23
Специфика рыночной экономики такова, что экономическое поле являет-
ся неоднородным. Особенностями неоднородного экономического поля явля-
ются:
- протекание процессов с разными скоростями из-за разной степени со-
противления системы;
- наличие неэкономических факторов, определяющих приоритеты и инте-
ресы субъектов.
Определим однородность системы как соответствие (тождественность)
элементов и связей системы друг другу. Неоднородность системы проявляется
в возникновении конфликтов и противоречий, увеличении сопротивления эко-
номическим процессам.
В любой системе возникают противодействия потокам, называемые со-
противлением системы, т. е. сопротивление характеризует величину разницы
потенциала (изменения отдачи от вариантов программ социально-
экономического развития) в зависимости от интенсивности процесса экономи-
ческого развития
7
.
Причиной возникновения неоднородности, наряду с другими, могут быть
различного рода ограничения. Основой сопротивления социально-
экономических систем являются ограничения ресурсного, политического, соци-
ального, экономического и иного порядка. Особенностью управления неодно-
родными экономическими системами является необходимость в привлечении
дополнительных механизмов для устранения неоднородности, например, до-
полнительных инвестиционных вложений или механизмов, устраняющих огра-
ничения.
Можно сформировать ряд ограничений, оказывающих влияние на эконо-
мические процессы. Характер ограничений зависит от специфики интересов
субъектов экономической деятельности, а также от тех условий, в которых раз-
вертывается их взаимодействие.
7
Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А. Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ,
2000. – 432 с.
24
По нашему мнению, в качестве основных движущих сил социально-
экономического процесса в рамках территории следует выделить:
- интересы субъектов как побудительные мотивы, вызывающие осознан-
ную необходимость участия в экономических процессах;
- ограничения как фактор неопределенности, приводящий к конфликту
при выборе решения и вызывающий осознанную необходимость оптимизации
поведения субъекта в экономическом процессе.
Нам представляется, что основным источником (движущей силой) соци-
ально-экономических процессов территории является устранение ограничений
на этапе принятия управленческих решений.
Ограничения носят внутренний характер (между целями, стратегиями,
политикой, методами, механизмами и инструментами) и внешний характер
(между субъектами). Конфликт между сдерживающими и стимулирующими
факторами приводит к изменениям в экономической системе и, как следствие, к
созданию определенного типа социально-экономического процесса в каждом
субъекте.
Управление ограничениями позволяет решить вопросы активизации эко-
номической деятельности и повышения эффективности использования и нара-
щивания социально-экономического потенциала территории.
В период реформ экономических систем и перехода их на новый уровень
возникают транзитивные процессы, которые нарушают развитие экономиче-
ских процессов.
Анализ динамики процессов позволяет сделать вывод об изменении пара-
дигмы социально-экономического развития территорий. Данные изменения яв-
ляются характерными для всех субъектов, хотя в каждом имеются и свои спе-
цифические факторы.
Экономические процессы территории являются результатом воздействия
двух групп факторов:
- системных, которые определяются территориально-производственными
возможностями регионов и имеют стратегическое влияние на текущее состоя-
ние и прогнозное развитие процессов;
25
- ситуационных, которые определяются динамикой использования си-
стемных факторов и оказывают влияние на тактику регулирования процессов в
ближайшее время.
Выделение специфических особенностей территории в период трансфор-
мации экономических отношений связано с реализацией следующих факторов:
- ростом диспропорций в экономических процессах;
- ускорением формирования ограничений на экономическую деятель-
ность.
Рост диспропорций в экономических процессах между регионами и внут-
ри регионов объясняется действием двух основных факторов:
- регионализацией экономики и потерей кооперационных связей, локали-
зующих ответственность за экономическое развитие и приводящих к расслое-
нию регионов, втягиванию их в конкурентную борьбу с другими регионами за
ресурсы и, как следствие, увеличивающих региональные издержки;
- реализацией конкурентных преимуществ, нашедших свое применение в
условиях рыночной экономики и обусловленных либерализацией внешнеэко-
номической деятельности (тем же эффектом глобализации), свободным рыноч-
ным ценообразованием, рыночными методами распределения произведенных
благ.
Ускорение формирования ограничений на экономическую деятельность
имеет под собой следующие причины:
- экономико-экологические, которые вызваны пересмотром политики ре-
сурсопотребления и рационального природопользования, а также действием
эффекта глобализации и влиянием международных организаций;
- экономико-социальные, которые вызваны ростом социальных требова-
ний общества, проявлением активности населения при защите своих интересов
в инвестиционном процессе;
- экономико-политические, которые вызваны реализацией интересов гос-
ударства по сохранению своей целостности и безопасности.
Концепция управления социально-экономическим потенциалом заключа-
ется в его выявлении, использовании и наращивании путем ускорения процес-
26
сов, снимающих ограничения и увеличивающих возможности его использова-
ния.
В качестве критерия управляемости социально-экономического процесса
предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального эконо-
мического процесса.
Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эф-
фективного варианта развития социально-экономического процесса на каждом
его шаге, удовлетворяющая интересы всех участников. Программа развития
должна быть направлена на достижение комплексной уточняемой цели через
процедуру поэтапного формирования эффекта как на преобразование экономи-
ки, так и на преобразование потенциала.
Процедура реорганизации системы структуры потенциала и программы
управления развитием региона заключается в выполнении преобразований в
замкнутом цикле: цель - стратегия - задача - мероприятие - структура
8
.
Таким образом, можно считать, что потенциал - это сумма отношений
блага, получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной
точке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всем
точкам системы.
В вопросе оценки потенциала важно учесть следующий момент. Оценка
потенциала не является самоцелью. Важнее использовать данную оценку в
процессе управления для достижения какой-либо цели. Дело в том, что в зави-
симости от процесса оценки меняются не только методы оценки, но и само по-
нимание сущности потенциала.
Проблема оценки методологически разбивается на три аспекта:
- оценка потенциала как показателя, характеризующего привлекатель-
ность и уровень развития территории;
- оценка эффективности использования имеющегося потенциала;
8
Сигов, И.И. Региональная экономика (методология исследования и понятийный аппарат) / И. И. Сигов. - М.:
Вуз и школа, 2003. - с. 314-315.
27
- оценка эффективности изменения потенциала в ходе экономического
процесса.
Практика показывает, что большинство наиболее выгодных и эффектив-
ных в настоящее время видов деятельности реально уменьшают социально-
экономический потенциал территории. Уменьшение потенциала, как следствие
экономического процесса, возникает в результате несбалансированного исполь-
зования ресурсов.
Ресурсы, будучи объектом инвестиционной деятельности, одновременно
являются целью развития - ведь создание и поддержание на должном уровне
ресурсной базы - одна из основных задач экономики. Основным вопросом ста-
новится поиск путей увеличения эффективности использования социально-
экономического потенциала.
Единого мнения среди экономистов по этому поводу нет, но некоторые
предпосылки широко признаются. Так, М. Сульман, исполнительный директор
Нобелевского фонда (Швеция), среди факторов роста на одно из первых мест
ставит повышение эффективности использования ресурсов
9
.
Эффекты компенсации и замещения, отмеченные в работах Ю.В. Яре-
менко, предполагают проведение определенной структурной политики
10
. Де-
фицит качественных ресурсов в какой-либо отрасли компенсируется производ-
ством массовых ресурсов, экономически оправданных (дешевых) для примене-
ния даже и при меньшей производительности.
Диспропорции экономической системы, выраженные в «закачке» каче-
ственных ресурсов в определенные отрасли, компенсировались применением
массовых ресурсов в других отраслях.
Можно сделать вывод о том, что для обеспечения структурного и техно-
логического баланса необходимы процессы замещения массовых ресурсов в от-
стающих отраслях на качественные.
9
Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А. Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ,
2000. – 432 с.
10
Гранберг, А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к
реализации / А. Г. Гранберг // Вопр. экономики. – 2001. – № 9. – С. 26.
28
В основу процессов управления социально-экономическим потенциалом
заложены:
- информация, как экономическая категория, определяющая цель, методы
и инструменты развития социально-экономической системы, позволяющая
уточнять возможности использования потенциала;
- инвестиции, как экономическая категория, играющая роль управляюще-
го элемента для развития потенциала;
- инновации, как экономическая категория, определяющая механизм по-
вышения эффективности социально-экономической системы за счет ресурсоза-
мещения, сохранения баланса и роста экономического потенциала системы.
Развитие социально-экономического потенциала региона заключается в
использовании какого-либо экономического ресурса. Однако достижение
устойчивого роста возможно только через непрерывное развитие, и, следова-
тельно, речь должна идти о развитии экономических возможностей региона, его
социально-экономического потенциала. Следовательно, экономический про-
цесс можно разделить как бы на два составляющих его цикла:
- базовый цикл роста социально-экономического потенциала;
- расширенный цикл реализации интересов участников экономического
процесса.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что рост социально-
экономического потенциала региона является управляемым процессом и
направлен на обеспечение долгосрочной базы социально-экономического раз-
вития территории.
1.4 Проблемы управления потенциалом территории
В выступлении на Совещании «Об оценке эффективности органов испол-
нительной власти субъектов РФ» Президент РФ В.В. Путин подчеркнул важ-
ность такого фактора как активность региональных органов власти в достиже-
29
нии конечного результата регионального развития, а также отметил необходи-
мость повышения эффективности регионального управления
11
.
Регион как целостная социально-экономическая система в своем развитии
опирается на имеющийся ресурсный потенциал. Управление потенциалом - од-
на из важнейших управленческих задач регионального уровня. Управление со-
циально-экономическим потенциалом региона предполагает определение объ-
екта управления и его структуры, управляющего субъекта, целей управления, а
также формирование необходимого качества управленческого воздействия. Се-
годня среди целей регионального управления декларируется выбор стратегии
развития экономики на основе модернизации, инновационного и технологиче-
ского развития и повышение на этой основе уровня и качества жизни людей.
Отсюда управление потенциалом должно быть направлено на повышение каче-
ства и эффективности управленческого воздействия для реализации указанной
цели.
Социально-экономический потенциал региона как объект управления яв-
ляется сложным системным образованием. В литературе потенциал определяют
как совокупность ресурсов, материальной базы или совокупность способностей
социально-экономической системы (а также отраслей экономики) к производ-
ству, экономическому росту, получению доходов; устанавливают взаимосвязь
собственного ресурсного обеспечения и результатов производства. Так, по
мнению В.В. Шаталова, «социально-экономический потенциал региона – это
сложная совокупность его социально-экономических и организационно-
правовых возможностей».
12
П.А. Ибрагимова характеризует экономический по-
тенциал как «способность социально-экономической системы региона за счет
использования собственных региональных ресурсов обеспечить достижение в
границах обособленной подсистемы государства и национальной экономики,
каковой и является регион, долгосрочного, устойчивого экономического роста,
позволяющего гарантировать населению региона уровень жизни, соответству-
11
Совещание «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ». -
http://www.putin-itogi.ru/2015/01/10/soveshhanie-ob-ocenke-effektivnosti-organov-ispolnitelnoj-vlasti-subektov-rf.
12
Шаталов В.В. Алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона в со-
временной модели рыночного хозяйства: Дисс. канд.экон.наук. 2007.
30
ющий стандартам развитых стран мира»
13
. С.Н. Растовцева трактует экономи-
ческий потенциал как «совокупность имеющихся в наличии и возможных для
мобилизации ресурсов региона, необходимых для его развития при условии
максимального использования имеющихся возможностей для производства
конкурентоспособной продукции и наиболее полного удовлетворения потреб-
ностей нынешнего и будущего поколений, с учетом интересов государства и
бизнеса»
14
.
В традиционном подходе к определению структуры потенциала его ос-
новные элементы – это: «природные условия и состояние окружающей среды,
численность населения и качество трудовых ресурсов, величина основного ка-
питала и уровень технологической оснащенности производства, масштабы
применения результатов научно-технического прогресса, региональные геопо-
литические условия, вспомогательная и социальная инфраструктура»
15
.
В работах И.О.Калиниковой структура социально-экономического потен-
циала региона охватывает: природно-ресурсный, социально-экологический, со-
циально-демографический, экономический, трудовой, идеологический, научно-
технический, производственный, аграрный, рекреационный, информационный
и организационный потенциалы
16
.
Анализ подходов к определению структуры потенциала региона позволя-
ет сделать вывод о том, что административно-управленческий ресурс не всегда
представляется в качестве элемента потенциала. Мы считаем, что наряду с при-
родно-климатическим, материальным, научно-техническим и прочими элемен-
тами потенциала следует выделять такой важнейший как управленческий (ад-
министративно-управленческий) потенциал, учитывая, что система государ-
ственного и муниципального управления одновременно выступает субъектом и
объектом управленческого воздействия.
13
Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона. -
http://www.rusnauka.com/ESPR_2007/Economics/2_ibragimova%20p.a.doc.
14
Растовцева С. Н. Сущность социально-экономической эффективности развития региона// Регионоло-
гия. 2009. - № 4.
15
Дранникова Е.А. Приоритеты развития социально-экономического потенциала региона (на матери-
алах Ставропольского края): Дисс. канд.экон.наук. 2008.
16
Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие. -
СПб.: Питер, 2015. - С.30.
31
Под управленческим потенциалом мы понимаем способность региональ-
ных и муниципальных органов власти воздействовать на функционирование и
развитие потенциала региона в целях повышения уровня и качества жизни лю-
дей. Уровень развития данного элемента потенциала должен быть адекватен
решаемым управленческим задачам.
Однако в России неэффективное принятие управленческих решений, по
заявлению Председателя Счетной палаты РФ С.В. Степашина, приносит более
50% ущерба. Это существенно больше, чем в странах развитой рыночной эко-
номики. Таким образом, проблема повышения качества управления, наращива-
ния управленческого потенциала весьма злободневна. При этом наращивание
потенциала не следует понимать как экстенсивное развитие, или простое уве-
личение количества управленческих кадров. Решая управленческие задачи по-
вышенного уровня сложности, т.е. решая те или иные проблемы, субъект раз-
вивает собственный управленческий потенциал.
Рассматривая потенциал региона как объект управления, акцентируем
внимание на управлении потенциалом в аспекте инновационного развития. В
современных условиях регионы России начинают формировать региональные
инновационные системы, выстраивать стратегию инновационного развития, ко-
торая сопряжена с появлением новых проблем и новых рисков.
Представляется важным определить инновационную составляющую ре-
сурсного потенциала региона и соответственно ей инновационно-
управленческую составляющую, под которой мы понимаем способность орга-
нов государственного и муниципального управления формировать инноваци-
онно-активную экономику, вектор которой направлен на повышение уровня
социально-экономического развития региона.
Причем в условиях движения к инновационной экономике управленче-
ский потенциал нуждается в опережающем развитии. В рыночной системе
управление развитием в направлении инновационных преобразований обще-
ства означает, прежде всего, формирование условий и соответствующих инсти-
тутов развития. Этот же тезис применим к управленческому ресурсу как эле-
менту потенциала региона.
32
Процесс управления потенциалом региона сопряжен с необходимостью
решения ряда проблем. Среди них хочется выделить: преодоление диспропор-
ций в развитии элементов потенциала отдельного региона и диспропорций в
системе регионального развития России в целом; формирование благоприятно-
го инвестиционного и инновационного климата в целях наращивания потенци-
ала региона; формирование институтов регионального развития; повышение
качества управления и объективности оценки управленческого воздействия и
пр.
В работах, посвященных проблемам управления экономическим потенци-
алом региона, проблемы управления рассматриваются преимущественно под
углом зрения эффективности социально-экономического развития. К совокуп-
ности этих проблем относят: недостаток ресурсного обеспечения, включая
бюджетно-финансовое, инвестиционное, кадровое, административно-
управленческое, материальное; проблемы формирование инвестиционного
климата; проблемы диспропорциональности внутрирегионального и межрегио-
нального развития; проблемы взаимоотношения уровней и ветвей власти, про-
блемы разработки стратегии регионального управления и др.
На наш взгляд, следует различать проблемы двух порядков: социально-
экономического развития региона и собственно управления региональным раз-
витием. Эти группы проблем, безусловно, взаимосвязаны и влияют друг на дру-
га. Отсюда возможность решения проблем каждой из групп лежит на пути по-
вышения эффективности функционирования и развития, как соответствующего
элемента потенциала, так и их совокупности. При этом нельзя не учитывать тех
объективных и субъективных факторов, которые снижают или повышают каче-
ство управления и социально-экономического развития в целом.
В этой связи акцентируем внимание на ряде работ таких авторов как В.Н.
Лексин, А.Н. Швецов, Е.Добролюбова, Ю. Широкова, Н. Парисон, Г. Эванс
17
,
17
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования реги-
ональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. – М.: ЛЕНАНД, 2015; Добролюбо-
ва Е., Маншинг Н., Парисон Н., Широкова Ю., Эванс Г. Повышение эффективности деятельности органов ис-
полнительной власти. – М.: МБРР-ВБ, 2006.