качество информационной модели,
описывающей территориальную систему. Следовательно, возникает проблема
выделения формальных критериев для установления оптимального количества
19
и состава показателей, характеризующих социально-экономическую систему
муниципального образования.
Социально-экономическая деятельность территории определяется
набором показателей. Они рассматриваются как элементы единой системы,
которые характеризуют состояние функционирования территории и
определяют влияние действующих в нем факторов на результаты всех видов
деятельности, различаясь по назначению и происхождению, по месту и времени
возникновения и т.д.
На наш взгляд, такая система должна состоять из четырех групп
показателей, представленных на рис.1.
Рисунок 1. Схема показателей социально-экономического
развития муниципального образования
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Показатели
экономического
потенциала МО
Показатели
финансового
развития МО
Социальные
показатели
Показатели
экологической
обстановки в МО
Общеэкономи-
ческие
показатели
Показатели
экономико-
географического
положения
Показатели
демографическо
го потенциала и
рынка труда МО
Показатели
потенциала
экономической
базы
Показатели
социальной
сферы и уровня
жизни
населения
Показатели
состояния
товарных
рынков МО
20
Группа показателей экономического потенциала МО является основной в
оценке социально- экономического развития территории. При этом данная
группа показателей делится на четыре подгруппы. Первая подгруппа
показателей дает общее представление о развитии территории и включает ряд
показателей: валовой внутренний продукт муниципального образования всего и
на душу населения, который выступает в качестве основного синтетического
показателя экономического развития территории; отраслевая специализация
муниципального образования, отражающая степень вклада предприятий
различных отраслей в ВВП МО; структура ВВП МО по источникам доходов
(оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство, валовая
прибыль и валовой смешанный доход в процентах к общему объему ВВП);
структура использования ВВП МО (расходы на конечное потребление, расходы
домашних хозяйств, валовое накопление, валовое накопление основного
капитала в процентах к общему объему).
Показатели экономико-географического положения достаточно изучить
однократно. Они оказывают значительное влияние на первую группу
и на все остальные. Показатели этой подгруппы отражают пространственное
отношение данного экономического объекта к другим, взаимодействие с
которыми существенно в настоящее время или в перспективе: величина
муниципального образования по занимаемой площади; характеристики
ландшафта; административный статус; степень влияния ближних
рыночных центров; транспортная доступность (удаленность от крупных
экономических центров, состояние и протяженность автодорог федерального,
регионального и местного значения, наличие железных дорог, возможности
авиационного транспорта и т. п.); оценка природных ресурсов (количественные
и качественные характеристики водных, земельных, минерально-сырьевых
и рекреационных ресурсов); влияние географического расположения МО на
отраслевую специализацию.
К следующей подгруппе относятся показатели потенциала
экономической базы. Экономическое развитие территории в большей степени
21
зависит от потенциала экономической базы, которая является важнейшей
подсистемой функционирования хозяйства территории, обеспечивает
производство и предложение товаров и услуг на рынке и формирует другие
подсистемы (финансовую базу, сферу занятости населения, экологическую
обстановку и др.). Потенциал экономической базы территории характеризуется
как возможность отраслей ее хозяйства обеспечить саморазвитие территории
при максимальном использовании ресурсного потенциала, благоприятных
условий и предпосылок развития. Он складывается из потенциала отраслей
материального производства: промышленности, объектов аграрного и
лесопромышленного комплексов, строительства, транспорта и связи, торговли,
а также науки и научного обслуживания, рыночной инфраструктуры.
Большое влияние, при этом, на потенциал экономической базы оказывают
потенциал трудовых ресурсов, управленческий потенциал и особенности
потребительских возможностей на рынках внутри территории и за ее
пределами. При этом решающее влияние имеют отрасли (объекты),
определяющие роль территории в общественном и территориальном
разделении труда или специализацию хозяйства территории, в т.ч.
промышленности. В качестве таких отраслей выступают: промышленность (для
абсолютного большинства городов), агропромышленный комплекс,
лесопромышленный комплекс, военно-промышленный комплекс,
рекреационная деятельность, наука и научное обслуживание, торговля и сфера
обслуживания, транспорт и связь.
Необходимо отметить, что в состав экономической базы территории
входят инфраструктурные объекты (торгово-посреднические, финансово-
кредитные, информационно- маркетинговые и экономико-правовые
организации, обеспеченность складскими, торговыми площадями,
специализированным оборудованием и транспортом, погрузочно-
разгрузочными и тарно-контейнерными средствами).
Потенциал экономической базы можно измерить через количественные и
качественные параметры. К основным количественным показателям относятся:
22
– в промышленности – количество предприятий, численность
работающих, объем выпускаемой продукции всего и на душу населения,
объемы основных производственных фондов, объемы производственных
мощностей, удельный вес предприятий различных форм собственности;
– в строительстве – количество строительных организаций, численность
занятых на строительно-монтажных работах, объем строительно-монтажных
работ, объем основных фондов, объем мощностей строительных организаций;
- в транспортной отрасли объем грузовых перевозок,
количество перевезенных пассажиров, численность работающих, количество
подвижного состава и др.;
– в АПК – количество сельскохозяйственных предприятий, объем и
динамика сельскохозяйственной продукции, удельный вес растениеводства и
животноводства, динамика объема и структура важнейших видов
сельскохозяйственной продукции (зерновые и зернобобовые, сахарная свекла,
картофель, овощи, мясо, молоко, яйцо, шерсть), численность занятых, объем
фондов;
– в науке – количество научно-исследовательских, конструкторских и
проектных организаций, опытных заводов, численность работников, объем
выполняемых работ в стоимостном выражении, объем непроизводственных и
производственных фондов;
– в рекреационной деятельности – количество рекреационных
учреждений (санаторно- курортных, оздоровительных, туристических и др.),
численность занятых в них работников, объем работ и мощность учреждений,
объем непроизводственных фондов в стоимостном выражении;
– в торговле – количество предприятий, оборот розничной торговли,
стоимость основных фондов, численность работающих, удельный вес
предприятий различных форм собственности;
– в связи – число предприятий почты, телефона, телеграфа, численность
занятых на них, стоимость основных фондов, удельный вес предприятий
различных форм собственности.
23
К основным качественным параметрам относятся: рентабельность,
производительность труда, урожайность, продуктивность скота,
фондовооруженность труда, фондоотдача, степень и загрузки
производственных мощностей, процент износа основных производственных
фондов, доля инженерно-технических работников в составе работающих,
доля новой продукции в общем выпуске, переход на новые технологии,
внедрение инноваций, конкурентоспособность выпускаемой продукции, услуг,
предприятий.
Этот набор показателей может быть сокращен или дополнен в
зависимости от целей оценки и необходимости информации с точки зрения
аналитика.
Следующая подгруппа включает показатели состояния товарных рынков
муниципального образования. Анализ рынков территории начинается с
выявления общерыночной конъюнктуры и конъюнктуры отдельных товарных
рынков как промышленного назначения, так и потребительских товаров. Здесь
оценивается розничный товарооборот, показатели ввоза и вывоза товаров,
острота конкуренции, доли конкурентов, состояние и динамика спроса и
предложения, динамика цен, покупательская способность населения.
Блок показателей финансового развития муниципального образования
включает: баланс финансовых ресурсов муниципального образования;
источники покрытия расходов муниципального образования; степень
дотационности муниципального бюджета от федерального и регионального
уровней; поступление средств от деятельности хозяйствующих субъектов
различных форм собственности в местный бюджет; инвестиционные
показатели муниципального образования (инвестиции в основной капитал
производственного и непроизводственного назначения); структура инвестиций
в основной капитал по отраслям экономики муниципального образования.
Блок социальных показателей делятся на подгруппы. Первая –
показатели демографического потенциала и рынка труда. Вторая – показатели
социальной сферы и уровня жизни населения.