15
Методы административного воздействия в системе муниципального
управления осуществляется в нескольких формах.
Прямое административное указание, которое имеет обязательный
характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение
представительного органа власти, распоряжение главы администрации,
регламент деятельности администрации, приказ, должностные инструкции).
Наиболее категоричной регламентирующей формой административного
воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных, в
частности: руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также
руководителей структурных подразделений и отдельных работников точно и в
установленный срок выполнять принятое решение.
К числу прочих методов прямого административного управления
следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют
исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания
9
.
К числу косвенных методов административного управления относятся
способы регулирования деятельности работников посредством введения
определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих
деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм
документооборота, (должностные инструкции, положение об отделах,
комиссиях, управлениях и т.д.).
По мере развития системы местного самоуправления сфера действия
прямых административных методов сокращается и расширяется воздействие
косвенных методов управления.
3) Программно-целевые методы.
10
Программно-целевой метод – представляет собой системное
планирование, выделение бюджетных средств на реализацию установленных
законом или иным правовым актом целевых программ. Целевая программа –
9
Хайруллов Д.С., Давыдова Л.А. Формы и методы и методы муниципального управления социально-
экономическим развитием территории муниципального образования // Вестник Казанского технологического
университета. – Казань. – 2012. – №23. – С. 207–214.
10
Хайруллов Д.С., Давыдова Л.А. Формы и методы и методы муниципального управления социально-
экономическим развитием территории муниципального образования // Вестник Казанского технологического
университета. – Казань. – 2012. – №23. – С. 207–214.
16
это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на
данный момент задачи.
Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует
соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных
средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является
инструментом выравнивания экономического положения отдельных
территорий.
В структуре качества жизни выделяют три составляющие - качество
населения, благосостояние населения и качество социальной сферы.
Качество населения отражает свойства воспроизводства и физического
здоровья (ожидаемая продолжительность жизни, рождаемость, смертность),
способность образовывать и сохранять семьи (брачность, детность), уровень
образования и культуры, уровень квалификации.
Благосостояние населения представлено основными показателями
уровня жизни и отражает степень удовлетворения его материальных и
духовных потребностей (реальные доходы, их дифференциация, уровень
потребления благ и услуг, обеспеченность жильем и собственностью, уровень
обеспечения мощностями инфраструктуры общества).
Качество социальной сферы можно оценить уровнем условий труда,
социальной защиты, физической и имущественной безопасности каждого члена
общества.
Конечно, реализация любого вида из указанных методов в отдельности
не дает планируемого эффекта, данные методы в силу специфики управления и
в соответствии с положениями ряда федеральных законов, частности
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в
силу особенностей процесса бюджетирования, проходят длинный путь
согласования и последующей корректировки.
К сожалению, даже хорошо проработанная программа развития
муниципального образования, со всеми необходимыми согласованиями и
17
расчетами, может быть не полностью реализована, как в силу объективных ,
так и в силу субъективных причин.
Объективными причинами могут послужить сокращение федерального
и\или регионального софинансирования программ развития, в связи с явным
дефицитным бюджетом государства и регионов, это не такая уж редкость.
Субъективных причин может быть масса, начиная от плохо
сбалансированной программы до банального воровства бюджетных средств на
всех уровнях, которое обтекаемо называют нецелевое расходование
бюджетных средств, которое, по словам председателей счетной палаты
Голиковой Татьяны Алексеевны, в 2016 году достигло величины более 900
млрд. рублей.
11
Во избежание данных факторов реализация программ социально-
экономического развития муниципального образования проходит долгий, но
обоснованный процесс оценки эффективности который может быть выражен
через индикаторы уровня социально-экономического развития муниципального
образования и через ряд экономических показателей применяемых в рамках
оценки эффективности финансовых вложений.
1.3 Критерии оценки эффективности системы управления
Индикаторы уровня социально-экономического развития
муниципального образования раскрываются основными показателями, каждый
из которых представляет собой общую оценку состояния социально-
экономической структуры: демографической, социально-профессиональной,
трудовой и общественно-политической активности, условий труда и быта,
условий жизни населения. Основные показатели являются
системообразующими и связывают в единое целое различные элементы
социального уровня развития муниципального образования - определенный
частный специальный показатель. Эти основные показатели раскрываются
11
Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/activities/audit-of-the-federal-budget/
18
частными характеристиками определенного качественного состояния
соответствующего социального или экономического фактора развития.
Среди частных показателей, характеризующих элементы социального
развития региона и муниципального образования, можно выделить
традиционные и нетрадиционные. К первой группе относят и такие показатели,
как уровень образования, профессионально-квалификационный уровень
кадров, обеспеченность жильем, детскими учреждениями, бытовыми
коммуникациями и т.д. Ко второй - демографические показатели, некоторые
показатели условий жизни населения.
Рассмотрим основные блоки и некоторые из показателей,
характеризующие социальный уровень жизни населения.
Для оценки социального уровня развития региона и муниципального
образования рекомендуется индикатор "социальные параметры населения".
БЛОК ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Демографические показатели характеризуются частными показателями.
Это - структура населения по полу, возрасту, национальности, месту
жительства и семейному положению.
Показатель структуры контингента по полу имеет большое значение в
социальной характеристике уровня развития региона и муниципального
образования. Количественное отношение мужчин и женщин всегда
определяется двумя факторами: требованиями специфики производства и
демографическими возможностями удовлетворить эти требования.
Структура контингента по возрасту. Каждая отрасль народного
хозяйства должна стремиться иметь такую возрастную структуру работающих,
при которой обеспечивается преемственность поколений. Оценку структуры
работников по возрасту необходимо осуществлять раздельно для всех
категорий.
Оценка уровня детности. Показатель уровня детности (число детей,
приходящихся на душу населения) является едва ли не самым спорным в
19
системе показателей оценки социально-экономического развития
муниципального образования.
БЛОК СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Социально-профессиональные показатели отражают в известном смысле
структуру населения муниципального образования. Сближение различных
социально-профессиональных групп по таким параметрам, как образование,
характер труда, является индикатором социальной однородности общества.
Частными показателями социально-профессиональной структуры являются
уровни образования в различных социальных группах, соотношение
численности рабочих, принадлежащих к различным социально-
профессиональным группам, рациональность использования и качество
подготовки кадров и состояние повышения их квалификации.
Социально-профессиональная структура. Этот показатель отражает
социальный аспект уровня производства муниципального образования и
вытекающего из него соотношения групп работников с различным
содержанием труда.
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ
Социальная активность - важнейший показатель социального уровня
развития района. Чем она выше, тем больше используются социальные ресурсы
повышения эффективности производства и развития личности.
Существуют два вида социальной активности: трудовая и социально-
политическая активность, каждая из которых имеет определенный набор
эмпирических частных показателей, и поэтому рассчитывается отдельно.
Первый вид социальной активности - трудовая активность - включает
несколько показателей.
Занятость населения. Показатель занятости населения отражает степень
и характер вовлечения различных групп населения в процесс производства
муниципального образования.
20
Значимость статистического исследования занятости населения
обусловлена тем, что от занятости населения в значительной мере зависит
уровень жизни.
Социально-политическая активность населения. Изучение социально-
политической активности чрезвычайно важно. В этот блок включаются
показатели, характеризующие участие населения в государственной и
общественной жизни. Анализ показателей социально-политической активности
населения дает статистическую характеристику осуществления самоуправления
на основе активного действенного участия населения в решении вопросов
государственной и общественной жизни.
БЛОКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ТРУДА И БЫТА
Условия труда формируются под влиянием экономических, социальных,
технико-организационных и естественно-природных факторов. Социальная
значимость их статистического исследования обусловлена тем, что от условий
труда в значительной мере зависит здоровье, работоспособность,
эффективность, их всестороннее развитие, а следовательно, и уровень жизни
населения.
Для оценки условий труда используются показатели: содержание в
воздухе вредных примесей, температурные условия, уровень шума,
освещенность, санитарно-бытовое состояние помещений, организация рабочих
мест. На основе этих показателей составляются сводные показатели,
характеризующие условия труда.
К показателям охраны труда относятся показатели единовременных и
текущих (эксплуатационных) затрат на мероприятия по обеспечению условий
труда в соответствии с нормативами и требованиями. Охрану труда также
можно характеризовать показателем роста энерго-, электро- и
механовооруженности труда; показателями ввода автоматизированных линий,
величиной коэффициента оборудования и использования робототехники.
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
21
Оценка социально-экономического уровня развития муниципальных
образований раскрывается множеством понятий и показателей.
Уровень средней заработной платы. Простой расчет средней заработной
платы работающих не дает представления об уровне развития этого показателя.
Необходимо сопоставить среднюю заработную плату в динамике по
муниципальному образованию.
Обеспеченность детскими учреждениями. Показатель обеспеченности
детей работников промышленности в яслях и детских садах является одним из
важнейших факторов, определяющих условия жизни и труда.
Оценка торгового обслуживания (потребительского рынка). Уровень
этого показателя определяется для двух видов торгового обслуживания -
продуктами питания и промышленными товарами. Норматива по данному
показателю в настоящее время нет.
Обеспеченность культурно-массовыми услугами. Уровень этого
показателя определяется как отношение общего числа мест в учреждениях
культурного назначения (дворцах культуры, клубах и т.п.), имеющихся в
муниципальном образовании, к нормативному с учетом удовлетворенности
работников состоянием культурно-массовой работы.
БЛОК ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ
В этот блок включаются показатели, которые отражают состояние
здоровья населения. Статистика оздоровительного состояния включает
показатели качества обслуживания, обеспеченность населения медицинскими
учреждениями, медицинским персоналом, врачебной помощью; показатели,
характеризующие влияние профилактической направленности здравоохранения
на здоровый образ жизни и быта; показатели, отражающие влияние физической
культуры и спорта на укрепление здоровья населения.
Оценка обеспеченности медицинским обслуживанием. Уровень
обеспеченности медицинским обслуживанием определяется отношением
реального наличия этих учреждений в муниципальных образованиях.
22
Рекреационная деятельность. Организация рекреационной деятельности
(восстановление сил работников) является важным фактором повышения
опосредованного влияния на уровень жизни населения. Развитие физкультуры
и спорта. Этот показатель характеризует работу в муниципальном образовании,
направленную на укрепление здоровья и сил населения. Состояние этой работы
измеряется охватом населения физической культурой и спортом.
Указанные выше индикаторы оценивают эффект который приносит
программа в процессе и по итогам своего внедрения.
Контролирующим органам местного самоуправления, так же как
органам контроля федерального и регионального уровней, кроме данных
параметров зачастую интересны оценки экономической составляющей тех
программ социально-экономического развития, в которых подразумевается
участие частного капитала. К этим параметрам в рамках подобных программ
относят:
1) Рентабельность
2) Срок окупаемости
3) Чистый приведенный доход
Под рентабельностью понимают степень эффективности использования
материальных, трудовых, финансовых ресурсов, а также природных ресурсов.
Коэффициент рентабельности рассчитывается как отношение прибыли к
активам, ресурсам или потокам, её формирующим. Может выражаться как в
прибыли на единицу вложенных средств, так и в прибыли, которую несёт в себе
каждая полученная денежная единица. Показатели рентабельности
приимущественно выражают в процентах.
Под сроком окупаемости понимают период времени, необходимый для
того, чтобы доходы, генерируемые инвестициями, покрыли затраты на
инвестиции. Например, если инвестиционный проект требует инвестиций
(исходящий денежный поток, англ. Cash Flow) в 2 млн рублей и эти инвестиции
будут возвращаться по 1 млн рублей в год, то можно говорить, что срок
окупаемости проекта составляет два года. При этом временна
я ценность денег
23
(англ. Time Value of Money) не учитывается. Этот показатель определяют
последовательным расчётом чистого дохода (англ. Present Value) для каждого
периода проекта. Точка, в которой чистый доход примет положительное
значение, будет являться точкой окупаемости.
Однако у срока окупаемости есть недостаток. Заключается он в том, что
этот показатель игнорирует все поступления денежных средств после момента
полного возмещения первоначальных расходов. При выборе из нескольких
инвестиционных проектов, если исходить только из срока окупаемости
инвестиций, не будет учитываться объём прибыли, созданный проектами.
Чистый приведенный доход - разность дисконтированных показателей
чистого дохода (положительные величины) и инвестиционных затрат
(отрицательные величины). Чистый приведенный доход представляет собой
обобщенный конечный результат инвестиционной деятельности в абсолютном
измерении.
Подводя итог стоит отметить тот факт, что критериями эффективности
для социально-экономического развития муниципальных образований все же
выступаю «не денежные» критерии (индикаторы) и это связанно с тем что сама
роль данных образований, связанна с удовлетворением скорее социальных
потребностей, эффект от которых проявляется несколько в другой сфере, чем
простая сфера денег.
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МАМСКО-ЧУЙСКОГО РАЙОНА.
2.1 Общая социально-экономическая характеристика
муниципального образования
Мамско-Чуйский район образован в 1951 году, расположен в Восточной
Сибири в пределах Северо-Байкальского нагорья. Является одним из северных
районов Иркутской области и входит в регион, примыкающий к зоне
БАМа. На севере район граничит с Республикой Саха (Якутия), на юге –
с Республикой Бурятия, восточный сосед – Бодайбинский район, западный
– Киренский район. Административно входит в состав Иркутской области
РФ. Административный центр района – поселок городского типа Мама.
Площадь территории района – 43000 кв. км. Климат района резко-
континентальный, с морозной (до -55о С -60о С) зимой и коротким теплым
(до +39о С) летом. Среднемесячные температуры января -28,9о С, июля
+17,9о С.
Ледяной покров на реках устанавливается в октябре-ноябре и
сходит в мае-июне. Снежный покров в долинах рек держится с октября по
июнь, на вершинах гольцов – более продолжительное время. В районе, в
значительной степени, расположена вечная мерзлота, главным образом, на
северных склонах гольцов. Среднегодовое количество осадков составляет
390-550 мм, причем 60-70% приходится на летние месяцы.
Рельеф местности гористый с перепадами высот между вершинами
гольцов и долинами рек 800-900м., максимальные абсолютные отметки
гольцов достигают 1500 м. Склоны гольцов крутые, поросшие лесом, часто
скалистые, в северо-западной части района - в бассейне реки Малая Чуя –
рельеф более спокойный, с обширными лесными массивами.
Гидрографическая основа района представлена бассейнами рек
Витим, Мама, Большая и Малая Чуя с развитой сетью их обширных притоков.