37
экономическую и социальную эффективность. Представляется, что
ясно
второй
подход наиболее
план
полно
чтоб
и объективно
чтоб
отражает различные
факт
аспекты
управления.Анализ имеющихся подходов к оценке деятельности
база
органов
местного
куда
самоуправления показал, что
ясно
управление
опыт
исследуется с позиций
экономической и социальной эффективности. Однако
лишь
для принятия
управленческих
фаза
решений недостаточно
чтоб
определить эффективность
управления как такового, необходимо
язык
оценить изменения, происходящие
опыт
в
социально-экономической сфере, выявить положительные
факт
и негативные
факт
тенденции.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
НА ПРИМЕРЕ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Печенгский район, административно-территориальная единица
Мурманской области
база
с районным центром пос. Никель.
Образован 21.07.1945 Указом Президиума
один
Верховного
куда
Совета
тоже
СССР из
большей части
база
территории
семь
бывшей Области
база
Петсамо (Финляндия),
существовавшей в 1920–44, но
чтоб
на
дело
протяжении
семь
веков являвшейся исконной
территорией Русского
куда
государства. Район возвращен Финляндией
Советскому Союзу на
дело
основании
семь
соглашения о перемирии
семь
между СССР и
Великобританией, с одной стороны, и Финляндией, с другой стороны,
подписанного
куда
19.09.1944 в Москве и упразднившего
куда
договоры от 14.10.1920
и 12.03.1940. Расположен в северо-западной части
база
Кольского
куда
п-ова. С севера
есть
омывается Баренцевым морем, на
дело
западе
цель
граничит с Норвегией, на
дело
юго-
западе
цель
с Финляндией, на
дело
востоке административная граница с Кольским
районом. Расстояние
опыт
от районного
куда
центра
есть
пос. Никель до г. Мурманск —
210 км. Территория района
дело
— 8,7 тыс. км² (6% территории
семь
Мурманской
обл.) полностью за Северным полярным кругом. По рельефу — расчлененное
цена
холмистое
цена
плато
ясно
со средней высотой 200 м, с заболоченными
тема
понижениями
тема
и многочисленными
тема
озерами. Печенгские
опыт
тундры разделяют район на
дело
две
отличные
факт
друг от друга территории: побережье Северного
куда
Ледовитого
куда
океана
дело
со сравнительно
чтоб
мягким, умеренный климатом и область хвойного
куда
леса с континентальным климатом. На полуострове Рыбачий средняя
температура
есть
января −6º, июля +9, на
дело
юге района
дело
−13 в январе, +14 в июле.
39
Ветры муссонные: зимой преобладают южные
факт
и юго-западные, летом —
восточные. На широте Никеля полярный день длится 66 дней (с 17 мая по
либо
23
июля), полярная ночь имеет ту же
счет
продолжительность (с 17 ноября по
либо
23
января). Пасмурных
стаж
дней в году в среднем 198 суток. Район имеет
избыточное
цена
увлажнение. Продолжительность солнечного
куда
сияния — 1200
часов. Крупнейшие
опыт
реки
курс
— Печенга и Паз. Крупнейшие
опыт
озера
есть
—
Куэтсъярви, Алаакаярви. Широко
лишь
распространены болота. Морские
опыт
заливы
круглый год свободны ото
ясно
льда
этот
(влияние
опыт
Гольфстрима).
Коренные
факт
жители
явно
района
дело
— лопари-колтта. Постоянное
цена
пребывание
опыт
русских
фаза
(на
дело
Западном Мурмане) относится к XVI в. и связано
чтоб
с
деятельностью Трифонов Печенгского
куда
монастыря. До середины XVII в. —
спорная территория между Данией и Русским государством. После
получения Финляндией независимости
база
(1917), прихода
этот
на
дело
Мурман войск
Антанты, ослабления России
семь
в ходе
цель
Гражданской войны на
дело
территорию
Печенги усилились притязания финнов (так называемая необъявленная
Первая советско-финляндская война). До позорного
куда
Тартуского
куда
договора
есть
(14.10.1920), уступившего
куда
Западный Мурман Финляндии, район носил
имя Печенгской волости (с 24.03.1920), в состав которой входили
явно
8
сельсоветов: Чалмозерский, Вайда-Губский, Землянский, Озерковский,
Урский, Западно-Лицкий, Цып-Наволокский. Получив в результате договора
есть
доступ к океану, открыв неподалеку от норвежской границы залежи медно-
никелевых
стаж
руд, построив в кооперации
семь
с другими
тема
государствами
тема
комбинат
по
либо
их
фаза
переработке, на
дело
волне
рост
эйфории
семь
правительство
хотя
Финляндии
семь
много
куда
сделало для модернизации
семь
экономики
курс
района
дело
(Области
база
Петсамо).
В годы «Зимней войны» и Второй мировой войны район ожесточенных
стаж
40
наступательных
стаж
и оборонительных
стаж
боев (свидетельство
хотя
тому —
многочисленные
факт
памятники
курс
и обелиски
курс
на
дело
местах
офис
сражений).
Пос. Колосйоки (ныне Никель) освобожден от войск Вермахта
тоже
22.10.1944 в
ходе
цель
Петсамо-Киркенесской наступательной операции. Первоначально
чтоб
никакого
куда
населения, кроме войск (и редких
фаза
саамских
фаза
семей), в
новообразованном послевоенном районе
рост
не
рост
было. Некоторые
факт
демобилизованные
факт
воины остались в районе
рост
на
дело
постоянное
цена
жительство,
занявшись восстановлением комбината. Указом Президиума
один
Верховного
куда
Совета
тоже
РСФСР от 27.11.1945 населенные
факт
пункты Никель и Печенга были
явно
отнесены к категории
семь
рабочих
фаза
поселков. В Печенге был образован поссовет,
Никель подчинялся непосредственно
чтоб
Печенгскому райсовету. В районе
рост
проживало 4 тыс. человек (приезжих
фаза
из всего
куда
Союза). С 01.02.1963 (в ходе
цель
реформ Н. Хрущева) — Печенгский сельский район. Преобразован в
П. р. 12.01.1965. Решением Мурманского
куда
облисполкома
один
от 21.03.1984 часть
территории
семь
П. р. с пос. Светлый была передана
дело
в состав Кольского
куда
района.
По данным переписи 2002 на
дело
территории
семь
района
дело
проживало 46 404 чел.; на
дело
01.01.2005 — 45,8 тыс. жителей, на
дело
01.01.2007 — 45,4 тыс., в 2012 (перепись)
— 38 920 чел, на
дело
01.01.2017 – 37204 чел. Основная отрасль промышленности
база
— цветная металлургия — представлена
дело
ОАО «Кольская горно-
металлургическая компания» (комбинат «Печенганикель»). Построен и
действует каскад из 5-ти
база
ГЭС на
дело
р. Паз (Кайтакоски, Янискоски, Раякоски,
Борисоглебская, Хевоскоски
курс
и две норвежские
опыт
станции). С 2004
функционирует предприятие
опыт
ООО «Гиганте Печенга», специализирующееся
на
дело
рыбоводстве и рыболовстве (выращивание
опыт
лосося атлантического,
завезенного
куда
из Норвегии). Единственное
цена
в районе
рост
сельхозпредприятие
опыт
41
«Животновод-Печенга» прекратило свое
цена
существование
опыт
в 2006. Действуют
14 общеобразовательных
стаж
школ, 15 детских
фаза
садов, 4 детских
фаза
музыкальных
стаж
и
2 детские
опыт
художественные
факт
школы; два
весь
Дома
один
детского
куда
творчества, Детско-
юношеская спортивная школа; два
весь
Дворца культуры, 12 библиотек,
Печенгский историко-краеведческий музей; 2 больницы и военный
госпиталь. Достопримечательности
база
района: Трифонов Печенгский
монастырь, Борисоглебская церковь, российско-норвежский заповедник
«Пасвик», НПЦ «Кольская сверхглубокая», памятник природы — водопад на
дело
р. Шуонийоки. Печенгский район является пограничной зоной. Связь с
областным центром автомобильным и железнодорожным транспортом.
Имеются автодороги до границы с Норвегией и Финляндией (с мая 2012
вступило в силу соглашение
опыт
о безвизовом передвижении
семь
в приграничных
стаж
территориях
сайт
Норвегии
семь
для жителей Печенгского
куда
района). Издается
районная газета
тоже
(«Печенга»), ведет передачи телестудия.
2.2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПЕЧЕНГСКОГО
РАЙОНА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ
Демографическая ситуация является одним из определяющих
фаза
факторов
социально-экономического
куда
развития территории. На 01.01.2017 года
этот
численность населения муниципального
куда
образования составила 37,2 тыс.
человек. Под влиянием процессов естественного
куда
воспроизводства
весь
и
миграционного
куда
движения численность населения Печенгского
куда
района
дело
последние
опыт
годы снижалась. Основным фактором, влияющим на
дело
снижение
опыт
численности, является миграция населения за пределы района. Объемы
42
естественного
куда
воспроизводства
весь
населения недостаточны для покрытия
миграционной убыли
явно
населения. В основном мигрирует городское
цена
население
опыт
в другие
опыт
регионы России. В последние
опыт
годы наблюдается
устойчивая тенденция к сокращению численности
база
населения. Сальдо
естественного
куда
и механического
куда
движения населения имеет отрицательное
цена
значение.
Таблица 2.1
Демографическая структура
Численность
населения, тыс. чел.
37 204
на начало 2017 год
Доля городского населения
80,8 %
Доля сельского населения
19,2 %
Соотношение
мужчин/женщин
54 % / 46 %
на начало 2016 год
Рождаемость, чел на
1000 чел населения
11,1
за 2016 год
Смертность, чел на 1000 чел
населения
8,0
Естественный прирост/убыль,
чел/год
3,1
Численность прибывших мигрантов,
чел/год
1963
Численность выбывших, чел/год
2411
Миграционный прирост/ убыль,чел/
-448
Подавляющее
план
большинство
хотя
населения муниципального
куда
образования
проживает в г.Заполярный и п.г.т.Никель.
Численность занятого
куда
населения на
дело
начало 2017 года
этот
составила 15,1 тыс.
человек или
явно
55,5 % населения трудоспособного
куда
возраста
тоже
(27,2 тыс. чел.).
Численность граждан, незанятых
стаж
трудовой деятельностью, состоявших
фаза
на
дело
учете в службе занятости
база
на
дело
конец 2016 года
этот
составила 550 человек, из
43
них
фаза
официально
чтоб
зарегистрированы безработными
тема
443 человека. Начиная с
апреля 2010 года, наблюдается динамичное
цена
снижение
опыт
количества
весь
официально
чтоб
зарегистрированных
стаж
безработных. Так, уровень
регистрируемой безработицы на
дело
конец 2016 года
этот
составил 1,4% (на
дело
конец
2015 года
этот
– 1,8%).Потребность организаций в работниках, заявленная в
службу занятости
база
на
дело
конец 2016 года
этот
составила 367 человек. Нагрузка
быть
незанятого
куда
населения на
дело
одну заявленную вакансию (коэффициент
напряженности) – 1,5 человека
быть
(на
дело
конец 2015 года
этот
- 3,1 человек). В сфере
нематериального
куда
производства
весь
занято
ясно
– 17,8% населения, материального
куда
–
82,2%.
Обеспечение
опыт
ведущих
фаза
отраслей экономики
курс
района
дело
квалифицированными
тема
трудовыми
тема
ресурсами
тема
осуществляют два
весь
средних
фаза
профессиональных
стаж
учебных
стаж
заведения, расположенных
стаж
в пгт.Никель и г.Заполярный.
Неблагоприятная демографическая ситуация, обусловленная миграционным
оттоком населения, привела к сокращению численности
база
населения района
дело
и
численности
база
работающих
фаза
граждан. Градообразующее
план
предприятие
опыт
принимает меры для привлечения кадров из других
фаза
регионов России
семь
(выплата
тоже
подъемных, предоставление
опыт
жилья). Немаловажный фактор,
способный повлиять на
дело
улучшение
опыт
демографической ситуации
семь
– это
ясно
привлекательность территории
семь
для постоянного
куда
проживания. Создание
опыт
комфортных
стаж
и безопасных
стаж
условий проживания, повышение
опыт
уровня и
качества
весь
жизни
итак
населения – приоритетная цель деятельности
база
органов
местного
куда
самоуправления Печенгского
куда
района.
44
Таблица 2.2
SWOT-анализ: население и трудовые ресурсы НАСЕЛЕНИЕ И
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
Сильные стороны
Слабые стороны
Высокая доля населения в
трудоспособном возрасте.
Рост рождаемости, снижение
смертности.
Наличие средних
профессиональных учебных
заведений.
Низкий уровень развития
социальной инфраструктуры.
Неблагоприятная демографическая
ситуация, обусловленная
миграционным оттоком населения.
В занятости населения
доминирующая роль принадлежит
градообразующему предприятию.
Значительная отраслевая
дифференциация по уровню
заработной платы.
Низкий уровень
предпринимательской активности.
Отсутствие учебного заведения
высшего профессионального
образования.
Возможности
Угрозы
Возможности для самореализации
населения в рамках участия в
программах приграничного
сотрудничества.
Благодаря наличию двух средних
профессиональных учебных
заведений на территории района
ведется подготовка
квалифицированных кадров для
работы на градообразующем
предприятии и обслуживающих
отраслях.
Снижение привлекательности
района для проживания в
результате ухудшения
демографической ситуации
Уменьшение численности жителей.
Миграционный отток населения
превышает миграционный приток.
Градообразующим предприятием моногорода
этот
Никель является открытое
цена
акционерное
цена
общество
хотя
«Кольская горно-металлургическая компания». В
45
Печенгском районе
рост
активы компании
семь
расположены на
дело
двух
спор
промышленных
стаж
площадках
офис
- в г.Заполярном и п.г.т. Никель, и включают в себя 2 подземных
стаж
рудника, 2 карьера, обогатительную фабрику, плавильный,
автотранспортный, железнодорожный и другие
опыт
цеха. ОАО «Кольская ГМК»
имеет свою историю. В 1934 году в состав треста
тоже
«Апатит» вошло
управление
опыт
«Североникель». В 1935 году принято
ясно
решение
опыт
о строительстве
никелевого
куда
комбината. В 1937 году возникло производство
хотя
с полным
циклом выплавки
курс
металлов. Этому способствовали
явно
и мощные
факт
энергетические
опыт
ресурсы Кольского
куда
полуострова, относительная близость к
промышленному центру с налаженным железнодорожным транспортом (от
станции
семь
«Оленья» Мурманской дороги к Мончегорску была проложена
дело
ветка). В 1938 году комбинат «Североникель» начал выплавлять никель и
черновую медь. Позднее
план
была освоена
дело
плавка
быть
кобальта. Из отходящих
фаза
сернистых
стаж
газов в ходе
цель
металлургического
куда
процесса налажено
чтоб
производство
хотя
серной кислоты. Этот процесс, в свою очередь, использовался
для извлечения селена. Шлаки
курс
производства
весь
металлов стали
явно
основой
изготовления теплоизоляционных
стаж
строительных
стаж
материалов, что
ясно
совсем
нелишне
рост
в строительстве заполярного
куда
города. Сегодня ОАО «Кольская
ГМК» производит добычу сульфидной медно-никелевой руды, ее
план
обогащение
опыт
и металлургическую переработку до файнштейна. Ежегодно
чтоб
добывается около 7,5 млн. т руды. Основу запасов составляют рядовые
факт
вкрапленные
факт
руды с содержанием никеля 0,5-0,6 % (95% всех
цикл
запасов). На
долю богатых
стаж
руд приходится 5% запасов руд (12,4% запасов металла).
ОАО «Кольская ГМК» – ведущий производственный комплекс Мурманской
области. Он специализируется на
дело
производстве электролитного
куда
никеля и
46
меди, карбонильного
куда
никелевого
куда
порошка, серной кислоты, кобальтового
куда
концентрата, концентратов драгоценных
стаж
металлов.
В Печенгском районе, административным центром которого
куда
является
пгт.Никель, на
дело
сегодня разведано
чтоб
и учтено
чтоб
«Балансом запасов полезных
стаж
ископаемых
стаж
по
либо
Мурманской области» девять месторождений медно-
никелевых руд. Все они
итак
отнесены к распределённому фонду, из них четыре –
Ждановское, Заполярное, Котсельваара-Каммикиви и Семилетка
быть
в
настоящее
план
время эксплуатируются. Пять месторождений – Быстринское,
Спутник, Тундровое, Верхнее, Соукер подготовлены к промышленному
освоению. Кроме того, одно
чтоб
месторождение
опыт
никеля
этап
– Северные
факт
Онки
курс
числится
сбор
в государственном резерве. Месторождение
опыт
Ждановское
цена
разрабатывается
сбор
рудником «Центральный», в состав которого
куда
входят два
весь
карьера: «Нижний» и «Западный». По проекту до глубины 360 м оно
чтоб
будет
разрабатываться
сбор
открытым способом. Месторождения
итог
медно-никелевых
руд, пригодных для
этап
добычи открытым способом, к настоящему времени
итак
практически
курс
выработаны. Добыча запасов в контуре подземных работ
производится
сбор
рудником «Северный» при
суть
отработке опытного
куда
блока.
Остальные
факт
месторождения
итог
разрабатываются
сбор
подземным способом:
Заполярное
цена
- рудником «Северный»; Каула, Котсельваара-Каммикиви и
Семилетка
быть
- рудником Каула-Котсельваара. Все месторождения
итог
представлены комплексными
тема
сульфидными
тема
медно-никелевыми
тема
рудами, из
которых в настоящее
план
время
фонд
извлекаются
сбор
никель, медь, кобальт, золото,
серебро, металлы платиновой группы, селен, теллур и сера. Деятельность по
либо
эксплуатации
семь
месторождений медно-никелевых руд ОАО «Кольская
сеть
ГМК»