5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………….…………..10
1.1Сущность и содержание процесса управления муниципальным
образованием………………………………….…………………………………….10
1.2 Методы управления социально-экономическим развитием
муниципального образования…………………………..…………………………14
1.3 Критерии оценки эффективности системы управления социально-
экономическим развитием муниципального образования………………..……..17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МАМСКО-ЧУЙСКОГО РАЙОНА………………………..24
2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального
образования…………………………………………………………………………24
2.2 Анализ социально-экономического муниципального образования
Мамско-Чуйского района……………...…………………………………………..28
2.3 Развитие и анализ проблем муниципального образования Мамско-
Чуйского района
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МАМСКО-ЧУЙСКОГО
РАЙОНА………………………………………………………….……………...…55
3.1 Разработка программы социально-экономического развития
Мамско-Чуйского района на 2017-2020 годы…………………………………….55
3.2 Мероприятия по реализации Программы социально-
экономического развития муниципального образования Мамско-Чуйского
района на 2017-2020 годы ………………………...……………………………….62
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий……………….65
6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………...……67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………..…71
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………..…………………….…75
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что развитие
муниципального образования любого субъекта Российской Федерации
ориентируется на удовлетворение экономических и социальных потребностей
граждан представляющих население данного социума, что является основой
стабильного существования государства.
Сам факт становления муниципального образования связан с
необходимостью или даже потребностью граждан в волеизъявлении, которое
гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Однако в силу географических, экономических, демографических,
культурных и прочих факторов уровень социально-экономического развития
муниципального образования разнится от региона к региону, что усложняет
процесс управления социально-экономическим развитием любого из них. Так,
применение методов улучшения предпринимательского климата и
демографической обстановки в Иркутской и Московской областях,
посредством реализации программы реновации жилья, отличается в силу
отличия объемов бюджетирования данной программы в каждом из регионов, и
в силу «административных» возможностей каждого из них.
Между тем социально-экономическое благополучие любого из них
является приоритетной задачей правительства государство, потому что это на
прямую влияет на его [государства] экономический потенциал.
История современной России насчитывала несколько этапов
становления процесса администрирования программ развития муниципальных
образований. Встречались как этапы явного хаоса (начало 90-х) так и этапы
медленного восстановления (первые десятилетие 2000-ых).
Анализируя данные этапы можно сказать, что идея данных
преобразований сводилась к построению четких алгоритмов развития регионов
и входящих в их состав муниципальных образований. К построению
общепонятных способов общения федерального, регионального и местного
8
уровня власти, деятельность которых построена вокруг развития потенциала
граждан государства.
Увы, в силу как объективных, так и субъективных причин, к которым
можно отнести и международную обстановку, общенациональную политику
государства и конечно бюрократическую составляющую, при учете чисто
субъективных факторов социума, описанных выше, данные алгоритмы далеки
от идеала и должны быть конкретизированы, адаптированы, реформированы на
практике для каждого муниципального образования.
Данная выпускная квалификационная работа призвана показать пути
совершенствования системы управления социально-экономическим развитием
на примере муниципального образования Мамского-Чуйского района
Иркутской области, это и является целью написания данной работы.
Для достижения данной цели, в рамках работы необходимо решить
следующие задачи:
1. исследовать теоритические основы управления социально-
экономическим развитием муниципального образования;
2. дать характеристику Мамского муниципального образования;
3. провести анализ системы управления социально-экономическим
развитием Мамского муниципального образования;
4. выявить проблемы в развитии данного муниципального
образования;
5. разработать программу развития социально-экономического
развития данного муниципального образования;
6. провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий
данной программы.
Объектом исследования является Мамское муниципальное
образование Мамско-Чуйского района Иркутской области.
Предмет исследования – система управления социально-
экономическим развитием данного муниципального образования.
9
Теоретической и методологической базой изучения являются труды
российских и зарубежных ученных таких как: Кабашов С. Ю., Наумов С. Ю.,
Орешин В. П., Наумов С. Ю., посвященные проблеме исследования.
Использованы также федеральные законы Российской Федерации,
нормативные документы Мамского муниципального образования, а так же
актуальные открытые источники сети интернет.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
источников.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1Сущность и содержание процесса управления муниципальным
образованием
Местное самоуправление как явление является проявлением
гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа
народовластия, и по сути выступает способом реализации данного принципа.
Данное явление может быть реализовано гражданами как в форме
местных референдумов, муниципальных выборов, а также посредством иных
форм прямого волеизъявления, и через выборные и иные органы местного
самоуправления.
1
Естественно, что не все граждане Российской Федерации могут в равной
степени участвовать в выборах всех субъектов местной власти во всех регионах
нашего государства. Потому что сущность местного самоуправления как
процесса заключается именно в проявлении желания местного социума исходя
из его традиций, ценностей, в их согласии с общегосударственными
принципами Российской Федерации, осуществлять права в самоуправлении.
Правом выбора в масштабах всего государства граждане обладают в части
выбора представительных органов таких как: Президент РФ (исполнительная
власть), Государственная дума РФ (законодательная власть), ну и конечно же в
масштабах субъекта Федерации граждане выбирают аналоги данных органов, а
именно глав субъектов и законодательные органы субъектов Федерации.
2
В сравнении с данными «квази» системами управления местное
самоуправление решает задачи непосредственного управления конкретным
локальным социумом. К этим задачам следует отнести:
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2. установление официальных символов муниципального образования;
1
Статья 3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
2
Конституция Российской Федерации статья 81
11
3. создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4. установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено
федеральными законами;
5. организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, и так далее;
6. принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования, и предоставление указанных данных органам государственной
власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7. учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами и так далее в рамках компетенции
конкретного муниципального образования
3
Конечно, если граждане будут осуществлять данные функции
самостоятельно, то начнется хаос, поэтому на уровне муниципального
образования, по аналогии с органами федерального и регионального уровней,
избираются глава муниципального образования и законодательный орган
муниципального образования.
4
3
Статья 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
4
Статьи 1-5 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
12
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом данного муниципального образования и наделяется уставом
муниципального образования собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
К данным вопросам относят:
1) представление муниципального образования в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписание и обнародование в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятых
представительным органом муниципального образования;
3) издание в пределах своих полномочий правовых актов;
4) контроль работ по соблюдению законных прав граждан,
составляющих население данного муниципального образования и так далее.
5
Глава муниципального образования, как правило, является главой
местной администрации, хотя законодательством Российской Федерации, а в
частности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», допускается найм стороннего лица на контрактной
основе, для замещения должности главы местной администрации.
Глава муниципального образования подконтролен гражданам и их
представительному органу (по аналогии с государственной думой РФ, такие
органы могут именоваться, дума, хурал, собрание и т.п.). Граждане вправе, в
случае отсутствия доверия к представительному органу, организовать местный
референдум, сход, конференцию представителей и прочие виды прямого
волеизъявления.
6
Как показывает практика в 70%случаев, граждане осуществляют
волеизъявление через представительный орган (аналог думы).
5
Статья 36 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
6
Статья 3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
13
Данный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных
выборах.
К исключительной компетенции данного органа относят:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) ) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
7
Как видно из вышеперечисленного, основным инструментом проявления
власти граждан является как раз представительный орган, а не глава, хотя их
функции во многом и взаимодополняют друг друга.
Подводя итог следует заметить, что в Российской Федерации существует
вполне прозрачная вертикаль власти, которая позволяет в полной мере
реализовать права граждан в сфере местного самоуправления, в рамках
конкретного муниципального образования. Причем принцип соответствия
местного законодательства федеральному соблюдается в полной мере.
7
Статья 35 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
14
1.2 Методы управления социально-экономическим развитием
муниципального образования
Управление социально - экономическим развитием муниципального
образования направлено на обеспечение благоприятных изменений в
различных сферах жизни граждан данного локального социума, и в первую
очередь на достижение оптимального уровня развития духовной и
экономической сфер на территории данного муниципального образования с
минимальным ущербом для окружающей среды.
Критерием высокого значения для местного экономического развития
является эффективное использование потенциала местных инфраструктурных,
информационных, организационных, предпринимательских,
институциональных и прочих видов ресурсов.
Таким образом, под социально-экономическим развитием следует
понимать сложный многоаспектный процесс, ведущий к кардинальным
изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных
институтах, а также к ускорению экономического роста конкретного социума.
К методам управления социально-экономическим развитием
муниципального образования относят:
1) Экономические методы
8
.
Существуют прямые и косвенные экономические методы
муниципального управления.
Прямые экономические методы - бюджетное финансирование,
централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и
товары (например, на услуги ЖКХ, муниципального транспорта и т.д.).
К косвенным экономическим методам относятся - местные налоги,
платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной
собственности.
2) Административные методы управления муниципальным
образованием.
8
Хамидуллин Ф.Г., Хайруллов Д.С., Хоменко В.В., Тарасов В.М. Проблемы управления социально-
экономическим развитием региона Казань: Фэн. Академия наук РТ, 2004-212 с.