11
составляющая всегда оказывается по влиянием экономического развития
страны в целом, поскольку любые экономические процессы в основном имеют
социальную окраску. Социальная ориентация экономики – это значит полное
подчинение производства потребителю с целью удовлетворения массовых
потребностей населения.
Во многих развитых странах, в начале и середине XX в., перед бизнесом
встали две основные проблемы, обусловленные потребностями населения
6
:
- необходимость насыщения очередного возросшего объема
материальных потребностей вызвала стремительное наполнение рынка новыми
товарами и рост цен, сокращающий спрос;
- появление в образовании, здравоохранении, культуре, охране природы
и социальной защите населения новых потребностей по развитию.
В процессе решения второй проблемы ожила более узкая область
экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и называемая
социальной сферой, к которой относятся экономические объекты и процессы,
виды экономической деятельности по потреблению материальных и духовных
благ, услуг, по удовлетворению конечных запросов человека, семьи, коллектива
и общества в целом.
Социальная сфера всегда непосредственно связана с образом, уровнем и
качеством жизни людей. Общая характеристика социальной сферы
свидетельствует об охватывании широкого круга экономических объектов и
процессов социальной экономикой. Прежде всего, ею изучается, анализируется
природа и структура потребностей, потребительские запросы и рациональные
потребности различных экономических субъектов.
Решающая роль в социальном развитии поселений принадлежит уровню
развития местного самоуправления, если условия хозяйствования будут важны
для развития экономики в целом.
После изучения причинно-следственных связей в области развития
6
Гохберг Л. Экономический рост? Без инноваций?/ Л.Гохберг, И.Кузнецова // Экономика и жизнь. –
2016, № 46, с.59
12
экономики территорий, специалистами были сделаны выводы о наличии двух
взаимосвязанных цепочек развития, схематично представленных на рисунках
1,2
7
:
Рисунок 1. Первая взаимосвязь государственного управления и
социально-экономического развития сельских муниципальных
образований
Рисунок 2. Вторая взаимосвязь государственного управления и
социально-экономического развития сельских муниципальных
образований
Социально-экономическое развитие сельского муниципального
образования - это производственная сфера, в составе которой имеется аграрное
7
Неретина Е.А. Управление социальными процессами / Е.А. Неретина. – Саранск: МГУ. – 2014, 78 с.
Демократизация государственного
управления
Развитие местного самоуправления
Укрепление экономической базы
муниципальных сельских поселений
Рост созидательной активности
населения
Формирование гражданского общества
Развитие муниципальных сельских
территорий
Демократизация государственного
управления
Формирование многоукладной
экономики в сельской местности
Формирование приемлемых условий
хозяйствования
Развитие экономики
Развитие муниципальных сельских
территорий
13
производство, крестьянско-фермерские и личные подсобные хозяйства с
элементами промышленного производства, которая базируется на социальной
инфраструктуре и формирует трудовой потенциал территории.
Управление социально-экономическим развитием сельских
муниципальных образований должно быть направлено на
8
:
- формирование достойного жизненного уровня сельских жителей, в
экономическом плане, с высокой заработной платой и низким уровнем
безработицы;
- развитие социальной инфраструктуры сельских поселений с
формированием условий для воспроизводства трудовых ресурсов путем
создания комфортных условий жизни населения.
Некоторыми авторами социальная сфера определяется совокупностью
взаимосвязанных отраслей, предприятий, организаций, которые влияют на
образ и жизненный уровень человека, его благосостояние и потребление.
С учетом особенностей сельской местности, некоторые авторы
определяют социальную сферу сельского муниципального образования как
сферу общественного воспроизводства, создающую условия для комфортного
проживания человека в сельской местности, развивающую трудовой потенциал
сельских территорий на перспективу и состоящую из объектов социальной
инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникаций и транспортной
доступности.
Социальная сфера сельской местности не создает материальных благ, но
без её развития не будет эффективно развиваться сельскохозяйственное
производство. К социальной сфере относится сфера по оказанию услуг в
области образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения,
физической культуры, общественного питания, коммунального обслуживания,
пассажирского транспорта и связи.
8
Закиров И. Д. Управление развитием муниципальных образований: формирование стратегии /
Д. А. Гайнанов, Т. А. Гилева, И. Д. Закиров [и др.] // Управление развитием муниципальных образований:
формирование стратегии. – Уфа: УГАТУ. – 2015, 164 с.
14
Для устойчивого развития аграрно-промышленных комплексов (АПК)
необходимо, в первую очередь, решение социальных проблем населения
сельской местности. При этом активная социальная политика будет являться
важнейшим условием конкурентоспособности экономики. Если же ставка
делается только на рыночный механизм с отсутствием социальных ориентиров,
то это приводит к деградации трудового потенциала и торможению
экономического развития.
У муниципальных и районных администраций в сельской местности
обычно нет возможности решения всех важных вопросов социально-
экономического развития из-за их большой загруженности текущими
вопросами, негибкой структуры управления и недостаточной
профессиональной подготовки кадров.
Если молодежь останется жить и работать в селе, то тогда у таких
сельских территорий будут и перспективы развития.
Исследования, проведенные российскими учеными, показали, что
9
:
- около 17% выпускников сельских школ хотят остаться жить и работать
в сельском хозяйстве;
- только 10% выпускников аграрных вузов после окончания обучения
собираются поехать в сельскую местность;
- 26% выпускников аграрных вузов после окончания поедут в сельскую
местность лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья;
- 47% выпускников сельских школ не хотят и не планируют связывать
свою жизнь с сельским хозяйством.
Жилищная проблема является весьма и очень важной для закрепления
молодежи в сельской местности.
Выполнение таких взаимосвязанных функций, как защита, социальное и
экономическое развитие сельской местности является прерогативой
9
Исаев С.Н. Разработка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований:
монография / С.Н. Исаев, Н.В. Тихомирова, Г.В. Горелова, А.В. Масленникова, С.А. Хлебникова. – М.:
Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования «Евразийский открытый
институт». – 2015, 176 с.
15
социальной политики.
Для решения проблем социально-экономического развития сельских
муниципальных образований требуются корректировки налогового и
бюджетного законодательства, где главная роль отводилась коммерческим
организациям, и распределению части их средств на развитие социальной
сферы. Поскольку основу социальной сферы составляет Генеральный план
развития территорий и управления этой структурой, то на базе разработанных
стратегий требуется оценка краткосрочных перспектив ее (социальной сферы)
развития.
В настоящее время уже не актуальны и в основном исчерпали себя
традиционные модели экономического роста страны в целом и регионов и
городов, в частности.
Существующие модели развития и сформировавшийся характер
производства и потребления не являются устойчивыми по своей сути. По
мнению некоторых авторов, разработанные концепции устойчивого развития
по определению стратегических задач глобального и государственного
уровней, глубоко не затрагивают региональных и локальных уровней.
На развитие муниципальных образований оказывают влияние не столько
объемы имеющихся ресурсов, сколько способность управленческих кадров
муниципалитета эффективно их использовать. В большей степени это
связывают с тем, что принципиальные изменения по управлению
муниципальным хозяйством, происходящие в России, направлены, в основном,
на повышение роли и усиление самостоятельности местной администрации со
значительным снижением влияния органов государственной власти на
социально-экономические процессы на территориях.
Базой социально-экономического развития сельских территорий
становятся малые города, как особые субъекты муниципальных образований.
Основную часть (85%) общего количества городов страны составляют
малые города, являясь серьезным элементом городского каркаса расселения
страны.
16
При реформировании местного самоуправления необходим пересмотр
стратегической ориентации развития малых городов, направленной на
формирование их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию)
на базе собственных ресурсов (самодостаточности).
Влияние малых городов на развитие сельских территорий в России
обусловлено огромнейшими различиями между уровнем их социально-
экономической развитости и степенью интегрированности в национальной
экономике. Сельские районы, по условному разделению, состоят из
10
:
- урбанизированных, то есть включенных в сферу влияния мегаполисов и
их агломераций, с характером и структурой занятости, сформированной
социальной инфраструктурой и уровнем благосостояния, приближающимся к
городским стандартам;
- периферийных, где слабо развиты несельскохозяйственные виды
деятельности и преимущественная занятость в аграрном производстве
составляет до 85 %. Именно там все построено на «болевых точках» сельской
местности: бедности, безработице, низком уровне продуктивной занятости,
крайне неудовлетворительном состоянии социальной инфраструктуры, резком
снижении качества рабочей силы, инвестиционной непривлекательности,
отсутствии рынка сбыта сельхозпродукции и пр.
В настоящее время в России функционируют несколько типов сельско-
городских муниципальных образований в виде: отдельных поселений; сельских
округов (сельсоветов); районов; двухуровневой организации (районов);
внутрирайонных муниципальных формирований.
В целом, требуется разработка и принятие стратегии устойчивого
сельского развития, под которым понимается развитие сельского сообщества
экономически эффективного, социально справедливого и экологически
безопасного.
10
Исаев С.Н. Разработка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований:
монография / С.Н. Исаев, Н.В. Тихомирова, Г.В. Горелова, А.В. Масленникова, С.А. Хлебникова. – М.:
Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования «Евразийский открытый
институт». – 2015, 176 с.
17
При этом главным вопросом при разработке стратегии сельского развития
является вопрос о долгосрочности и стратегическом приоритете сельского
хозяйства и, следовательно, сельского населения.
Позитивных сдвигов в развитии сельских территорий и обеспечении
продовольственной безопасности страны можно будет достигнуть лишь при
повышении значимости жилищных условий.
Основанием для перехода от борьбы за выживание к стратегии
устойчивого развития является рост экономики страны и профицит бюджета,
что в значительной степени относится и к развитию сельских территорий.
Основными целями развития сельских муниципальных образований
будут являться цели по: стабилизации социально-экономического развития
сельских территорий; снижению сельской бедности; повышению уровня и
улучшению условий жизни сельских жителей
11
.
Для достижения выше указанных целей требуется осуществление мер по:
- созданию в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики
условий получения денежных доходов;
- развитию в сельской местности несельскохозяйственной занятости,
обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение высвобождения из
сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение
производительности труда;
- обеспечению социального развития сельских поселений, направленного
на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения,
расширение доступности социальных услуг и повышение их качества.
Управление сельскими муниципальным образованиям является
неотъемлемой частью государственной управленческой системы со своими,
только ему присущими особенностями развития.
Для выделения особенностей муниципального уровня управления, по
11
Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента: учебник для
вузов / А.И.Гаврилов, В.Ф.Сергеев, Н.Е.Жигалова; под общ. ред. А.И.Гаврилова.- Н.Новгород: изд-во ВВАГС. –
2015, 175 с.
18
аналогии с функциями регионального уровня автора А. Л. Гапоненко,
сформулируем особые функции местного самоуправления
12
:
- органы местного самоуправления являются подзаконной властью,
действующей в пределах и на основании федеральных и региональных законов;
- управление муниципалитетом возможно только при определении
предметов его ведения;
- для реализации полномочий по этим предметам ведения органы
управления муниципалитетом должны обладать собственными ресурсами в
виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;
- зависимость от центральной (региональной) власти уменьшается в
случае выбора состава органов представительной власти прямым голосованием.
Выше перечисленные особенности дают четкое понимание особенностей
местного самоуправления, являющегося управляемой и управляющей
подсистемой одновременно.
По мнению специалистов, создание условий для устойчивого развития
сельских территорий во многом зависит от решения социальных проблем
сельского населения, поскольку восстановление и развитие социальной
инфраструктуры этих территорий требует достаточно больших финансовых
вложений.
Сельским муниципальным образованиям рекомендуется в основу
стратегии закладывать ориентацию на собственные ресурсы, на основе которых
будут разрабатываться программы и проекты по обеспечению притока на
территорию муниципального района денежных потоков на реализацию
социальных проектов.
При этом, важным отдельным направлением развития сельских
территорий является вопрос по механическому приросту сельского населения
за счет миграционных процессов. Существуют три категории (контингента)
12
Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А.Л.
Гапоненко. – М.: РАГС, 2015, 167 с.
19
населения, которые могут быть заинтересованы в переселении
13
:
1) бывшие граждане СССР, как правило, русские, которые после
разрушения Союза стали гражданами стран СНГ (не по своей воле) – это почти
25 млн. человек. Для многих из них в силу национальных, религиозных и
других причин изменились условия проживания в худшую сторону, и они хотят
выехать в Россию;
2) жители городских поселений. В период экономического кризиса
многие предприятия прекратили свою производственную деятельность, так и не
восстановившись. Трудоспособное население, часть которого являлось
выходцами их деревень, ранее занятое на этих разорившихся предприятиях,
оказалось безработным или занялось не свойственной им деятельностью.
Поэтому большинство этого населения, при создании определенных
благоприятных условий, также могли бы переселиться в сельскую местность и
заняться сельскохозяйственной деятельностью.
3) население, которое намерено покинуть сельское хозяйство или уже
бросило его, перебиваясь в городе случайными заработками. Тут главной
задачей является приостановка этого процесса, а достичь этого можно только
через реализацию комплекса мероприятий по резкому улучшению среды
обитания и деятельности человека в системе агропромышленного комплекса.
В процессе заселения сельских территорий и при проведении аграрной
политики в целом, необходимо построение данной системы сверху без насилия
и ему подобных методов воздействия на сельское население, которые могут
привести к деформации интереса к труду, к снижению и даже угасанию
трудового энтузиазма, к дальнейшей потере приобретенных за длительное
время моральных стимулов: нравственного отношения к труду и справедливого
за него вознаграждения, отсутствия стяжательства и стремления к обогащению.
В этом видится главная угроза положительным преобразованиям на сельских
территориях. Следовательно, решение проблем эффективного управления
13
Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А.Л.
Гапоненко. – М.: РАГС, 2015, 167 с.
20
социально-экономическим развитием сельских территорий может
осуществляться по целому ряду таких направлений, как: миграционное
движение; естественный прирост населения; развитие экономики, в том числе и
аграрной; формирование социальной инфраструктуры сельской территории.
По этой причине, основной трудностью повышения привлекательности
жизни в сельской местности, на наш взгляд, является слабое развитие
социальной инфраструктуры и невысокий уровень экономических условий для
нормального проживания населения.
1.3 Инструменты и механизмы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования
Для управления развитием используется широкий и разнообразный
спектр различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых
управленческих решений, с помощью которых местная администрация
стимулирует развитие экономики муниципального образования, создает новые
рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для
определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано
местное сообщество.
К основным инструментам управления развитием относятся Концепция и
Программа. На практике часто отождествляют планирование и
программирование, что ведет к снижению эффективности использования этих
управленческих инструментов.
Концепцию социально-экономического развития муниципального
образования необходимо строить, учитывая современные принципы
стратегического планирования, что позволит воспользоваться потенциалом
муниципального образования; задействовать все имеющиеся ресурсы, включая
социальный капитал, позволит иметь четкое представления о состоянии
объекта управления, о возможных изменениях во внешней среде, открывающих
новые возможности развития или создающих угрозы.
Важнейшими характеристиками современного управления являются: