64
времени. По большому счету сегодня городская среда не является ни
носителем, ни источником радости.
С точки зрения образования потенциал города Бузулука получит
необходимое развитие в случае, если:
- заинтересованные в подготовке кадров бизнес-структуры начнут
проводить политику целенаправленного финансирования подготовки
специалистов как кадрового резерва и инновационного предпринимательского
ресурса;
- муниципальные программы будут предусматривать определенные
гарантии рабочих мест с высоким уровнем доходов для успешных молодых
людей,
- создана нормативная база, благодаря которой молодые люди, готовые
направить свои силы и знания на благо города и способные на это, смогут
рассчитывать на определенную поддержку со стороны бизнес-сообщества и
бюджета города.
Особенность современного этапа заключается в том, что предстоит
одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В
рамках «догоняющего» развития базовыми приоритетами являются:
повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры;
повышение эффективности и качества услуг электроэнергетической и
телекоммуникационной инфраструктуры; создание возможностей и гарантий
для доступа хозяйствующих субъектов к средствам стратегических и
финансовых инвесторов, получения государственного финансирования и
субсидий; содействие повышению конкурентоспособности продукции
городских предприятий и фирм, ориентированных на нужды и интересы
населения города; обеспечение законной защиты рынков города в интересах
бизнеса домашних хозяйств.
В рамках «опережающего» развития следует отметить следующие
стратегические направления: повышение конкурентоспособности
человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов
65
экономики; поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса,
основывающихся на инновациях, в том числе на основе снижения
инвестиционных и предпринимательских рисков, защиты прав собственности,
создания муниципальных финансовых институтов; развитие самоорганизации
предпринимательского сообщества; создание условий для роста и реализации
потенциала аграрного сектора, использования сельскохозяйственной продукции
в промышленном производстве с высокой добавленной стоимостью.
Основой для проектирования задач стратегического плана является
увеличение численности населения города Бузулука и его пространственное
развитие. При этом город Бузулук сохраняется как место промышленно
ориентированной экономики, а ключевой миссией признается обеспечение
социального благополучия.
Определим задачи экономического развития:
1. Промышленность. В ближней перспективе развитие промышленного
производства в городе Бузулуке связано с машиностроительным и
строительным комплексами. Дальнейшее развитие – с легкой и химической
промышленностью, биотехнологиями.
В стратегической перспективе потребуется формирование способности
машиностроительных предприятий города Бузулука к производству
качественно новой техники для коммунального и сельского хозяйства, легкой
промышленности, организации производства имеющей перспективы сбыта
бытовой техники.
В соответствии со стратегией Оренбургской области спрос на продукцию
химического производства может быть сформирован в рамках цепочек
ценностей как со стороны, например, машиностроения, строительства, так и со
стороны населения.
Особое внимание сегодня следует обратить на создание условий для
становления и развития в городе Бузулуке предприятий легкой
промышленности. В стратегии России предусматривается серьезное увеличение
вложений в данную отрасль (считается возможным доведение доли рынка для
66
отечественной продукции до 50%), имеются и шансы для замещения
нелегальной продукции из Китая в связи со вступлением России в ВТО. В
стратегическом плане внимание к легкой промышленности обусловлено и
необходимостью создания рабочих мест для женщин. Предприятия легкой
промышленности могут также служить целям вовлечения в
предпринимательство и бизнес молодых людей.
Можно выделить следующие стратегические задачи развития:
- создание новых промышленных производств с достаточно высокой
добавленной стоимостью на базе среднего бизнеса;
- качественное увеличение доли предприятий среднего бизнеса в общей
численности рабочих мест и объеме промышленного производства;
- вовлечение крупного бизнеса в процессы аутсорсинга (аутсорсинг –
передача организацией на основании договора определённых бизнес-процессов
или неосновных (сервисных) функций на обслуживание фирмам,
специализирующимся в соответствующей области) и взаимодействия с
небольшими предприятиями малого и среднего бизнеса;
- рост объемов промышленного производства не менее чем в 3 раза,
размера заработной платы в промышленности – не менее чем в 3,5 раза.
2. Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс
Перспективы развития сельского хозяйства определяются созданием его
интеграции с легкой промышленностью, причем не только пищевой
направленности. К 2020 году объем производства в пищевой промышленности
в городе Бузулуке должен вырасти не менее чем в 2,5 раза, а число занятых – не
менее чем в 1,5 раза (в том числе в связи с переездом части жителей сельских
районов в город). Объем производства в новых для города Бузулука отраслях
легкой промышленности должен выйти на уровень не менее 80% от объема
производства в пищевой промышленности. В соответствии со стратегией
области целесообразно формирование сегмента экологически чистых
производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним производств
натуральных органических продуктов питания.
67
Особую роль для увеличения ценности сельскохозяйственного
производства имеют изменения в его финансовом обеспечении. Это касается
как введения систем предоставления грантов, софинансирования страхования,
предоставления бюджетных кредитов, так и организации специализированного
рынка ценных бумаг.
Содействие развитию агропромышленного комплекса и соответствующих
производств будет осуществляться через организацию выставочной и
ярмарочной деятельности, организацию магазинов и площадок ежедневной
продажи свежей продукции, содействию в сертификации продуктов питания,
формированием муниципальных заданий, (и через) заключение договоров
партнерства между бюджетными организациями, производителями и
работающими в городе Бузулуке торговыми сетями, розничными магазинами,
отдельными торговыми точками.
Стратегические задачи:
- создание полных цепочек ценности с началом в сельскохозяйственном
производстве и выходом на промышленные предприятия, конечное
потребление, утилизацию;
- создание системы товарооборота свежей, экологически чистой
продукции сельского хозяйства, полуфабрикатов на местном рынке, включая
снабжение различных организаций, системы общественного питания;
- создание системы подготовки кадров для агропромышленного
комплекса и его информационно-коммуникационного обслуживания.
3. Строительный комплекс
Декларируемой стратегической целью для строительного комплекса
города Бузулука является создание комфортной среды обитания и содействие в
развитии рынков города. Сегодня вопрос стоит не о простом увеличение
объемов строительства, а о формировании городской инфраструктуры
современного уровня.
В настоящее время строительный комплекс занимает заметное место на
рынке труда и для структуры города Бузулука имеет первостепенное значение.
68
Допускать снижение объемов добавленной стоимости и количества рабочих
мест в строительном комплексе нельзя, а это в период с 2017до 2024 года
потребует увеличения инвестиций в строительство нежилых объектов,
объектов социальной инфраструктуры. Выполнение данного условия потребует
снижения не только постоянных, но и переменных издержек строительных
организаций. Добиться этого можно за счет расширения использования
местных строительных материалов, грамотного планирования и контроля за
использованием земель.
От органов местного самоуправления сегодня требуется активное
взаимодействие с организациями строительного комплекса, включая:
- упорядочение земельных отношений,
- привлечение строительных организаций к решению экологических
проблем города Бузулука, его благоустройству,
- содействие в совершенствовании системы подготовки кадров в отрасли
с учетом современных требований строительства, градостроительной
деятельности,
- нормативно-правовое и информационное сопровождение деятельности
организаций строительного комплекса, направленное на создание
благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательской
деятельности, связанной с реконструкцией или изменением существующего
здания или земельного участка, приводящей к увеличению их стоимости,
скорое устранение текущих проблем.
Основные стратегические задачи:
- проведение мероприятий по расширенному использованию местных
строительных материалов;
- нормативное правовое обеспечение, содействие инфраструктурному
обустройству прилегающих земель.
4. Туристско-рекреационный комплекс
Стратегией Оренбургской области предполагается:
69
- формирование в пределах Бузулукского бора современного
туристического комплекса, который мог бы удовлетворять потребности в
рекреации жителей области и туристов, посещающих регион;
- развитие познавательного и научного туризма, который может
совмещаться со спортивными видами отдыха, такими как джип-ралли и триал,
конный спорт;
- активное развитие лечебно-оздоровительной и спортивной рекреации, в
том числе благоустройство мест стихийной рекреации, развитие экстремальных
видов отдыха.
Для города Бузулука мало основываться на приоритетах, заданных
областью, данное направление должно стать основой формирования его
отличительных особенностей. Особое внимание следует обратить на
интеграцию туристической, рекреационной деятельности и деятельности в
сфере физической культуры и спорта для обеспечения успеха бизнес-
организаций в данной сфере. Кроме того, данная сфера может быть интересна
молодым предпринимателям и для начала может быть создана в рамках частно-
муниципального партнерства.
5. Малый бизнес города. В дополнение к традиционным для малых
предприятий сферам деятельности и расширения участия малого бизнеса в
предоставлении услуг предполагается существенное увеличение объема
производства малого бизнеса в промышленности. Его доля в общем объеме
промышленного производства города Бузулука должна составить к 2020 году
не менее 9–10%.
Для города Бузулука определенный интерес может представлять
организация производств на основе нефтяного сырья, а также повторного
использования определенных отходов производства.
Первоочередной признается необходимость создания условий для
снижения рисков малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, в
том числе создание организаций муниципального менеджмента, включая
охранные, страховые, кредитные, консультационные, управляющие.
70
Предполагается принятие и реализация проектов торгово-
развлекательных центров и моллов, с обязательной долей площадей,
резервируемых для местных предпринимателей.
Перспективы развития частных фирм связаны со специализацией малого
бизнеса и его включением в программы аутсорсинга и муниципально-частного
партнерства. Предполагается инициировать решения и принятие нормативных
правовых актов, позволяющим органам местного самоуправления проводить
политику муниципальных заказов в интересах малых предприятий города.
Основой развития малого бизнеса является его тесная связь с
муниципальным сектором экономики. Доля муниципального сектора
экономики к 2020 году должна быть выведена на уровень не ниже 15% от
внутреннего валового продукта (без нефтяных компаний). Муниципальный
сектор экономики и возможности малого и среднего бизнеса для
инвестирования в город становятся основой для качественного изменения
облика города Бузулука и создания среды с высоким качеством жизни.
Стратегические задачи в области экономики также включают:
- введение политики формирования кадрового резерва для всех сфер
экономики города Бузулука, создание условий гарантии рабочих мест для
выпускников учебных заведений и неконкурентоспособных лиц, развитие
системы дополнительного образования, в том числе бесплатного;
- снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате
налогов;
- поддержку образования новых компаний и новых видов бизнеса,
основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет
защиты прав собственности;
- улучшение условий доступа домашних хозяйств к долгосрочным
финансовым ресурсам, создание и развитие муниципальных финансовых
институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений населения в капитал.
71
Таким образом, ключевым для поиска видения города Бузулука на 2020 и
последующие годы должно стать понятие «социальное благополучие».
Например, «Город Бузулук – территория, где создан человеческий потенциал,
необходимый и достаточный для достижения социального благополучия» или
«Город Бузулук – территория устойчивого развития экономики и культуры,
обеспечивающих социальное благополучие его населения».
В рамках видения важно обозначить в качестве ориентиров высокие
стандарты качества жизни и благосостояния. Покупательная способность семьи
к 2020 году должна удвоиться. Это может быть достигнуто за счет широкого
вовлечения домашних хозяйств в экономическую деятельность, снижения
рисков ведения бизнеса, создания производств с высокой добавленной
стоимостью, качественного роста объема и качества услуг. Уровень смертности
от насильственных причин или вследствие некачественной медицинской
помощи должен снизиться не менее, чем в два раза. Ориентиром
продолжительности жизни к 2020 году может быть цифра в 76 лет.
72
Заключение
Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение
вопросов обновления механизма муниципального управления, поскольку
именно на органы местного самоуправления возлагается непосредственная
ответственность за решение проблем социально-экономического развития
подведомственной территории.
Социально-экономическое развитие рассматривается как объективный
процесс, который происходит как в самом регионе, так и в стране в целом, под
воздействием исторических, географических, ресурсных, демографических и
других факторов. Одновременно — это и субъективный процесс,
происходящий под воздействием управленческих мер, в первую очередь, со
стороны региональной администрации, а также администрации федерального
уровня.
Показатели оценки уровня социально-экономического развития
основывается на использовании динамического метода. Такая оценка является
оценкой более высокого порядка, так как отслеживание процессов,
происходящих в экономике муниципального образования за выбранный период
времени, позволяет дать более четкое представление о ситуации в городе, более
правильно определить причинно-следственные связи возникновения
определенных изменений и более точно дать прогнозы о тенденциях
дальнейшего развития района.
Источники развития должны подкрепляться и поддерживаться
потенциалом муниципального образования, рациональное использование
которого обеспечит постоянное сохранение динамического равновесия.
Источниками развития муниципального образования являются
взаимосвязанные совокупности изменений, обновлений и перемен, дающая
начало формированию иной среды его функционирования, способной
адаптироваться к изменившейся ситуации и развиваться.
73
Источники (изменения, обновления и перемены) можно в свою очередь
классифицировать по ряду критериев: организационные, социальные,
экологические, экономические (внешнеэкономические), нормативно-правовые,
политические, кадровые.
Представленные методики анализа социально-экономического развития
имеют свои недостатки: информация социально-экономического характера, как
правило, труднодоступна и не полная, иногда встречаются систематические
ошибки; не приведены показатели расчетов, для анализа; сложно-
структурированные методики, без дальнейшего более полного обоснования и
описания.
Город Бузулук – крупный населенный пункт западного Оренбуржья,
входит в состав Оренбургской области в качестве самостоятельной
административно-территориальной единицы.
Город Бузулук имеет возможности и необходимые средства для того,
чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на определенной
территории.
По итогам 2017 года в г. Бузулуке увеличен объем производства
предприятиями, предоставляющими услуги, связанные с добычей нефти.
Увеличен объем производства строительных материалов, издательской и
полиграфической деятельности, текстильного и швейного производства.
Снижены объемы производства транспортных средств и оборудования,
производства пищевых продуктов. Объемы производства и отпуска
электроэнергии, газа и воды сохранились на уровне 2016 года. Наблюдается
рост среднемесячной заработной платы, а также увеличение показателей
товарооборота.
Администрация г. Бузулука для социально-экономического анализа
использует совокупность методик, так как на уровне города невозможно
просчитать некоторые показатели. Районный уровень не может охватывать все
проблемы местного значения и не обеспечивает необходимой для стратегии
комплексности. Принятая на районном уровне методика развития может