54
Глава 3. Совершенствование управления социально-
экономическим развитием муниципального образования
Сорочинский городской округ
3.1 Проблемы развития муниципальных образований в России
Все типы муниципальных образований, включая города, представляют
собой подсистемы более высокоорганизованных систем. Наряду с этим сами по
себе они выступают сложными социально-экономическими системами, каждая
подсистема которых ориентирована на реализацию собственных интересов,
нередко противоречащих интересам других подсистем. Ускоренное развитие
городов содействует «оживлению» потенциала сложноорганизованной системы
«точек роста», которые благодаря агломерационному эффекту, расширенному
сотрудничеству между муниципальными образованиями, «отражения»
положительных эффектов станут локомотивами социально-экономического
развития территории более высокого уровня, например, субъекта РФ в целом.
Указанное неразрывно связано с повышением конкурентоспособности и
уровня самодостаточности муниципальных образований. С целью обеспечения
ускоренного развития необходимо ориентировать муниципальные образования
не столько на постоянное ожидание помощи от вышестоящих уровней
управления, сколько на самостоятельный поиск возможностей развития .
Конкурентоспособность муниципального образования может быть
определена как гармонизация интересов всех субъектов муниципального
образования с целью выполнения особых функций, а также наличие
возможностей по решению тактических и стратегических задач каждого
субъекта для обеспечения стабильного социального и экономического развития
муниципального образования и роста уровня жизни населения .
Обычной практикой стало то, что органы управления муниципальным
образованием сосредоточены почти исключительно на решении текущих
вопросов, долгосрочные перспективы на местах не получают должного
внимания, что, конечно, имеет прямое негативное влияние на
55
конкурентоспособность муниципальных образований. Экономическое развитие
регионов и стабильность социально-экономической ситуации в стране во
многом определяется уровнем конкурентоспособности муниципальных
образований.
На основании проведенного анализа научной литературы можно
выделить пять сущностных элементов конкурентоспособности территорий , в
том числе и муниципальных образований:
- наличие особых способностей, обеспечивающих преимущества в
конкурентной борьбе;
- способность реализовать имеющийся конкурентный потенциал;
- создание благоприятных условий для социально-экономического
развития;
- быстрая адаптация к изменяющимся условиям;
- нацеленность на устойчивое развитие. [46]
Особое внимание следует уделять сотрудничеству экономических
субъектов для достижения устойчивого развития экономики и развития
инновационной среды .
Формирование межмуниципальных инновационных систем невозможно
без реализации совместных исследовательских проектов, технического
сотрудничества предприятий и организаций различных территорий и других
общих мероприятий. Территориальное развитие выступает в качестве важного
фактора обеспечения конкурентоспособности муниципального образования.
Реализация особой политики органами местного самоуправления
составляет основу устойчивого развития территории, которое в современной
научной литературе трактуется как максимизация чистых выгод
экономического развития территории при одновременном сохранении
природных ресурсов, то есть нацеленность на использование возобновляемых
природных ресурсов с тем уровнем интенсивности, который не превосходит их
способность к восстановлению, а невозобновляемых — с наилучшей
оптимальной эффективностью.
56
Сущность устойчивого развития любой территории заключается в
проведении органами власти такой политики, которая состоит в нацеленности
на оптимальное сочетание интересов населения, окружающей среды и
экономики, которые должны быть признаны равнозначными и
взаимоувязанными между собой.
Процесс управления устойчивым развитием муниципального образования
состоит в согласованном действии органов власти местного самоуправления,
территориального общественного самоуправления, других заинтересованных
субъектов на процессы, проходящие в муниципальном образовании для
наиболее полного достижения экономических, социальных и экологических
целей. Устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие
территории приобретает все более важное значение, относится к
стратегической составляющей местного и регионального управления.
Ключевыми проблемами перехода муниципальных образований на режим
одновременно устойчивого и комплексного социально-экономического
развития являются :
- непоследовательность региональной политики Российской Федерации;
- недостаточный объем переданных органам местного самоуправления
средств и компетенций для гарантирования перехода муниципальных
образований к устойчивому социально-экономическому развитию;
- недостаточно тесное взаимодействие во время разработки и реализации
программ и планов комплексного социально-экономического развития
муниципальных образований органов власти местного самоуправления с
местными жителями, общественными объединениями;
- отсутствие и/или недостаточный уровень контроля населением
реализации планов и программ комплексного развития муниципальных
образований;
- отсутствие действенных механизмов стимулирования органов власти
местного самоуправления ориентировать их деятельность на переход
муниципальных образований к режиму устойчивого развития территорий. [22]
57
Разработка действенной стратегии социально-экономического развития
позволяет муниципальному образованию провести всесторонний анализ
особенностей развития всех элементов конкурентного потенциала территории,
уточнить свое положение относительно других муниципальных образований,
выявить опасные моменты, но, главное, — определить новые направления
развития, которые будут содействовать дальнейшему увеличению
привлекательности территории муниципалитета и росту его
конкурентоспособности.
3.2 Особенности формирования стратегии развития МО
Сорочинский городской округ
В настоящее время в муниципальном образовании Сорочинский
городской округ разрабатывается Стратегия социально-экономического
развития городского округа до 2020 года и на период до 2030 года.
Стратегия определяет долгосрочную политику деятельности органов
местного самоуправления Сорочинского городского округа в экономической,
социальной и иных сферах жизнедеятельности. Разрабатываемая стратегия
призвана создать понимание связи между настоящим и будущим, обеспечить
интеграцию главных целей и задач развития, их согласование с интересами
местного самоуправления Сорочинского городского округа, входящими в его
состав населенных пунктов и стратегическими интересами Оренбургской
области.
Стратегия разрабатывается как составная часть системы общероссийских
средств регионального планирования и стратегического управления, в
соответствии с Федеральным законом от 28.06.2015 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации».[3]
В ходе разработки были учтены значимые для городского округа
положения стратегических документов разного уровня:
- концепция долгосрочного социально-экономического развития
58
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
- прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года;
- стратегия социально-экономического развития Приволжского
федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р;
- Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период
до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской
области от 20.08.2010 № 551-пп;
- стратегия инвестиционного развития Оренбургской области до 2020
года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от
14.02.2015 № 95-п;
В ходе разработки Стратегии проведен анализ социально-экономического
развития городского округа, дана оценка достигнутому уровню развития
города, проведен SWOT-анализ, который позволил выявить внутренние и
внешние условия и факторы, оказывающие решающее влияние на развитие
города в долгосрочной перспективе.
На основе проведенного анализа и официальных прогнозов федеральных
и региональных органов власти сформированы сценарии развития
Сорочинского городского округа, определены стратегическая цель и видение
города в будущем.
В Стратегии Сорочинского городского округа определены следующие
базовые установки:
- актуализация управления территорией как источником ресурсов,
развитие видов деятельности, опирающихся на ресурсный потенциал
Сорочинского городского округа на основе диверсификации экономики,
развитие предпринимательской способности, расширение возможностей для
формирования доходов, обеспечение устойчивого и стабильного развития
территории в условиях изменений внешних экономических и политических
59
факторов;
- организация межмуниципального сотрудничества, создания
муниципальной инфраструктуры, решения вопросов социальной сферы,
повышение социальной и экономической защищенности населения,
обеспечение доступности и качества социальных благ для населения
Сорочинского городского округа;
- создание благоприятных условий для интеграции различных
субъектов экономики Сорочинского городского округа, совместного
использования ресурсов Сорочинского городского округа, объединения
капиталов, осуществления экономической деятельности, снятие барьеров,
качественное повышение эффективности и результативности муниципального
управления.[9]
Стратегия определяет общие ориентиры будущего развития социальной и
экономической системы на территории Сорочинского городского округа для
органов местного самоуправления, бизнеса, потенциальных инвесторов,
является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов.
Экономическая линия является значимой в Стратегии, но она не
определяет принципиальной целевой составляющей, а представляет собой
способ улучшения качества жизни населения.
Стратегия комплексно рассматривает наряду с экономическими
экологические, социальные, культурные, общественные и прочие аспекты
развития Сорочинского городского округа в их взаимосвязи.
Стратегия направлена на эффективное использование экономического и
человеческого потенциала, стимулирование инвестиционной активности и
внедрение инноваций, рост экономики, модернизацию и повышение
эффективности функционирования транспортной, социальной, коммунальной и
рекреационной инфраструктур, сохранение культурного наследия города.
Анализ социально-экономического положения Сорочинского городского
округа (в формате SWOT-анализа) позволил установить связи между сильными
и слабыми сторонами, которые ему присущи. При этом необходимо учитывать,
60
что сильные стороны являются залогом успеха развития города, слабые
стороны обнаруживают уязвимые участки, а возможности и угрозы дают
представление о влиянии на него внешнего окружения. Сопоставление
внешних и внутренних факторов и внешних условий позволяет выявить те
направления, отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным
потенциалом развития, а также сформулировать конкретные результаты и
меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.
В долгосрочной перспективе (до 2030 года) развитие Сорочинского
городского округа будет зависеть от совокупности экономических, социальных,
культурных, природно-географических и ряда других факторов.
Внутренние и внешние условия и факторы, оказывающие решающее
влияние на развитие города, представлены в Приложении 2.
Проведенный SWOT-анализ показывает внутренние и внешние условия и
факторы, оказывающие решающее влияние на развитие города в долгосрочной
перспективе.
Главными направлениями деятельности муниципального управления в
рамках разрабатываемой стратегии должны стать следующие:
Эффективная экономика:
- обеспечение эффективного расходования бюджетных средств и
использования муниципального имущества, создание базы для расширения
собственного доходного потенциала; совершенствование муниципального
контроля (подтверждение достижения эффекта, рассчитываемого при принятии
решения о расходовании средств);
- создание условий для организации отдыха и туризма на территории
Сорочинского городского округа, включая строительство комплексов и
инфраструктуры, обустройства придорожного пространства, создание
спортивно-развлекательных центров, сохранение историко-культурных
ценностей, вовлечения жителей Сорочинского городского округа в
предпринимательство в сфере туристического, придорожного сервиса и
привлечение действующего бизнеса в развитие потенциальных территорий;
61
- создание условий, обеспечивающих высокую занятость и как
следствие рост доходов населения, развитие внутренних рынков и создания
новых производств, прежде всего, на базе местных ресурсов, стратегического
партнерства с муниципальными образованиями, организациями, населением;
- поддержка реального сектора экономики и финансовой системы;
- содействие формированию и становлению малого и среднего бизнеса;
- способствование закреплению и расширению конкурентных
преимуществ Сорочинского городского округа;
- снижение административных барьеров для бизнеса, внедрение
стандарта развития конкуренции;
- определение приоритетных для развития и поддержки рынков.
Социальная защищенность населения:
- создание условий для обеспечения населения доступным и
качественным жильем, создание комфортной среды для человека и
эффективного жилищно-коммунального хозяйства (согласно федеральной
концепции средний уровень обеспеченности жильем должен достигнуть к 2020
году около 30 кв. м на человека, или около 100 кв. м на среднестатистическую
семью);
- создание благоприятных условий для развития способностей каждого
человека и качества социальной среды, в том числе за счет доступности услуг
образования и здравоохранения требуемого качества, доступа к культурным
благам и обеспечение экологической безопасности, необходимого уровня
обеспеченности жильем (согласно федеральной концепции, расходы на
образование должны увеличиться к 2020 году как минимум на 35 процентов,
реальных располагаемых доходов населения – 153-154 процента).
Сопутствующей задачей стоит повышение конкурентоспособности
кадров во всех отраслях в целях повышения производительности труда, в том
числе за счет обеспечения доступности и увеличения качества образования,
здравоохранения, отдыха и рекреации. Введение политики формирования
кадрового резерва для всех сфер экономики Сорочинского городского округа,
62
создание условий гарантии рабочих мест для выпускников учебных заведений
и неконкурентоспособных лиц, развитие системы дополнительного
образования.
Необходимым условием достижения поставленных целей являются
вопросы эффективного управления имуществом и обеспечения доходности. В
течение ближайших двух-трех лет должны быть решены все вопросы
формирования права муниципальной собственности, налажена система сбора
местных налогов (создана способность максимально собирать налоги),
отработана система по сохранению, улучшению и оптимальному
использованию муниципального имущества. Особенна актуальна данная задача
в условиях перехода на исчисление налога на имущество исходя из кадастровой
стоимости. За это время необходимо провести актуализацию всего имущества и
создать систему справедливого начисления данного налога.
Основой поступательного развития должен стать внутренний спрос,
максимально эффективное задействование собственных ресурсов Сорочинского
городского округа.
3.3 Направления долгосрочного развития Сорочинского городского
округа
Ведущая деятельность местной власти в долгосрочном развитии
Сорочинского городского округа – это создание институциональных и
инфраструктурных условий для эффективного использования природных и
других ресурсов территории в интересах населения городского и сельских
населенных пунктов через интеграцию с частным бизнесом, населением,
организацию взаимодействия и координацию муниципального управления
населенными пунктами, образующими Сорочинский городской округ.
Главная задача управления Сорочинским городским округом заключается
в обеспечении условий для формирования экономической самодостаточности
населенных пунктов, социальной защищенности населения, повышении
63
привлекательности Сорочинского городского округа, эффективного
использования его ресурсов и территорий, развития малого и среднего бизнеса,
увеличения комфортности проживания путем использования политических и
финансовых возможностей и законных полномочий власти Сорочинского
городского округа.
Месторасположение Сорочинского городского округа, имеющийся
ресурсный потенциал и анализ уровня его социально-экономического развития
определяют главную стратегическую цель и основные стратегические
направления развития Сорочинского городского округа на период до 2020 года:
Главная стратегическая цель развития Сорочинского городского округа –
стабильное социально-экономическое развитие Сорочинского городского
округа в целях повышение уровня и улучшение качества жизни каждого
жителя.
Развитие туристско-рекреационного комплекса как отрасли экономики
играет важную роль в развитии Сорочинского городского округа. Повышая
привлекательность территорий, привлекая инвестиции и создавая
дополнительную доходную базу, туризм и отдых выполняет социальную
функцию, способствующую повышению уровня жизни населения,
совершенствованию системы образования и медицинского обслуживания,
сохранению и развитию культурного потенциала.
Данная отрасль экономики только начинает свое развитие. В
Сорочинском городском округе в настоящее время уже осуществляют свою
деятельность ряд организаций, которые представляют услуги по отдыху и
оздоровлению. В разработке находятся несколько проектов по формированию
туристско-рекреационных зон, организации мест активного отдыха, созданию
баз отдыха.
Территория Сорочинского городского округа богата красивыми лесными
массивами, реками и озерами, чистым воздухом и располагает для проведения
организованного и цивилизованного отдыха как жителей Сорочинского
городского округа, так и жителей близлежащих муниципальных образований