1
Содержание
Введение ……………………………………………………………………………..7
1. Теоретические аспекты управления развитием муниципального
образования…………………………………………………………………………10
1.1. Понятие и сущность управления социально-экономического развития
муниципального образования..................................................................................10
1.2. Особенности управления социально - экономическим развитием сельского
муниципального образования.................................................................................15
1.3. Инструменты и механизмы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования ………..................................................25
2. Анализ социально-экономического развития Тыретского Муниципального
Образования………………………………………………………………………...32
2.1. Краткая характеристика, организационная структура и полномочия
Тыретского Муниципального Образования …………………………..................32
2.2. Оценка результатов деятельности местного самоуправления Тыретского
Муниципального Образования за три года……………………………………….43
2.3. Анализ перспектив социально-экономического развития муниципального
района ………………………………………………………………………………54
3. Пути совершенствования управления социально-экономическим развитием
Тыретского Муниципального Образования……………………………………..64
3.1. Методические рекомендации по формированию стратегии социально-
экономического развития муниципального образования с учетом опыта
передовых муниципальных образований................................................................64
3.2.Экономический эффект от предлагаемых мероприятий................................74
Заключение………………………………………………………...........................94
Список использованных источников…………………………………………….99
Приложение………………………………………………………………………..102
2
Введение
Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед
российскими регионами проблему социально-экономического развития
сельских территорий. В существующей российской концепции устойчивого
развития отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих
процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые
учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности
российского муниципального образования.
В настоящее время меры по устойчивому развитию сельских
муниципальных территорий формируются в качестве самостоятельного
направления российской экономической политики, с возложением функций по
ее осуществлению на Министерство сельского хозяйства РФ, которому
поручено тесно взаимодействовать и работать в этом направлении с другими
федеральными ведомствами и органами управления субъектов РФ.
В научной литературе активно обсуждается концепция устойчивого
развития сельских территорий. Специалистами называется ряд причин,
определивших исторически сложившиеся проблемы устойчивого развития
сельских территорий: неэффективность аграрной политики, недостаточность в
бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная
разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского
самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам
продукции, материально-техническим, финансовым и информационным
ресурсам.
Управлению социально-экономическим развитием сельских
муниципальных образований требуется разработка новых методов, с учетом
современных российских особенностей. В данное время перед практиками и
теоретиками стоят задачи по выявлению эффективных инструментов
управления сельскими территориями, по комплексной оценке уровня их
социально-экономического развития. В этой связи совершенствование
управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных
3
образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор
темы проведенного исследования.
Имеющиеся противоречия между необходимостью совершенствования
управления устойчивым социально - экономическим развитием муниципальных
образований и отсутствием достаточной для этого научно - методической базы
также свидетельствует об актуальности темы исследования.
В целом же актуальность темы исследования обусловлена
необходимостью совершенствования управления социально-экономическим
развитием как городских, так и сельских муниципальных образований.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке
рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим
развитием сельских муниципальных образований.
Реализация общей цели предполагает решение следующих задач
исследования:
- рассмотрение теоретических аспектов управления развитием
муниципального образования;
- анализ и оценка результатов деятельности местного самоуправления
Тыретского Муниципального Образования Заларинского района Иркутской
области;
- определение путей устойчивого развития сельских территорий
Тыретского Муниципального Образования.
Объектом исследования является Тыретское Муниципальное
Образование Заларинского района Иркутской области.
Предметом исследования является процесс управления социально-
экономическим развитием Тыретского Муниципального Образования
Заларинского района Иркутской области.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные
положения, представленные в трудах современных ученых по проблемам
территориального социально-экономического развития; программные,
директивные и нормативные документы органов государственной власти.
4
Выпускная квалификационная работа выполнена с учетом результатов
исследований ведущих специалистов, как теоретиков, так и практиков, в
данной сфере. В процессе подготовки были использованы общенаучные
(анализ и синтез; сравнения; моделирование; наблюдения) и экономико-
логические методы (группировка; графический метод; коэффициентный
анализ).
При постановке и решении поставленных задач использованы
законодательные и нормативные акты Российской Федерации (РФ);
учебная литература; статьи, опубликованные в сборниках научно-
методических работ, в периодической печати;
справочно-информационные системы «Гарант» и «Консультант-Плюс»;
информационные ресурсы, размещенные в сети Интернет.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении формируется актуальность, цель работы, исходя из
поставленной цели последовательно ставятся задачи исследования.
Выявляются предмет и объект исследования, а также источники, послужившие
теоретической и практической основой данной работы.
В первой главе представлен теоретический материал, отражающий
аспекты управления развитием муниципального образования.
Во второй главе проводится оценка результатов деятельности местного
самоуправления Тыретского Муниципального Образования за три года.
В третьей главе определяются пути устойчивого развития сельских
территорий Тыретского Муниципального Образования.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования.
5
1 Теоретические аспекты управления развитием муниципального
образования
1.1 Понятие и сущность управления социально-экономического развития
муниципального образования
Главная сущность управления развитием муниципальных образований
заключается в согласованных воздействиях различных субъектов на процессы,
протекающие в этих муниципальных образованиях для достижения
стратегических целей: по улучшению качества жизни населения, по
повышению степени удовлетворения потребностей жителей, по качественным
преобразованиям экономической сферы, по сохранению окружающей среды.
Интенсивное развитие муниципальных образований в значительной
степени зависит не так от объемов имеющихся ресурсов, как от организации их
эффективного использования управленческими кадрами муниципалитета.
При этом необходимость рационального и взвешенного подхода к
управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований
практически всегда обусловлена ограниченностью имеющихся возможностей.
Исходя из сущности управления развитием муниципальных образований,
к основной цели этого развития относится постоянное улучшение качества
жизни населения, проживающего на территории этих муниципальных
образований. При этом под понятием качества жизни рассматриваются такие
категории, как
1
:
- обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующими
достойный жизненный уровень;
- обеспеченность качественным и недорогим жильем;
- гарантии общественной и экологической безопасности, политической
стабильности;
- обеспеченность конституционными правами на медицинское
1
Виханский О.С. Управленческая парадигма XXI века // Менеджмент. – 2016, №4, с.39
6
обслуживание, образование, отдых.
Качество управления функционирования муниципального образования
определяется таким основным показателем, как эффективность. Чтобы
деятельность органов местного самоуправления была эффективной, возникает
необходимость в определении на федеральном уровне основополагающих
принципов этой деятельности, и при этом, чтобы это федеральное
законодательство в отношении местного самоуправления было достаточно
полным, непротиворечивым и системным.
Федеральными органами управления, в процессе принятия ими
управленческих решений по формированию и развитию муниципальных
образований, учитываются не только функционирующие на их территории
организации (в количественном выражении), их стратегическая ориентация, но
и такие показатели, как численность проживающего населения, природно-
климатические условия, уровень социально-экономического развития
территории, что способствует упорядочению взаимоотношений на всех
уровнях управленческой иерархии, а также концентрации внимания не на
усилении контроля за саморазвитием регионов, а самому процессу их
функционирования и развития.
В таблице 1 представлено распределение функций управления по
субъектам управления
2
.
Таблица 1.
Субъекты управления местным развитием
Субъекты
Традиционные функции
Каким должно быть
участие в управлении
Органы
государственной
власти
Формирование правового
пространства, осуществление
макроэкономического
планирования и контроля
Поддержка приоритетных
направлений развития
2
Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. Под
ред. Г.В. Гутмана. – М.: Финансы и статистика. – 2014, 411 с.
7
Продолжение Таблицы 1.
Субъекты
Традиционные функции
Каким должно быть
участие в управлении
Администрация
муниципального
образования
Прогнозирование и
планирование развития,
решение текущих проблем,
контрольные функции
Направленность на
эффективное
использование
имеющегося потенциала
развития, организацию
взаимодействия субъектов
управления, поиск «новых
путей развития»
Хозяйствующие
субъекты
Удовлетворение потребности
населения в товарах, услугах и
рабочих местах, принятие
решений по собственной
инвестиционной политике
Выступление в качестве
партнеров местных
органов власти при
разработке и реализации
программ развития
Население
Голосование на выборах,
определение типа своего
поведения и форм диалогов с
властями
Переход из состояния
объекта воздействия в
позицию субъекта
В каждом муниципальном образовании управление развитием
организуется по-разному (по наличию ресурсов и в зависимости от сложности
решаемых задач), но определенные особенности процесса управления
развитием одинаковы для всех муниципальных образований.
К общей принципиальной особенности непрерывного процесса развития
и управления развитием относится его цикличность, к главным факторам
которой относятся
3
:
- бюджетные процессы;
- периоды полномочий региональных органов власти;
- крупные инвестиционные проекты;
- традиционные региональные особенности (культурно-исторические,
религиозные, этнические и др.)
Сложный процесс управления, как правило, разбивается по отдельным
конкретным небольшим по срокам проектам, в управлении которыми
выделяются относительно самостоятельные этапы (циклы) управления
3
Закиров И. Д. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования /
И. Д. Закиров // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2016, № 11 (61),
с. 39–44
8
комплексным социально-экономическим развитием.
При этом в периоды разработок программ развития включаются
следующие циклы (этапы):
- по сбору и обработке информации;
- по целеопределению (постановке целей);
- по выработке стратегических установок и критериев развития;
- по оценке потенциала и ресурсов развития;
- по разработке концепции комплексного социально-экономического
развития региона;
- по разработке и принятию программы комплексного социально-
экономического развития региона.
Период реализации программы развития состоит из следующих циклов
(этапов)
4
:
- по разработке и принятию бюджета развития;
- по исполнению бюджета развития согласно утвержденной программы
комплексного социально-экономического развития;
- по контролю, сбору и обработке информации и выработке предложений
по корректировке бюджета (программы, концепции).
Основной особенностью планирования и разбиения на циклы процесса
развития муниципальных образований является то, что период планирования и
корректировки планов должен быть согласован с определенными характерными
временными циклами жизни муниципального образования, то есть с
разработкой и принятием бюджета, сроком полномочий органов местного
самоуправления и др.
Разумно спланированные бюджетные процессы (предусматривающие,
также и корректировки бюджета), увязанный с бюджетным процессом срок
проведения избирательных кампаний в исполнительные и законодательные
4
Закиров И. Д. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования /
И. Д. Закиров // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2016, № 11 (61),
с. 39–44
9
органы региона и срок полномочия этих органов, а также степень
преемственности органов власти будут способствовать в значительной степени
снижению количества вероятных конфликтов по проблемам выбора и
корректировки направлений развития муниципального образования и, тем
самым, повышению эффективности его развития.
Формирование организационного механизма процесса управления
развитием муниципального образования, по сути своей, является системой по
реализации функций управления, состоящих:
- из специалистов, объединенных в органы управления;
- из используемого комплекса методов управления;
- из организационной и вычислительной техники;
- из связей органов управления, объектов управления и внешней среды,
определяющимися разными способами взаимодействия и потоками
управленческой информации;
- из документооборота, необходимого для выполнения функций,
распределенных между органами управления для достижения целей,
поставленных перед системой и населением региона.
Основные элементы механизма процесса управления развитием
муниципального образования состоят
5
:
- из населения региона;
- из региональных органов управления;
- из подсистемы взаимодействия органов власти с региональным
сообществом;
- из подсистемы информационного обеспечения процесса управления и
др.
Муниципальное управление, являясь процессом воздействия субъекта
управления на управляемый объект, осуществляется с помощью определенных
5
Закиров И. Д. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования /
И. Д. Закиров // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2016, № 11 (61),
с. 39–44
10
инструментов и механизмов управления, которые будут рассмотрены нами в
разделе 1.3 данной выпускной квалификационной работы.
Таким образом, непосредственно, процесс муниципального управления
социально-экономическим развитием муниципального образования можно
классифицировать как последовательность действий органа муниципального
управления по переводу объекта управления в определенное (необходимое,
конкретное, заданное) состояние.
1.2 Особенности управления социально - экономическим развитием
сельского муниципального образования
Сельские поселения можно сохранить только при условии устойчивого
социально-экономического развития сельских муниципальных образований и
решения социальных проблем населения.
Сельское поселение, являясь административной единицей, включает в
себя населенные пункты, обладающие географической и экономической
общностью.
В процессе управления местными территориями особенно важное
значение придается развитию социальной сферы, являющейся фундаментом
для формирования условий по воспроизводству населения, на основе
удовлетворения его (населения) потребностей. Развитие сельской местности во
многом определяет решение проблем по стабильному развитию экономики и
повышению благосостояния российских жителей.
В России, в течение многих десятков лет, главным направлением
развития сельских территорий был узкоотраслевой аграрный подход, в том
числе и на территориях с ограниченным аграрным потенциалом. Следствием
всего этого стало однобокое аграрное развитие сельских территорий,
нерациональное размещение на них производительных сил, неразвитость
социально-бытовой инфраструктуры и другие серьезные проблемы.
Создание социально ориентированной рыночной экономики для
сегодняшней России стало весьма объективной необходимостью. Социальная