21
ориентация на отход от стандартных решений; поиск оригинальных способов
достижения целей.
Активное привлечение населения к управлению развитием приводит к
повышению качества «управленческого продукта» по ряду таких факторов,
как
14
:
- исследование и учет потребностей населения при принятии
стратегических решений, что обеспечивает положительную оценку процесса
развития;
- использование такого неисчерпаемого ресурса развития, как
социальный капитал и творческие способности людей;
- консолидация местного сообщества, что в дальнейшем может быть
использовано для усиления эффективности достижения целей развития.
Участие населения в управлении муниципальным образованием может
осуществляться:
- в пассивной форме, построенной только на информировании жителей
(встречи с депутатами, прямые телефонные линии с руководителями
администрации, публикации нормативно-правовых актов и отчетов об
исполнении бюджета);
- в активной форме, построенной на участии жителей в принятии и
реализации управленческих решений (публичные слушания, организация
общественных советов и развитие органов территориального общественного
самоуправления).
Для достижения поставленных целей, возникает необходимость в
управлении экономикой муниципального образования, ориентированной на
социальный подъем и развитие. Претворение в жизнь такого варианта
возможно лишь при условии создания единого экономического пространства во
всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального
образования должна быть согласована с политикой региональных властей с
14
Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. Под
ред. Г.В. Гутмана. – М.: Финансы и статистика. – 2014, 411 с.
22
выполнением возложенных на нее функций.
Регулируя экономическое развитие территории через функции
управления, муниципальное образование призвано и обязано выполнять
несколько специфических задач по
15
:
- насыщению экономической среды информацией, способствующей более
рациональному планированию деятельности частных компаний;
- постановке плановой практики на микроуровень в определенные рамки,
с заданием допустимых параметров частного интереса и средств их
достижения;
- определению целей социально-экономического развития
муниципального образования и непосредственному регулированию
хозяйственных пропорций в местной экономике;
- гарантии стабильности в сфере экономической политики.
Рисунок 3. Задачи муниципального образования по управлению
развитием
Для решения данных задач у муниципальных органов власти должен
быть определенный набор рычагов, инструментов влияния на экономику и
система институтов власти, способная их (рычаги и инструменты влияния)
использовать через соответствующие формы воздействия.
Необходимо обеспечение своевременного и качественного правового
15
Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. Под
ред. Г.В. Гутмана. – М.: Финансы и статистика. – 2014, 411 с.
Муниципальное образование
Обеспечение
доступа к
информации
Постановка
целей
социально-
экономического
развития
Регулирование
пропорций в
местной
экономике
Гарантирование
стабильности
экономического
развития
территории
23
регулирования рыночных экономических и социальных процессов,
определение границ и степени вмешательства муниципальных органов
управления в экономику, создание адекватного современным условиям работы
на рынке поля деятельности для исполнительной власти в вопросах
оперативного управления муниципальной экономикой и разработке
долгосрочных планов социально-экономического развития территории.
К инструментам управления экономическим развитием на местном
уровне, как это показано в таблице 2
16
, можно отнести создание общих условий
бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночную инфраструктуру), регулирование
деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямую
кооперацию местной администрации и бизнеса (совместные проекты).
Для выхода из кризисного состояния необходимо наличие целевых
планов, предусматривающих сочетание всех методов воздействия на
экономическое развитие муниципалитета, при этом достаточно важным этапом
составления этих программ становится анализ баланса результатов и затрат по
осуществлению программы.
Таблица 2.
Виды воздействия на экономическое развитие муниципалитета
Формирование общих
условий бизнеса
Регулирование
деловой
активности
Прямая кооперация
администрации и
бизнеса
- транспорт;
- связь;
- гостиницы;
- телекоммуникации;
- муниципальная рыночная
инфраструктура:
- банки, аудит,
страхование.
- зонирование;
- правила
землепользования;
- налогообложение;
- субсидии;
- льготы;
- гарантии.
- совместные проекты;
- взаимодействие с
некоммерческими
организациями:
- торгово-промышленные
палаты;
- учебно-
консультационные центры.
Данные таблицы 2 показывают, что все возможные методы воздействия
16
Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента: учебник для
вузов / А.И.Гаврилов, В.Ф.Сергеев, Н.Е.Жигалова; под общ. ред. А.И.Гаврилова.- Н.Новгород: изд-во ВВАГС. –
2015, 175 с.
24
местной администрации на ход экономического развития подразделяются на
следующие три:
- по формированию на местном уровне благоприятных общих условий
для развития деловой активности;
- по регулированию деловой активности в муниципалитете;
- по прямой кооперации местной администрации и бизнеса.
Рассмотрим эти три метода управления муниципальным развитием.
Так, например, благоприятными общими условиями для развития деловой
активности являются: рыночная инфраструктура; наличие земли и
соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической
активности; достаточно хорошо развитые транспортное хозяйство, офисное,
связь, и прочее.
Традиционно необходимо активизировать действия по созданию и
укреплению инфраструктуры (дороги, вокзалы, связь и пр.), являющейся
базовой для всех видов бизнеса. Что касается земли, то здесь также можно
совершать целенаправленные действия: по объединению и дроблению
земельных участков; по выкупу и продаже; по сдаче в аренду; по передаче в
безвозмездное пользование.
Общее (основное) направление, а также интенсивность новой деловой
активности муниципалитета, как правило, зависят от конкретных действий в
отношении земли. К отдельному самостоятельному фактору экономического
развития любого муниципального образования следует отнести
международный фактор, поскольку наибольшее экономическое развитие
получает тот муниципалитет, где наиболее интенсивно задействованы
международные связи регионального уровня.
При выполнении функции по регулированию деловой активности,
местной администрацией формируются побудительные мотивы
предпринимателей для целей принятия ими необходимых для развития данного
муниципалитета решений. Это достигается путем предоставления дешевого
капитала посредством использования инструментов займа, субсидий, гарантий
25
и даже прямых заимствований.
В целом стратегия налогового и другого экономического влияния
становится эффективной только при наличии у местных властей подробной
информации, в том числе и аналитической, по состоянию того или иного
бизнеса и по факторам, влияющим на принятие стратегических решений.
Как правило, такой информацией местная администрация не владеет,
поскольку такую информацию обычно утаивают для целей получения
налоговых и других льгот, являющихся впоследствии необоснованным и
односторонним выигрышем бизнеса. Тогда как особые налоговые режимы для
новых инвестиционных проектов в современных российских условиях
способствуют достижению очень значимых результатов.
Сильное влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей
деловой активности, оказывает регулирующее воздействие администрации по
установлению правил пользования землей: по выделению соответствующих зон
ее использования под жилищное строительство; под торговлю и бизнес-центры;
под промышленное использование
17
.
При планировании и осуществлении того или иного строительства у
администрации МО имеется возможность изменения обычных правил
застройки для предоставления конкретных льгот или высвобождения средств
под те или иные программы.
Регулирование порядка застройки дает достаточно ощутимый эффект на
длительную перспективу. Соответствующий эффект может быть достигнут
лишь при тщательной проработке стратегического плана развития
муниципалитета и при четкой конкретизации долгосрочных и краткосрочных
целей его развития.
При выполнении третьей функции - прямой кооперации местной
администрации и бизнеса, непосредственное сотрудничество администрации с
частными организациями, фирмами, предприятиями иногда оказывается
17
Неретина Е.А. Управление социальными процессами / Е.А. Неретина. – Саранск: МГУ. – 2014, 78 с.
26
целесообразным для осуществления крупных проектов развития
муниципалитета. В определенных случаях, для координации деятельности в
пределах одного проекта создают смешанные компании. Но необходимо
помнить, что в смешанных компаниях очень часто (практически всегда)
происходит конфликт интересов между частным и общественным секторами,
поэтому очень сложно происходит согласование интересов развития
муниципалитета с конкретными интересами по извлечению прибыли.
Во избежание ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямой
кооперации требуется сопровождение подробного и обоснованного процесса
планирования, достаточно эффективного процесса контроля и наличие
авторитетного и влиятельного руководства со стороны местной администрации.
Подводя итог исследования, проведенного в первой главе выпускной
квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:
1.Основной целью социально-экономического развития муниципальных
образований является постоянное улучшение качества жизни населения,
проживающего на их территории.
2. Социально-экономическое развитие сельского муниципального
образования - это производственная сфера, в составе которой имеется аграрное
производство, крестьянско-фермерские и личные подсобные хозяйства с
элементами промышленного производства, которая базируется на социальной
инфраструктуре и формирует трудовой потенциал территории.
3. У муниципальных администраций в сельской местности нет
возможности решения всех важных вопросов социально-экономического
развития из-за их большой загруженности текущими вопросами, негибкой
структуры управления и недостаточной профессиональной подготовки кадров.
4. Решение проблем эффективного управления социально-экономическим
развитием сельских территорий может осуществляться по целому ряду таких
направлений, как: миграционное движение; естественный прирост населения;
развитие экономики, в том числе и аграрной; формирование социальной
инфраструктуры сельской территории.
27
2 Анализ социально-экономического развития Тыретского
Муниципального Образования
2.1. Краткая характеристика, организационная структура и полномочия
Тыретского Муниципального Образования
Тыретское муниципальное образование - это единое экономическое,
историческое, социальное, территориальное образование, входящее в состав
муниципального образования «Заларинский район». Официальное название:
муниципальное казенное учреждение «Администрация Тыретского
муниципального образования» (МКУ «Администрация Тыретского МО»).
МКУ «Администрация Тыретского МО» наделено статусом городского
поселения Законом Иркутской области от 02.12.2004г. № 75-ОЗ «О статусе и
границах муниципальных образований Заларинского района Иркутской
области».
В составе МКУ «Администрация Тыретского МО» имеются такие
поселения, как: рабочий посёлок Тыреть (Тыреть-1), станция Делюр, заимка
Мамуркова и железнодорожная станция Тыреть.
Основным учредительным документом МКУ «Администрация
Тыретского МО» является Устав (в новой редакции), утвержденный решением
Думы Тыретского муниципального образования 29.04.2016г. № 287
(Приложение 1).
Местное самоуправление в МКУ «Администрация Тыретского МО»
осуществляется жителями:
1) непосредственно через: участие в местном референдуме,
муниципальных выборах; голосование по отзыву Главы Поселения, депутата
Думы Поселения; голосование по вопросам изменения границ Поселения,
преобразования Поселения; правотворческую инициативу жителей;
территориальное общественное самоуправление; публичные слушания,
собрания жителей, конференции жителей, (собрания делегатов), вопросы
жителей и обращения в органы местного самоуправления;
28
2) органы местного самоуправления и территориальное общественное
самоуправление Поселения.
Вопросами местного значения МКУ «Администрация Тыретского МО»
являются вопросы:
1) по составлению и рассмотрению проектов бюджета поселения, по
утверждению и исполнению бюджетов поселения, по осуществлению контроля
за их исполнением, по составлению и утверждению отчета об исполнении
бюджетов поселения;
2) по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов
Поселения;
3) по владению, пользованию и распоряжению имуществом,
находящемуся в муниципальной собственности Поселения;
4) по организации в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, по водоотведению, снабжению населения топливом
в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;
5) по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения, по обеспечению
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок, по осуществлению муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных
пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
в соответствии с законодательством РФ;
6) по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, по организации
строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, по созданию
условий для жилищного строительства, по осуществлению муниципального
жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного
самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) по созданию условий для предоставления транспортных услуг
29
населению и по организации транспортного обслуживания населения в
границах Поселения;
8) по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма
в границах Поселения;
9) по участию в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах Поселения;
10) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов Поселения;
11) по созданию условий для обеспечения жителей Поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) по организации библиотечного обслуживания населения, по
комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек
Поселения;
13) по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей
Поселения услугами организаций культуры;
14) по сохранению, использованию и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности Поселения, по охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории Поселения;
15) по созданию условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, по участию в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов в Поселении;
16) по обеспечению условий для развития на территории Поселения
физической культуры, школьного спорта и массового спорта, по организации
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий Поселения;
17) по созданию условий для массового отдыха жителей Поселения и по
организации обустройства мест массового отдыха населения, включая
30
обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам;
18) по формированию архивных фондов Поселения;
19) по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) по утверждению правил благоустройства территории поселения,
устанавливающих, в том числе, требования к содержанию зданий (включая
жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены,
по внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и
сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их
выполнения; по установлению порядка участия собственников зданий и
сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; по организации
благоустройства территории поселения (по освещению улиц, по озеленению
территории, по установке указателей с наименованиями улиц и номерами
домов, по размещению и содержанию малых архитектурных форм), а также по
использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных
пунктов поселения;
21) по утверждению генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе
генеральных планов поселения документации по планировке территории, по
выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения, по
утверждению местных нормативов градостроительного проектирования
поселений, по резервированию земель и изъятию земельных участков в
границах поселения для муниципальных нужд, по осуществлению
муниципального земельного контроля в границах поселения, по
осуществлению в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ,
осмотров зданий, сооружений и выдаче рекомендаций об устранении
выявленных в ходе таких осмотров нарушений;