24
муниципального образования можно определись как сложную, иерархическую
систему, имеющую соответствующее структурное построение. В ней можно
выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) подсистемы, а также
проследить взаимодействие между ними.
Объектами муниципального управленияявляются многообразные
социально-экономические процессы:
развитие промышленного производства, строительного комплекса,
жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания;
увеличение инвестиционного потенциала муниципального
образования;
финансовое обеспечение муниципального образования;
социально-демографические процессы (рождаемость, смертность,
естественный прирост населения, миграция, изменение профессионально-
квалификационного состава);
занятость и безработица;
процессы формирования и использования доходов;
социальная дифференциация и стратификация населения;
социальная мобильность населения;
изменение объемов и структуры потребления;
процессы образования;
процессы укрепления здоровья населения;
повышение культурного уровня населения.[34]
Субъектом муниципального управленияв системе управления
социально-экономическим развитием города выступает население
муниципального образования - местное сообщество. Оно передает часть
функций и полномочий органам местного самоуправления, и в этом случае уже
они выступают в роли субъекта управления социально-экономическим
развитием муниципального образования. К подразделениям администрации,
занимающимся управлением социально-экономическим развитием, относят:
управление экономическим развитием, управление финансами, управление
25
инвестициями, управление образования, управление здравоохранения, комитет
по делам молодежи и спорта, городское управление культуры, городское
отделение по труду и социальным вопросам и др.
Каждое из указанных управлений ставит перед собой определенные цели
и задачи, выполняет соответствующие функции, например:
управление экономическим развитием - проводит анализ и составляет
прогноз социально-экономического развития города, разрабатывает и реализует
целевые программы развития;
управление финансов - осуществляет финансово-бюджетное
планирование и регулирование, ведет ценовую и кредитную политику
муниципального образования;
управление инвестициями - реализует инвестиционные проекты на
территории города;
управление здравоохранения - обеспечивает развитие системы
здравоохранения, организует охрану здоровья населения города на основе
профилактики заболеваний и оказания населению общедоступной
квалифицированной медицинской помощи;
комитет по делам молодежи и спорта - определяет приоритетные
направления и организует работу по решению молодежных проблем
посредством включения их в план социально-экономического развития города
и бюджет; содействует информированию молодежи о наличии возможностей
по реализации её интересов в сфере трудоустройства, образования,
профессиональной ориентации и подготовки, охраны здоровья, культуры,
досуга, физической культуры, туризма; организует и контролирует работу
подростковых клубов;
управление образования - организует формирование адаптивной,
личностно-ориентированной образовательной среды города;
отдел по труду и социальным вопросам - осуществляет мероприятия по
реализации государственной и муниципальной политики в области труда и
социальных вопросов, решает проблемы занятости населения города,
26
организует обеспечение надлежащих условий и охрану труда и др.[34]
Для повышения эффективности управления социально-экономическими
процессами в городе, усиления процессов демократизации общества
структурные подразделения администрации должны координировать свои
действия с общественными структурами муниципальных образований (рис.4).
Рисунок 4 - Взаимодействие структур, управляющих социально-
экономическим развитием города
При построении организационных взаимосвязей органов управления
необходимо использовать опыт управления социально-экономическими
процессами в странах англосаксонского типа, где местные органы власти
передают права выполнять отдельные функции в области муниципального
управления специализированным организациям (публичным корпорациям,
агентствам по региональному социально-экономическому планированию и
развитию, общественным организациям, сообществам людей).
27
Глава 2. Анализ социально-экономического развития МО
Сорочинский городской округ
2.1 Характеристика и структура МО Сорочинский городской округ
Муниципальное образование Сорочинский городской округ в
современных границах появилось на административной карте Оренбургской
области совсем недавно. В соответствии с Законом Оренбургской области от 15
декабря 2015 года N 2824/781-V-ОЗ «Об объединении муниципальных
образований Сорочинского района Оренбургской области с городским округом
город Сорочинск» с 1 июня 2016 года Сорочинский городской округ объединил
15 самостоятельных сельских поселений Сорочинского района (Баклановский,
Бурдыгинский, Войковский, Гамалеевский, Матвеевский, Михайловский
Первый, Михайловский Второй, Николаевский, Первокрасный, Пронькинский,
Родинский, Романовский, Рощинский, Толкаевский, Федоровский сельсоветы).
При этом Сорочинский район, как муниципальное образование, был
ликвидирован. Такое преобразование стало самым масштабным
преобразованием последних лет на территории области. Это событие имеет
историческое значение и для города, и для района, и для Оренбургской области
в целом.
Преобразование повлекло за собой изменение всех существенных
показателей жизнедеятельности городского округа. Изменения затронули как
управленческую структуру, так и экономическую основу местного
самоуправления. Городской округ существенно расширил свои границы,
увеличилась численность населения, изменилось число организаций
бюджетного сектора. Муниципальное образование приобрело мощнейший
потенциал для собственного развития.
Структуру местного самоуправления муниципального образования
Сорочинский городской округ сегодня составляют:
- представительный орган местного самоуправления города Сорочинска
28
– Сорочинский городской Совет депутатов;
- глава муниципального образования;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования – администрация муниципального образования;
- контрольно-счетная Палата.
Структура местного самоуправления представлена в Приложении 1.
Но с целым рядом преимуществ муниципальное образование получило в
наследие и ряд серьезнейших проблем. Среди них слабый потенциал сельских
территорий, большая территориальная раздробленность, изношенная
социальная, инженерная и транспортная инфраструктура, значительный объем
долгов бюджетного сектора, отсутствие опыта управления столь масштабным
хозяйством. Преодолению этих проблем и налаживанию организации нового
городского хозяйства станет основной целью деятельности местной
администрации в последующие несколько лет.
Обновленная площадь муниципального образования Сорочинский
городской округ составляет 2 860 квадратных километров. Протяженность
территории с севера на юг 75 км, с запада на восток – 70 км. Границы
территории включают городские земли, прилегающие к ним земли общего
пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его
границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Сорочинский городской округ соседствует с Тоцким, Красногвардейским,
Ташлинским и Новосергиевским районами Оренбургской области.
Центром муниципального образования является городской населенный
пункт город Сорочинск, в котором проживает 28,4 тыс. человек, численность
населения в 40 сельских населенных пунктах, входящих в Сорочинский
городской округ, составляет 13,3 тыс. человек.
Сорочинский городской округ расположен в западной части
Оренбургской области и имеет выгодное транспортное положение.
Удаленность города Сорочинска от экономических центров: Самара – 280 км,
Оренбург – 180 км. С юго-востока на северо-запад его пересекают железная
29
дорога и автодорога Самара-Оренбург (участок федеральной трассы М-5
протяженностью 43,3 км), которые способствуют развитию всех районов
западной части Оренбургской области. С юго-запада на северо-восток район
пересекает дорога с асфальтовым покрытием Ташла-Плешаново, которая
обеспечивает автотранспортное сообщение с соседними районами. Кроме того,
на территории 557,1 км дорог, из них 257,8 км дорог с асфальтовым и
улучшенным покрытием.
Протяженность дорог общего пользования в г. Сорочинске – 221 км. В
сельских населенных пунктах Сорочинского городского округа протяженность
дорог 571,6 км, в том числе с асфальтовым покрытием 98,6 км, с гравийным
покрытием 286,2 км, дорог без покрытия 186,8 км.
Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей
протяженности автомобильных дорог –78,8 %.
Сорочинский городской округ разделяет река Самара. Сам город
Сорочинск расположен на ее левом берегу. По течению реки расположено
крупное водохранилище. Площадь зеркала Сорочинского водохранилища 35,56
кв. километров, объем 134,55 млн. кубических метров, протяженность
береговой линии – 64 километра. Объект имеет коммунально-бытовое,
экологическое, сельскохозяйственное, рекреационное назначение. Кроме этого,
на территории муниципального образования находится еще более 50
гидротехнических сооружений. Основное назначение водных ресурсов
муниципального образования хозяйственное и рыбохозяйственное.
Климат на территории округа характеризуется как резко
континентальный и засушливый. Территория доступна для вторжения
холодных масс, как из Арктики, так и из Казахстана; они могут сменяться
массами воздуха, поступающего с Атлантики, выносами тропического воздуха
со Средиземноморского бассейна. Для летнего периода характерно влияние
континентально-тропических воздушных масс, формирующихся в основном
над районами Казахстана и Средней Азии. Континентально тропический воздух
приносит изнуряющую жару. Среднегодовая температура воздуха
30
положительная.
На территории Сорочинского городского округа числится 7800 га земель
лесного фонда, в составе которого типичными являются сыртовые, байрачные и
пойменные лесные массивы. Древостой: обычно дуб, береза, осина, липа.
Пойменные леса образованы тополем серебристым и черным, ветлой, вязом.
Наибольшую площадь лес занимает в северо-западной части муниципального
образования, где чередуются хвойные (сосна обыкновенная) и лиственные леса
(дуб обыкновенный, липа мелколистная, береза). Также на территории
находится Пронькинский бор, основная порода в нем – сосна обыкновенная.
Основными минеральными ресурсами являются: нефть (разведанные
запасы – до 16,2 млн. тонн, извлекаемые запасы – 7,3 млн. тонн), кирпичные
глины (Сорочинское месторождение кирпичных глин с запасами 0,973 млн.
м3).
Сорочинская группа месторождений нефти размещается в северной части
муниципального образования между притоками реки Самара – малым и
Большим Уранами, переходит в северном направлении на правобережье
Малого Урана в соседний Красногвардейский район. Крайнее южное
месторождение этой группы – Ольховское находится в 12 км. на северо- восток
от г. Сорочинска, общая площадь, занятая месторождениями, 24х20 км.
На территории расположены следующие месторождения нефти:
Пронькинское (севернее с. Пронькино), Баклановское ( в 4 км. к северо-востоку
от с. Баклановка), Родинское, Сорочинско-Никольское, Западно-Ольховское,
Малаховское, Восточно-Малаховское, Смоляное, Рашкинское, Загорское,
Пойменное, Новомалаховская площадь, Восточно-Толкаевский участок,
Покровско-Сорочинский участок.
В 12 км. к югу от Сорочинска расположено Войковское месторождение
песчано-гравийной смеси. Гравий пригоден для приготовления бетона марок
300, 400 и выше. Балансовые запасы по категориям А+В+С1 составляют 65 тыс.
куб.м.
Через территорию проходят 2 магистральных газопровода (Оренбург-
31
Западная граница и Оренбург-Самара, протяженностью 37 км.).
Общая протяженность межпоселковых газопроводов высокого давления
составляет 266,91 км, среднего давления 5,64 км, низкого давления 234,47 км. К
распределительным сетям подключено 5662 жилых дома, в 46 домах
используется сжиженный газ. Благоустройство жилого фонда газом 99%.
Построено 92 мини-котельных.
На территории Сорочинского городского округа установлено 7
подстанций. Суммарная установленная мощность подстанций – 44 тыс. кВА.
Тенденции изменения демографической ситуации в Сорочинском
городском округе характерны для большинства городов Оренбургской области.
До начала 90-х годов XX века наблюдался рост численности населения,
чему способствовали миграционный прирост и естественный рост населения
(особенно во второй половине XX века).
С начала 90-х годов в результате изменения демографических факторов
(сокращалась рождаемость, увеличивалась смертность, миграционное сальдо
снизилось до нуля) численность жителей стала сокращаться.
В ближайшие годы свое неблагоприятное влияние на демографическую
ситуацию будут продолжать оказывать эти факторы, а также фактор близости к
областному центру. Относительно небольшое расстояние и более высокий
уровень оплаты труда, могут по-прежнему стимулировать отток части
трудовых ресурсов. Аналогичные тенденции будут наблюдаться и внутри
муниципального образования: более высокий уровень жизни населения в
городе Сорочинске будет стимулировать отток населения из сельских
населенных пунктов.
В связи с сокращением численности прямо пропорционально
сокращается население по группам трудоспособности – растет доля людей в
возрасте старше трудоспособного и сокращается в трудоспособном возрасте.
Налицо тенденция увеличения численности населения старших возрастов.
Вследствие сокращения численности населения снижается численность
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и число занятых в
32
экономике города.
По оценке 2016 года численность населения – 41 606 человек, в том
числе:
- мужчин – 19 305 человек (46,4%);
- женщин – 22 301 человек (53,6%).
Динамика численности населения в Сорочинском городском округе
представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика численности населения в МО Сорочинский городской
округ
Показатели
Единица измерения
2014
2015
2016
Численность населения
(среднегодовая)
тыс. чел.
42,1
41,80
41,60
Городское население
(среднегодовая)
тыс. чел.
28,6
28,50
28,30
Сельское население
(среднегодовая)
тыс. чел.
13,5
13,30
13,30
Ожидаемая
продолжительность
жизни при рождении
число лет
68,9
68,73
68,80
Общий коэффициент
рождаемости
число родившихся на
1000 человек
населения
16,1
16,72
15,14
Общий коэффициент
смертности
число умерших на 1000
человек населения
13,8
15,22
16,73
Коэффициент
естественного прироста
населения
на 1000 человек
населения
2,3
1,50
-1,60
Число прибывших на
территорию региона
тыс. человек
0,55
0,80
0,44
Число выбывших с
территории региона
тыс. человек
1,12
1,05
0,82
Коэффициент
миграционного прироста
на 10 000 человек
населения
-134,7
-59,81
-91,35
Лица моложе трудоспособного возраста – 8 514 человек, трудоспособное
население – 23 643 человек, население старше трудоспособного возраста – 9
543 человек.
В 2015 году уровень рождаемости в Сорочинском городском округе
составил 16,72 человека на 1000 человек населения, уровень смертности 15,22
человек.
33
В 2016 году общий коэффициент смертности увеличился до 16,73
человека на 1000 человек населения и превысил общий коэффициент
рождаемости (15,14). В результате этого коэффициент естественного прироста
составил –1,6 на 1000 человек населения Сорочинского городского округа.
В 2016 году число убывших с территории муниципального образования
возрасло. Коэффициент миграции составил 91,35 человек на 10 000 населения.
2.2 Оценка экономического развития МО Сорочинский городской
округ на современном этапе
Основу экономического потенциала Сорочинского городского округа
составляют крупные и средние промышленные предприятия, субъекты малого
предпринимательства и организации сельского хозяйства. В структуре
промышленности Сорочинского городского округа наибольший удельный вес
имеют предприятия, осуществляющие свою деятельность в обрабатывающем
производстве, а также предприятия по производству и распределению
электроэнергии, газа и воды.
На 1 января 2017 года в Сорочинском городском округе функционирует
355 организаций и предприятий, 1218 индивидуальных предпринимателей.
Ведущими являются предприятия:
- ООО «Мясокомбинат Сорочинский»;
- ООО «Сорочинский элеватор»;
- ООО «Сорочинскхлебопродукт»;
- ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод»;
- ГУП Оренбургской области «Сорочинский лесхоз»;
- Редакционно-издательский дом «Сорочинский вестник» –
Сорочинский филиал ГУП «РИА «Оренбуржье»;
- ОАО «Горизонт».
За 2016 год по сравнению с 2015 годом основные показатели социально-
экономического развития Сорочинского городского округа характеризуются