45
увеличению занятости населения за счет создания новых рабочих
мест;
увеличению доходной части бюджета.
Управление муниципальным имущественным комплексом
Муниципальная собственность составляет экономическую основу
местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления
муниципальным имуществом и распоряжения муниципальной
собственностью являются приоритетами для администрации Поселения.
Главная задача управления муниципальной собственностью -
повышение эффективности использования муниципального имущества,
привлечение доходов в бюджет Поселения, выработка и реализация единой
политики в области земельных и имущественных отношений.
В 2016 году в собственности Мамского городского поселения
находится 844 объектов недвижимости, 1 муниципальное унитарное
предприятие.
Общее количество договоров аренды в 2016 году составляет 33, из
них - 1 аренды муниципального имущества, 32 договоров аренды
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена.
В 2016 году получены доходы от аренды муниципального имущества в
размере 69,6 тыс. рублей, доходы от аренды земельных участков в размере
218,2 тыс. рублей.
По итогам 2016 года поступило в бюджет Поселения неналоговых
доходов 398,6 тыс. рублей, что на 2% меньше поступления неналоговых
доходов в 2015 году.
Отдельным источником формирования доходной части бюджета в
результате управления муниципальным имуществом являются доходы от
реализации имущества, находящегося в собственности Мамского
муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от
22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого
46
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В системе управления муниципальным недвижимым имуществом
одним из основных направлений является достоверный технический и
кадастровый учет, который основывается на систематическом обследовании
объектов недвижимости - технической инвентаризации зданий и сооружений.
В 2016 году проводилась техническая инвентаризация 47 объектов
муниципального имущества, осуществляемая при изменении технических
или качественных характеристик объекта (перепланировка, реконструкция),
а также, для совершения сделок, которые подлежат регистрации, если с
объектом совершаются сделки, которые подлежат в соответствии с
законодательством Российской Федерации государственной регистрации.
За Мамским городским поселением в 2016 году зарегистрировано в
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии
27 объектов муниципальной собственности.
Вступление в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от
23.06.2014 № 171 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» позволил существенно сократить сроки предоставления
земельных участков инвесторам и предпринимателям за счет снижения
количества административных процедур.
В области управления муниципальным имуществом и земельными
ресурсами имеется ряд проблем:
большой износ муниципального имущества;
сокращение пообъектного состава муниципального имущества,
способного приносить доход в бюджет городского поселения;
47
наличие на территории городского поселения объектов
недвижимого имущества, право муниципальной собственности на которое не
зарегистрировано;
выявление бесхозяйного имущества;
наличие задолженности по арендным платежам за пользование
муниципальным имуществом и земельными участками.
Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках
решения следующих задач:
оптимизация состава муниципального имущества;
обеспечение мер действенного контроля за эффективностью
управления муниципальным имуществом, его сохранностью;
приведение в надлежащее состояние объектов инженерной
инфраструктуры в ходе реконструкции и капитального ремонта;
сокращение объема бесхозяйных объектов инженерной
инфраструктуры за счет их регистрации в качестве объектов муниципальной
собственности.
Ожидаемые результаты:
сокращение количества свободного и непрофильного муниципального
имущества;
увеличение доходов в бюджет города от использования
муниципального имущества и земельных участков и приватизации
муниципального имущества.
Оценка эффективности муниципального управления
Главной целью муниципального управления является повышение
уровня и качества жизни населения Поселения.
В настоящее время созданы все необходимые технологические и
организационные инструменты для совершенствования работы в органах
местного самоуправления городского поселения.
В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
48
органов местного самоуправления» создан и функционирует официальный
сайт администрации Мамского поселения, на котором размещается
информация о деятельности органа местного самоуправления.
Функционирует раздел «Обратная связь», посредством которого
жители Поселения могут высказать свое мнение относительно проблем в
поселении или обратиться с вопросом и получить квалифицированный
ответ.
За 2016 год количество обращений через официальный сайт составило 9
шт. В целях реализации данного законодательного акта все нормативные
правовые акты Мамского поселения в обязательном порядке публикуются на
официальном сайте Поселения и в районной газете «Мамский горняк».
Администрацией поселения активно проводится работа по
исполнению Федерального Закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Утвержден реестр муниципальных услуг Мамского городского
поселения, куда входит 17 муниципальных услуг, предлагаемых для
населения.
Утверждены административные регламенты предоставления
муниципальных услуг.
С января 2015 года в Поселении открыт многофункциональный
центр по оказанию государственных и муниципальных услуг на 3 окна.
В рамках Соглашения о взаимодействии между
многофункциональным центром и администрацией Поселения
предоставляется 1 услуга. Задача администрации Поселения - увеличить
количество получаемых услуг через МФЦ, и в этом направлении работа
проводится.
В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 года
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
49
и муниципального контроля» администрация городского поселения
осуществляет 3 вида муниципального контроля, это:
земельный контроль;
контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;
жилищный контроль.
Целями повышения эффективности муниципального управления
являются:
повышение эффективности и результативности органов местного
самоуправления.
вовлечение граждан в местное самоуправление;
расширение доступности и повышение качества предоставления
муниципальных услуг жителям Поселения, проведение работы по
предупреждению коррупции, обеспечение гласности и публичности
деятельности органов местного самоуправления.
Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:
предоставление муниципальных услуг по принципу «одного
окна», в том числе в рамках
деятельности многофункционального центра по оказанию
государственных и муниципальных услуг;
реализация мероприятий административной реформы, в том числе
по противодействию коррупции в сферах деятельности органов местного
самоуправления;
расширение использования информационных технологий для
повышения качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых
гражданам и организациям;
обеспечение информационной открытости деятельности органов
местного самоуправления городского поселения.
Ожидаемые результаты:
рост удовлетворенности населения Поселения качеством
предоставления муниципальных услуг;
50
увеличение обращений за оказанием муниципальных услуг через
многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных
услуг;
обеспечение взаимодействия администрации Поселения с
местными организациями и населением.
Пространственное развитие муниципального образования
Специализация территориального образования
Возникновение поселка Мама относится к 1926 году, когда здесь
появился поселок Мамской слюдоразведочной экспедиции с населением, по
данным переписи, 35 человек. В 30-е годы прошлого века численность
населения быстро росла за счет миграционного притока, Мама стала базовым
поселком освоения района и в 1932 г. перешла в разряд городских населенных
пунктов, став рабочим поселком в составе Бодайбинского района. К 1939 году
численность жителей составила 6,9 тысяч человек. В 1951 г. из части
территории Бодайбинского и Киренского районов был выделен и образован
Мамско-Чуйский административный район, и р.п. Мама получил статус
районного центра. Позднее часть населения переместилась во вновь
создаваемые поселки – Витимский, Горно-Чуйский и Луговский, образованные
в 1952 г., - и численность жителей Мамы несколько сократилась (до 5,0 тыс.
человек в 1959 г.).
Поселок развивался как организационно-хозяйственный центр района
и база горнопромышленного освоения территории. Здесь разместились
аэропорт, базы снабжения и организации районного значения. В период
экономических реформ основное градообразующее предприятие района,
ФГУП ГОК «Мамслюда», по ряду объективных и субъективных причин не
сумел встроиться в новые экономические отношения, резко сократил
объемы промышленного производства, а в 2006 году фактически прекратил
свою деятельность.
Поселки Воронцовка, Тетеринск, Заря в советское время до 1992
года развивались как сельскохозяйственные территории. В п. Воронцовка
51
выращивались злаки хлебных сортов, в п. Заря существовало развитое
подсобное хозяйство ГОКа «Мамслюда», функционировала птицеферма.
Данное подсобное хозяйство снабжало население яйцом, картофелем,
морковью. В п. Тетеринске функционировала крупная молочно-товарная
ферма (крупный рогатый скот). В настоящее время в поселках Воронцовка,
Тетеринск, Заря никто не проживает и дальнейшее развитие данных
поселков в перспективе не рассматривается.
Сельскохозяйственные земли данных поселков используются
преимущественно как сенокосы, ежегодно большое количество земель
приходит в негодность в результате окисления, зарастания мхом, что влечет
за собой исключение их из сельскохозяйственного оборота.
По географическому принципу территория Поселения относится к
двум условным типологическим группам, определяющим специфику
территории:
-«Сырьевой», характеризующейся наличием существенного
минерально-сырьевого потенциала.
«Периферийный», характеризующейся расположением поселения в
значительном удалении от узловой станции Восточно-Сибирской железной
дороги (ст. Таксимо) и областного центра г. Иркутска, отсутствием прямого
автомобильного сообщения с г. Бодайбо.
С точки зрения деловой активности, можно отметить следующую
сложившуюся специфику: наличие на территории Поселения
золотодобывающих организаций, лесозаготовки и лесопереработки, пищевой
промышленности.
Распределение населения – плотность, занятость, уровень жизни
Поселение, отличается высокой степенью неоднородности
расселения. Так поселки Тетеринск, Заря и Воронцовка вообще не
заселены, хотя ранее являлись жилыми населенными пунктами. Площадь
поселка Мама составляет 692 га. Средняя плотность заселения составляет 5
52
человек на 1 га. Роль Мамского муниципального образования в социально-
экономическом развитии Мамско-Чуйского района таблица 5
Таблица 5
Роль Мамского муниципального образования в социально-
экономическом развитии Мамско-Чуйского района
№
п/
п
Наименование показателя
Единица
измерен
ия
По
городскому
поселению
По
муниципаль
ному
району
1
2
3
4
5
1
Численность постоянного
населения
тыс.чел.
3388
4742
2
Доля в численности
муниципального района
%
69,3
х
3
Площадь
га
761891
4339575
4
Доля в общей площади по
муниципальному району
%
17,7
х
5
Плотность населения (п.1/п.3)
чел./га
0,0047
0,0013
6
Интенсивность использования
территории: -плотность жилого
фонда (площадь жилого фонда
(97315 м2 )/п.3)
м2 общ.
пл./га
0,128
0,041
7
Выручка от реализации
продукции, работ услуг, в
расчете на 1 жителя
руб.
154501
138423
8
Численность занятых в экономике
тыс.чел.
1764
2047
9
Доля в численности работающих
помуниципальному району
%
86,2
х
10
Среднемесячная заработная плата
руб.
26909
27061
Роль Мамского муниципального образования в социально -
экономическом развитии Мамско-Чуйского района значительна.
Однако Поселение имеет крайне сложную, с точки зрения освоения,
структуру рельефа местности. Большая часть территории относится к
территории вечной мерзлоты, что усложняет проведение каких-либо
строительных и прочих инфраструктурных работ.
2.2. Анализ проблем и ограничений Мамско-Чуйского муниципального
образования
Анализ сильных и слабых позиций муниципального образования
позволил выделить следующие проблемы и ограничения дальнейшего
развития:
1. Недостаточно эффективная структура экономики, обусловленная:
53
1. сырьевой специализацией (что связано с ограниченностью
доступной лесосырьевой базы, ухудшением уровня воспроизводства сырьевой
базы в золотодобыче); изношенностью инженерной инфраструктуры.
2. Дефицит квалифицированных кадров, особенно.
3. Моральный и физический износ действующих основных фондов.
4. Отсутствие прямого автодорожного сообщения с г. Бодайбо, п.
Мамакан. Сложная транспортная схема, отсутствие дорог являются
основными препятствиями в развитии культурных, экономических и торговых
связей с другими районами области.
5. Удаленность Поселения от г. Иркутска, Бодайбинского района,
республики Якутия (Саха);
6. Высокая доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилфонда.
В Поселении имеется большое число деревянных домов, срок
эксплуатации которых давно истек, либо является аварийным в силу
ненадлежащего состояния внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения
и водоотведения.
7. Неэффективная система жилищно–коммунального хозяйства:
высокий уровень тарифов на теплоэнергию.
8. Отрицательное миграционное сальдо на протяжении последних 15
лет.
9. Недостаточная материально-техническая база учреждений социальной
сферы.
2. Конкурентные преимущества муниципального образования
Основу для стабильного экономического и социального развития в
среднесрочной перспективе определяют конкурентные преимущества,
которые сводятся к следующим направлениям:
1. Достаточные водные ресурсы и значительные запасы минерально-
сырьевых ресурсов (золота, олова, хризотил - асбеста, строительных
материалов), лесных ресурсов, позволяющие создавать новые
производственные мощности.
54
2. Наличие аэропорта со взлетно-посадочной полосой для приема
самолетов типа Ан – 24, речное сообщение по реке Витим с речным портом в
г. Усть-Кут, зимняя автодорога по реке (п. Мамакан, г. Бодайбо, ст. Таксимо)
создает необходимые условия для организации товаропотока и
транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых
производств.
3. Наличие уникальной и привлекательной природной среды,
экологически чистых мест, что является потенциалом для развития лечебного и
оздоровительного туризма.
3. Направления повышения конкурентоспособности муниципального
образования
Основным направлением развития экономики в среднесрочной (на
2017 – 2020 годы) перспективе будет развитие производственно-
инфраструктурного комплекса Мамского городского поселения.
Важным фактором для создания условий проживания населения и
развития бизнеса будет развитие транспортной системы. В этом
направлении предполагается проведение ремонта асфальтированного
дорожного полотна в п. Мама.
Поддержка и содействие развитию предпринимательства даст
положительный эффект и будет способствовать развитию экономики
Поселения в целом.