4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………
4
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования…………………………………….
7
1.1 Понятие, сущность и функции муниципального образования………….
7
1.2 Тенденции развития муниципальных образований в РФ……………….
15
1.3 Система управления социально-экономическим развитием
муниципального образования…………………………………………………
20
Глава 2. Анализ социально-экономического развития МО Сорочинский
городской округ………………………………………………………………..
26
2.1 Характеристика и структура МО Сорочинский городской округ…….
26
2.2 Оценка экономического развития МО Сорочинский городской округ на
современном этапе………………………………………………………………
32
2.3 Оценка развития отраслей социальной сферы МО Сорочинский
городской округ…………………………………………………………………
42
Глава 3. Совершенствование управления социально-экономическим
развитием муниципального образования Сорочинский городской округ..
53
3.1 Проблемы развития муниципальных образований в России…………..
53
3.2 Особенности формирования стратегии развития МО Сорочинский
городской округ………………………………………………………………..
56
3.3 Направления долгосрочного развития Сорочинского городского округа.
61
Заключение ………………………………………………………………………
71
Список использованных источников………………………………………….
75
Приложения………………………………………………………………………
80
5
ВВЕДЕНИЕ
Современное управление на государственном уровне сопряжено с
проведением определенных действий по отношению к территориям и ее
составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-
экономического развития регионов Российской Федерации является
эффективное и качественное территориальное управление. На региональном
уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
Современное экономическое пространства России и условия
существования муниципальных систем требуют от органов местного
самоуправления ответственности за развитие подведомственной им
территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах
управления социально-экономическими системами муниципальных
образований страны создает условия разнонаправленного развития конкретных
территориальных единиц. Основной причиной сложившейся ситуации является
отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития
социально-экономических муниципальных систем.
Российский подход к современному стратегическому планированию
муниципальных образований опирается на имеющиеся традиции долгосрочного
территориального планирования с применением современных технологий,
основанных на принципах и методах стратегического управления.
Основная цель муниципального управления — стабильное повышение
качества и уровня жизни всех слоев населения муниципального образования.
Перед органами местного самоуправления стоит двуединая задача: управление
текущими делами для достижения оперативных целей и управление развитием
муниципального образования для достижения стратегических целей. Решению
этой двуединой задачи способствует применение технологии управления
комплексным социально-экономическим развитием муниципального
образования.
Наличие программы комплексного социально-экономического развития
6
муниципального образования позволяет органам государственной власти и
местного самоуправления более точно диагностировать объективную ситуацию
в муниципальных образованиях, определять стратегические направления их
развития и выявлять потребности обоснованного финансово-экономического и
ресурсного обеспечения.
Органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное
развитие основных отраслей экономики и социальной сферы муниципальных
образований, формировать и исполнять местные бюджеты, а также применять
программно-целевые методы муниципального планирования и осуществлять
свою социально-экономическую политику.
Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального
образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах
жизни муниципального образования, направленный на достижение
определенного уровня развития социальной (включая духовную) и
экономической сфер на территории муниципального образования, с
наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем
удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов
государства. В данном направлении осуществляются следующие действия:
утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются
муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и
организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и
т.д.
Повышение значимости уровня муниципального управления требует от
органов местного самоуправления принятия обоснованных стратегических
решений о социально-экономическом развитии муниципального образования.
Актуальность темы исследования заключается в том, что проблемы
управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
стали предметом исследования ученых во многих странах мира, независимо от
политической системы, размеров территории, численности населения и т.п.
Объектом исследования в работе выступает Муниципальное образование
7
Сорочинский городской округ.
Предметом исследования являются отношения, тенденции, механизмы и
приоритеты, возникающие в процессе управления социально-экономическим
развитием муниципального образования.
Теоретико-методологической базой исследования послужила
совокупность представлений отечественных и зарубежных ученых.
В процессе выполнения работы были использованы расчетно-
аналитические приемы и методы: системно-структурный; причинно-
следственный (каузальный); логико-структурный; графоаналитический;
трендовый; программно-целевой; статистических группировок и сравнений;
экспертный и др.
Целью работы является анализ социально - экономического развития
Сорочинского городского округа и совершенствование управления его
развитием:
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи,
которые необходимо решить в данной работе:
1. Исследовать теоретические основы функционирования и развития
муниципальных образований в РФ.
2. Проанализировать социально – экономическое развитие МО
Сорочинский городской округ на современном этапе развития.
3. Выявить стратегические направления развития МО Сорочинский
городской округ.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников, приложений.
8
Глава 1. Теоретические основы управления социально-
экономическим развитием муниципального образования
1.1 Понятие, сущность и функции муниципального образования
Муниципальное образование - это городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория
города федерального значения . Исходя из данного определения, в РФ
муниципальное образование является составной частью более крупной
административно-территориальной единицы - субъекта федерации. В свою
очередь, согласно точке зрения ряда исследователей, субъект федерации
определяется как регион. В общем смысле регион — это территория,
отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая
некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.
Муниципальные образования, как и субъекты РФ, также могут
объединяться в экономические районы мезоуровня в рамках
межмуниципального экономического сотрудничества. Каждому региону как
территориальной системе соответствуют свои уровни управления.[22]
На федеральном уровне осуществляется управление национальной
экономикой, формируется политика социально-экономического развития,
страны и ее территорий (региональная экономическая политика), разработка
законодательной документации и основополагающих принципов развития РФ.
На субнациональном уровне осуществляется взаимодействие федеральных и
региональных органов государственной власти по согласованию социально-
экономических интересов в рамках сотрудничества и объединения в
макроэкономические зоны (районы).
На региональном уровне происходит конкретизация социально-
экономического развития страны с учетом местной специфики региона,
формирование и реализация его социально-экономической политики и развитие
территорий субъекта РФ. На субрегиональном уровне проводится рассмотрение
9
и утверждение основных направлений территориального развития
муниципальных образований, в которых должны учитывать интересы региона,
межмуниципальное сотрудничество. На муниципальном уровне - управление
функционированием и развитием территории, предоставление социальных
услуг населению и обеспечение жизнедеятельности хозяйствующих субъектов.
Независимо от иерархии (уровня) каждому региону как системе присущи
общие структурные элементы: территория, население, ресурсы, экономика,
инфраструктура, финансовая и социальная сфера, являющиеся объектом
управления в системе. Субъектами являются органы власти страны, региона,
муниципального образования в зависимости от уровня управления.
Следовательно, муниципальное образование представляет собой низовой
уровень управления - территориальную социально - экономическую
подсистему региона.[14]
Все элементы муниципального образования как территориальной
подсистемы тесно взаимодействуют друг с другом. Население реализует свои
трудовые возможности в сфере экономики, в социальной сфере получает
определенные услуги (здравоохранение, культура, образование), пользуется
землями данного муниципального образования, платит налоги, участвует в
управлении. Численность населения муниципального образования, а также его
возрастной, профессиональный и квалификационный состав определяется
развитием экономической, социальной, финансовой сфер и инфраструктуры
муниципального образования.
Предприятия и организации реализуют свою продукцию и услуги.
Муниципальная инфраструктура обеспечивает население жилищными,
коммунальными, транспортными, торговыми и другими услугами. Кроме того,
обеспечивает коммунальными и транспортными услугами предприятиям
социальной сферы, производственной сферы.
Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению
медицинские, образовательные, культурные, досуговые и другие услуги,
создают рабочие места.
10
Основными элементами муниципального образования являются само
муниципальное образование как объект управления (территория, население,
ресурсы, экономика, инфраструктура, финансовая и социальная сфера), органы
муниципального управления как субъект, и население одновременно как
субъект и объект, постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации
и самоуправления.[43]
Следовательно, на муниципальном уровне реализуется особый вид
управления. Он носит двойственный субъектно-объектный характер, который
заключается в сильной зависимости муниципальной власти как субъекта
управления от воли и интересов населения, выступающего и как второй
субъект, и как объект управления. Этот вид управления выделяют как
муниципальное управление, в котором двойственный характер населения
обуславливает следующие его особенности:
1) Некоммерческий характер — в муниципальном образовании
важнейшей задачей является повышение доходов населения.
2) Роль человека как участника процесса управления. Население в
муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель
управления, как объект управления и как субъект управления, что нехарактерно
для любого другого вида управления.
3) Привязка человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и
задачи, связанные с местом проживания, и, как следствие, заинтересованность в
обустройстве этого места, в получении качественных муниципальных услуг.
4) Множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых
носит локальный характер, подталкивает муниципальную власть решать
каждую из таких проблем локальными мерами.[33]
Отличительным признаком муниципального образования всех типов
(рисунок 1) является его функционирование в рамках определенной формы
управления — местного самоуправления. Местное самоуправление — это
«самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (далее -
11
ОМСУ) вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций».
Рисунок 1 – Виды муниципальных образований
Структуру ОМСУ составляют: представительный орган, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные
уставом муниципального образования.
Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления
устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок
формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Население и ОМСУ, взаимодействуя как субъекты управления, должны
быть ориентированы на достижение целей и реализацию соответствующих
задач объекта управления. Система целей управления любым объектом может
быть представлена как иерархическое дерево, на верхнем уровне которого
12
находится главная, основная цель, на последующих уровнях располагаются
цели более низкого уровня по сферам деятельности.[43]
Существует множество подходов к определению главной цели
управления муниципальным образованием. В. Б. Зотов выделяет «целью —
повышение уровня жизнеобеспечения населения», Р. В. Бабун отмечает о
необходимости ориентироваться на удовлетворение потребностей населения в
различных услугах, на обустройство территории, на создание условий для
воспроизводства и развития человека; Е. А. Юшина — «основными целями
управления муниципального образования являются удовлетворение
(реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей
местного сообщества, а также создание благоприятных условий для
жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории
муниципального образования».[16]
Рисунок 2 – Виды органов местного самоуправления
Обобщая рассмотренные подходы, можно сделать вывод, что главная
цель муниципального управления - это повышение качества жизни населения,
проживающего на территории муниципального образования.
В то же время одни авторы относят улучшение качества жизни населения
к цели МСУ, а в другие - к цели муниципального управления. Согласно
Конституции РФ, в городских, сельских поселениях и на других территориях
осуществляется местное самоуправление.
13
Следовательно, возникает вопрос о тождественности этих двух понятий.
Так как и в случае определения главной цели муниципального управления
существуют две противоположные точки зрения. Согласно В. Б. Зотову, А. Г.
Воронину, Д. Е. Амелину, данные понятия тождественны в пределах
конкретных исторических рамок. Однако Е. А. Юшина считает, что
муниципальное управление следует отличать от местного самоуправления. Для
выявления цели муниципального управления и МСУ необходимо определить
их понятия, объекты и субъекты управления (таблица 1).
В муниципальном управлении объектом является муниципальное
образование. Следовательно, цель муниципального управления должна быть
связана с социально-экономическим развитием самого объекта -
муниципальным образованием. А главной целью МСУ является
самостоятельное решение населением непосредственно либо через органы
местного самоуправления вопросов местного значения.
Таким образом, вереи подход, разделяющий понятия муниципального
управления и местного самоуправления. Муниципальное управление является
составной частью МСУ, так как последнее - эго «самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций». Население, как
субъект управления, делегирует свои полномочия органам МСУ,
следовательно, муниципальное управление является делегированным
управлением. В то же время МСУ, являясь властью местного сообщества,
наиболее эффективно может реализовать идею исполнения полномочий по
определенным предметам ведения на максимально приближенном к населению
уровне посредством муниципального управления.[46]
Цели управления муниципальным образованием определяют задачи:
удовлетворение интересов и потребностей населения и создание благоприятных
условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на его
территории.