44
- низкая конкурентоспособность продукции многих предприятий,
проблемы со сбытом, что создает повышенные риски для ведения бизнеса и
риски для сохранения «привычных» рабочих мест;
- рост финансовых и технологических затрат на содержание земельных
участков;
- рост тарифов по постоянным платежам создает эффект отрицательного
отношения к росту цен как таковому и соответствующему снижению
доходности малого бизнеса и сферы местных услуг (когда инфляция выше 8%,
то рост цен в потреблении товаров 2 рода начинает от нее отставать,
компенсируя опережающий рост цен на товары 1 рода при общем снижении
объема добавленной стоимости);
- низкая инвестиционная активность населения;
- миграция успешных или более подготовленных молодых людей в
большие города.
К особенностям города Бузулука можно отнести высокий процент
женского населения (55%), что требует развития ориентированных на женский
труд производств и обязательное включение женщин в дополнительное
образование, которое могло бы расширить сферу применения женского труда
без ущерба для семейных ценностей и воспитания детей.
Важный сдерживающий фактор, выявленный при социологическом
опросе, – это неготовность молодежи к экономической и политической
активности (только 12% заявили о своей готовности открыть собственное дело
и около 10% заявили о готовности участвовать в политической жизни города).
Только 9% предпринимателей считают свой бизнес успешным, а 20% -
откровенно нет.
На данный момент система жилищно-коммунальной инфраструктуры
требует модернизации, которая позволит не просто устранить причины
возникновения аварийных ситуаций, но и снизить эксплуатационные затраты и
улучшить экологическое состояние городской окружающей среды.
45
В числе проблем жилищно-коммунального хозяйства города Бузулука
следует выделить:
- износ сетей канализации, составляющий около 70%;
- ограничения при дополнительном подключении потребителей к
подстанциям города, что сдерживает развитие промышленного сектора и
расширение города, т.к. возможна перегрузка сетей. Требуется усиление
источников энергоснабжения;
- отсутствие мотивации для энергосбережения и энергоэффективности;
- основные конструкции сооружений и оборудования водозаборов имеют
высокую степень износа;
- физический и моральный износ очистных сооружений. Недостаточные
мощность и пропускная способность системы водоотведения сдерживают
дальнейшее развитие города Бузулука и создают неблагоприятные условия
жизнедеятельности населения;
- плохо организован вывоз мусора;
- недофинансировано ЖКХ;
- требует совершенствования система оплаты жилья и коммунальных
услуг, в т. ч. установление повышающих коэффициентов для собственников
жилых и нежилых помещений при отсутствии приборов учета коммунальных
ресурсов.
Город Бузулук, как и многие другие города, в настоящее время
сталкивается с проблемами, порождаемыми размещенными в зонах жилой
застройки города объектами производственной сферы. В частности, северо-
западный производственный комплекс и связанные с ним значительные
транспортные потоки, при дальнейшем росте города Бузулука, окажутся
серьезной преградой на пути автомобильного движения. Некоторые
предприятия не попали в структуру производственных комплексов, и
единичными вкраплениями располагаются среди жилой застройки, усложняя
условия проживания горожан. Жилая территория вынужденно попадает в зону
санитарно-защитных ограничений промышленных предприятий или
46
коммунально-складских объектов. В результате в настоящее время в санитарно-
защитных зонах проживает третья часть городского населения города Бузулука.
В настоящее время город Бузулук не имеет достаточной финансовой
инфраструктуры и системы финансового посвящения для формирования
экономической собственности на основе сбережений населения. Перспективы
инвестиционной привлекательности города Бузулука во многом связаны с
формированием способности его финансовых институтов обеспечить
вовлечение накоплений населения и бизнеса в решение вопросов местного
значения и развитие муниципального сектора экономики, ускорение развития
институтов коллективных инвестиций.
47
3. Основные направления совершенствования социально-
экономического развития муниципального образования
3.1 Перспективы формирования современных методов оценки
социально-экономического развития муниципального образования
Определим стратегические ориентиры долгосрочного социально-
экономического развития и формирование основных сценариев развития города
Бузулука.
Первый общеэкономический стратегический ориентир – создание
условий для появления и активного развития производственных (прежде всего
обрабатывающих) отраслей с высокой добавленной стоимостью. В Стратегии
Оренбургской области прогнозируется, что такими видами деятельности в
экономике области могут стать: производство продуктов питания, средние и
верхние переделы химического комплекса, машиностроение, организация и
регулирование процессов продвижения товаров от производителей к
потребителям, функционирование сферы обращения продукции, товаров, услуг,
управление товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.
Для муниципального управления сегодня представляется особенно
важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования
муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных
организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения
потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг,
товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в
поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста
товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым
стратегическим ориентиром) с формированием экономической
самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав
собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств,
потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской
способностью.
48
Второй стратегический ориентир – развитие человеческого потенциала до
уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие
человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение
конкурентоспособности человеческого капитала, создание
предпринимательской способности, обеспечение и защиту прав собственности,
с другой стороны, социальное благополучие и согласие, основанное на
доверии населения к государственным и частным институтам, гарантии
реализации конституционных прав граждан, создание эффективных
механизмов правоприменения. Развитие человеческого капитала способствует
формированию и увеличению роли среднего класса.
Третий стратегический ориентир – достижение социального
благополучия и согласия. Достижение социального благополучия требует
изменений в отношении социально ориентированных некоммерческих
организаций и признания того факта, что в современной экономике они
становятся значимым фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении
занятости.
Наиболее неблагоприятной следует считать ситуацию, когда в
достаточной мере не будет обеспечиваться увеличение человеческого
потенциала и ценностей человеческой жизни. Это заставляет сегодня уделить
максимальное внимание становлению и ценностям молодого поколения.
Стратегией Оренбургской области город Бузулук признается как
зональный центр межселенного обслуживания, который «может показать
наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра».
Предполагается, что «зональный центр» способен обеспечить создание и
предоставление большого объема услуг, в том числе имеющих уникальный
характер.
Город Бузулук, безусловно, имеет шансы для развития. Это определяется
и удачным географическим положением, и некритичностью сдерживающих
факторов. Специфика города Бузулука и его место в стратегии области
позволяют говорить о сценарии развития, опирающемся на создание
49
конкурентных преимуществ и отличительных особенностей. Данный сценарий
развития на основе отличительных особенностей мы и считаем основным.
Сценарий предполагает, что в стратегическом плане города Бузулука
выделяются два этапа. Первый этап имеет цели одновременного создания
необходимых условий для эффективного использования уже имеющихся
преимуществ и возможностей, вытекающих, в том числе из стратегии
Оренбургской области, для формирования новых отличительных особенностей,
а также для решения проблем, связанных с рисками негативного сценария.
Наибольший интерес представляют:
- медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая
производство лекарственных средств и биопрепаратов на основе нелесных
ресурсов леса;
- развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том
числе ориентированной на женский труд.
Второй этап – это этап обеспечения социального благополучия,
экономической самодостаточности домашних хозяйств, роста
привлекательности города Бузулука как условия качественного повышения
уровня жизни.
Важнейшие экономические результаты, которые могут свидетельствовать
о преодолении рисков негативного сценария и переходе ко второму этапу
основного сценария – это:
- увеличение предложения внутреннего капитала в экономику города
Бузулука при общих тенденциях роста как финансовой, так и человеческой его
составляющих;
- превышение прироста инвестиций в основной капитал над приростом
ВВП в 1,6 -1,8 раза;
- способность муниципального управления к увеличению бюджетных
обязательств в сферах формирования человеческого потенциала при
достаточной доходности использования муниципальных активов;
50
- изменение экономического состояния большинства домашних хозяйств
города Бузулука в сторону устойчивости их финансового положения и
стабилизации основных источников дохода;
- доведение доли среднего класса в городском сообществе до значения
не менее 50%.;
- достижение устойчивого увеличения спроса населения на
муниципальные услуги и услуги частно-муниципального партнерства, рост
показателей доверия населения к муниципальной власти и поведению
должностных лиц муниципального управления и муниципальной службы.
Основным показателем успешной реализации стратегических
направлений развития города Бузулука является устойчивый рост численности
его населения. К 2020 году численность населения города Бузулука должна
перейти планку в 100 000.
Главными приоритетами до 2020 года, должны стать:
- изменения в образовательной системе города Бузулука, в том числе:
а) создание образовательных схем для молодых людей, позволяющих, с
одной стороны, развивать в себе предпринимательскую способность, с другой
стороны, формировать культуру среднего класса и «любовь» к своему родному
городу (школа в малом городе должна стать местом закрепления семейных
ценностей и дружбы);
б) повышение социального статуса учителей, в том числе как условие
повышения требований к их профессионализму, профессиональной и
человеческой культуре, мастерству;
в) расширение сети дошкольных образовательных учреждений;
- создание условий и реализация необходимых программ по повышению
«медицинской» ценности, в том числе: разработка проекта создания
медицинского центра (предположительное начало деятельности – 2020 год) на
базе Бузулукского бора;
- создание условий и содействие повышению доходности домашних
хозяйств, используем особенность малых городов, где можно строить малый
51
бизнес на семейной основе и где пока еще имеют место сильные семейные
связи, что предполагает, с одной стороны, реализацию программ развития
личных подсобных хозяйств и закрепление прав собственности (на земельный
участок, личное имущество, недвижимость, паевые владения и пр.),
обеспечивающих, по крайней мере, для 80% домашних хозяйств доход,
исключающий риски бедности, с другой стороны, повышение экономической и
юридической грамотности населения.
- принятие необходимых муниципальных правовых актов и создание
политических и экономических условий для введения частно-муниципального
партнерства и обеспечения деятельности партнерских организаций, реализации
совместных проектов;
- масштабное увеличение на территории города Бузулука возможностей
для проведения свободного времени, количества и качества услуг в сфере
досуга и культуры, физической культуры и спорта с соответствующей
ориентацией организаций малого бизнеса и индивидуальных
предпринимателей;
а) реконструкция центральной, исторической, части города Бузулука, с
точки зрения ее архитектурной привлекательности, а не пространственной
организации для проведения свободного времени, семейного отдыха,
организации торговли и предоставления;
б) пересмотр генерального плана с точки зрения насыщения города
Бузулука спортивными сооружениями и площадками, в том числе
придомовыми и при учебных заведениях, с соответствующим выделением
земельных участков при одновременном проектировании мероприятий и
информационным обеспечением коммерциализации данной сферы.
в) повышение внимания к положению неконкурентных групп населения,
реализация программ по созданию рабочих мест для неконкурентоспособных
лиц, а также создание клубных центров общения для пожилых людей, системы
консультаций.
52
В соответствии со стратегическим видением и заявленной миссией для
города Бузулука наиболее значимыми представляются следующие пять
направлений программной деятельности, реализуемых в планах социально-
экономического развития.
Первое направление - создание условий социального благополучия,
комфортной и безопасной социальной среды:
- вовлечение домашних хозяйств в предпринимательство через
становление и поддержку малого и среднего бизнеса, ориентированного на
использование преимущественно собственных ресурсов города Бузулука и его
потенциала;
- развитие программ социального сопровождения и помощи семье в
воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных
учреждений, профилактики семейного неблагополучия, полное обеспечение
малышей дошкольным образованием к 2019 году;
- полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития
системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с
международными стандартами социального обслуживания семей и детей;
- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех
нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего
развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм
собственности, предоставляющих социальные услуги;
- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций и
автономных муниципальных учреждений в сфере оказания социальных услуг;
- содействие развитию практики благотворительной деятельности
граждан и организаций, а также распространению добровольческой
деятельности (волонтерства);
- повышение устойчивости социальных процессов в городском
сообществе, включая воспитание любви к городу; совершенствование
городской системы социализации детей, подростков и молодежи; обеспечение
равных социальных возможностей всем жителям города Бузулука.
53
Предполагаемые изменения:
- преодоление основных проблем семейного неблагополучия;
- возрастание роли в жизни города Бузулука негосударственных
некоммерческих организаций и общественных организаций самоуправления;
- переход от политики вложения бюджетных и иных средств в развитие
организаций к политике вложения средств в развитие человеческого
потенциала;
- от психологии иждивенчества к личности, способной самостоятельно
принимать политические, экономические, социальные, хозяйственные решения
и нести за них ответственность;
Второе направление – всемерное улучшение экологического состояния
города, создание условий для развития оздоровительной медицины,
медицинский и экологический девелопмент:
- поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех
антропогенных источников, создание развитой индустрии сбора, переработки,
хранения и утилизации промышленных и бытовых отходов;
- формирование рынка экологического девелопмента, товаров и услуг с
уровнем занятости не менее 5% трудоспособного населения;
- создание лечебно-оздоровительных зон на территории города Бузулука
и участие в создании таких зон на территории Бузулукского района;
- создание условий для развития высокотехнологичной медицинской
помощи на территории города Бузулука;
- распространение стандартов здорового образа жизни, формирование
культуры здоровья и необходимых для их институционализации правовых и
организационных условий;
- совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки
сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство
водопроводных и канализационных сооружений;