62
На реализацию Программы в 2019 году предусмотрено денежных средств
в размере 24 589,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет– 1009,6 тыс.
рублей; областной бюджет 22 756,1 тыс. рублей; местный бюджет– 823,3 тыс.
рублей.
По состоянию на 01.01.2019 фактическое исполнение по программе
составило 99,90% - 24 565,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет
100% – 1009,6 тыс. рублей; областной бюджет 100% – 22 756,1 тыс. рублей;
местный бюджет 97,18% – 800,1 тыс. рублей.
Сведения об использовании средств, выделенных на реализацию
Программы в 2019 году, представлены в Приложении 5.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проведена
на основе оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений
индикаторов муниципальной программы и их плановых значений (см.
Приложении 5).
Итоги расчета, показали следующие: все показатели программы,
соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения
программы к высокому уровню эффективности, так как выполнены на 100%.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что по степени
достижения целей и решения задач Программа исполнена на 100%.
По степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств всех уровней бюджета и иных
источников ресурсного обеспечения муниципальной программы, определенной
путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования
муниципальной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в
Приложении 5, из всех источников ресурсного обеспечения в целом
муниципальная программа исполнена на 100%, что соответствует
63
установленным интервалам значений для отнесения Программы к высокому
уровню эффективности.
По степени реализации мероприятий муниципальной программы
(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на
основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных
результатов реализации основных мероприятий подпрограммы на основе плана
реализации муниципальной программы на 2019 год, программа выполнена на
100 %, что соответствует установленным интервалам значений для отнесения
программы к высокому уровню эффективности.
Методика оценки эффективности муниципальной программы и
полученные данные расчетным путем показателей являются основанием для
заключения о том, что, муниципальная программа «Обеспечение доступным и
комфортным жильем населения Сальского района» в 2019 году реализована с
высоким уровнем эффективности.
Анализ муниципальной программы «Социальная поддержка граждан за
2019 год показал, что, на реализацию программных мероприятий было
предусмотрено 814515,4 тыс. рублей из бюджетов всех уровней. Исполнение
программных мероприятий составило 805236,5 тыс. руб. (Приложение 6).
Эффективное функционирование системы социальной поддержки и
социального обслуживания населения направлено на предоставление мер
социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в
доступной форме, с учетом адресного подхода, а также обеспечение
социального обслуживания с учетом потребности и в соответствии с
установленными стандартами.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы
проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач
муниципальной программы, путем сопоставления фактически достигнутых в
64
отчетном году значений показателей муниципальной программы и входящих в
нее подпрограмм и их плановых значений, приведенных в Приложении 6.
Оценка эффективности муниципальной программы учитывает
необходимость проведения оценок, так суммарная оценка эффективности
достижения целевых показателей составила 100%, соответствие расходов
запланированному уровню затрат и эффективности использования средств
составила 99 %, реализация основных мероприятий – 94 %.
Исходя из вышеперечисленных показателей уровень реализации
муниципальной программы в отчетном году признается высоким.
Реализация муниципальной программы «Экономическое развитие и
инновационная экономика» за 2019 год
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проведена
на основе: оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений
индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, приведенных
в таблице 5 Приложения 7.
Итоги расчета показывают следующее: средний темп роста показателей
муниципальной программы, составил 103,8%. Из них 9 показателей
соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения
программы к высокому уровню эффективности (более 95%), не достигнуты
плановые значения по темпу роста объема инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования к предыдущему году и объему
инвестиций в основной капитал, так как статистические данные по
инвестициям будут сформированы до 01.04.2020. Также не выполнен
показатель по темпу роста малых и средних предприятий; по 6-ти показателям
достигнут 100% темп роста по сравнению с плановым показателем и более, в
том числе наибольший темп роста получен по следующим показателям (см.
Приложение 7, табл.6):
65
- Динамика количества материалов, касающихся вопросов защиты прав
потребителей, опубликованных в СМИ - темп роста к плановому показателю
составил 175,2%;
-темп роста оборота малых и средних предприятий составляет 109,9% по
сравнению с плановым показателем;
-доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности
(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила
108,1%. С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что исполнение по
степени достижения целей и решения задач соответствует значениям для
отнесения Программы к высокому уровню эффективности.
Методика оценки эффективности муниципальной программы и
полученные расчетным путем показателей являются основанием для
заключения: муниципальная программа Сальского района «Экономическое
развитие и инновационная экономика» в 2019 году реализована с высоким
уровнем эффективности (расчетное значение 100%).
В результате можно сделать выводы: исследованные нами Программы
соответствуют высокому уровню эффективности. Анализируя эти показатели,
мы видим, что Сальский муниципальный район - это территория с высоким
уровнем социально-экономического развития и эффективной системой
управления социальной сферой в течение последних трех лет.
Деятельность Администрации Сальского района можно считать
эффективной.
2.3. Состояние и тенденции социально-экономического развития
Сальского района
На основе статистической информации анализ социально-экономического
66
развития региона помогает администрации Сальского района прогнозировать
тенденции развития района, принимать обоснованные решения, реализовывать
выбранную экономическую стратегию и обеспечивать долгосрочное
устойчивое развитие.
Сальский район характеризуется специализацией в таких видах
экономической деятельности, как сельское хозяйство (растениеводство,
животноводство), промышленность (производство, производство продуктов
питания, производство машин и оборудования, производство неметаллических
минеральных продуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и
воды), строительство, малый бизнес, потребительский рынок, социальная сфера
(образование, здравоохранение, социальные услуги).
На рис. 1 представлены основные специализации Сальского района.
Рисунок 1. Основные специализации Сальского района
Промышленность
Строительство
1. Растениеводство.
2. Животноводство.
1. Жилищное строительство.
2. Реализация инвестиционных программ
по строительству социальных объектов.
1. Обрабатывающие производства.
2. Производство пищевых продуктов.
3. Производство машин и оборудования.
4. Производство неметаллических
минеральных продуктов.
5. Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
1. Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в целях формирования
конкурентной среды в экономике района.
2. Оказание содействия субъектам малого и
среднего предпринимательства в продвижении
производимых ими товаров (работ, услуг),
результатов интеллектуальной деятельности
на рынок района, области.
Сельское хозяйство
Малое
предпринимательств
о
67
Сальский район обладает достаточно высоким экономическим
потенциалом. Основным уровнем воспроизводства социально-экономического
сообщества является устойчивое развитие социально-экономического
комплекса муниципального образования.
Приоритетными направлениями экономики Сальского района являются:
промышленность - производство машин и оборудования; обрабатывающие
производства - производство пищевых продуктов, включая напитки,
производство одежды, производство кожи и изделий из кожи; производство
прочих транспортных средств и оборудования; ремонт и монтаж машин и
оборудования; сельскохозяйственное производство.
В экономике Сальского района, наблюдается положительная динамика по
объему товарной продукции, что свидетельствует о развитии экономической
базы региона.
В 2016-2019 гг. основные индикаторы социально-экономического
развития Сальского района оставались в области положительных значений:
• объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в 2019 году 4880,5 млн. руб., прирост в действующих ценах к
2016 году 141,3%;
• индекс промышленного производства в 2019 году – 81%;
• объем производства продукции сельского хозяйства в 2019 году –
10563,0 млн. руб. или 123,6 % к 2016 году в действующих ценах;
• объем производства основных видов продукции в 2019 году: мясо –
16308 т (97,6 % к 2015 году), молоко – 60057,4 т (106% к 2015 году), яйца –
61,5млн. шт. (123,5% к 2015 году);
• объем выполненных строительных работ в 2019 году – 48,0 млн. руб., к
2016 году 30,2 % в действующих ценах;
• в 2019 году введено 36,3 тыс. кв. м жилья, общий объем жилья,
введенного за период 2016- 2019 годов, –152,9 тыс. кв. м;
68
• объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий в
2019 году составил 1834,6 млн. руб., что составляет в 35,5% к 2016 году.
В целом инвестиционный рост в 2016 -2019 годах обеспечивался
проектами в обрабатывающей промышленности (ООО «Сегежская упаковка), в
отрасли транспорта и связи (строительство газопроводов ТОСП ОАО
«Приволжскнефтепровод» и ОП Приволжская ПТУС г. Сальск АО
«Связьтранснефть»), а также проектом на строительство 2-го пути
«Котельниково-Тихорецк» ДКРС -Юг ОАО «РЖД».
Сравнительный анализ основных показателей социально-экономического
развития Сальского района по итогам 2019 года представлен в таблице 3.
Таблица 3
Сравнительный анализ основных показателей социально-экономического
развития Сальского района по итогам 2019 года
Из сравнительного анализа видно, что Сальский район занимает
определенный удельный вес в социально-экономическом развитии Ростовской
области.
Наименование показателей
Ед. измере-
ния
Ростов-
ская
область
Сальский
район
%
соотношен
ие
основных
показателе
й района
к
региональ
ным
Среднегодовая численность
населения
тыс. чел.
4231,4
102,6
2,4
Уровень безработицы
%
0,8
0,8
84,4
Среднемесячная заработная плата
тыс. руб.
27,5
23,2
Объем отгруженной продукции
промышленного производства
млн. руб.
750703,7
4880,5
0,65
Объем производства
сельскохозяйственной продукции
во всех категориях хозяйств
млн. руб.
290582,9
10563,0
3,6
Валовый сбор зерна
тыс. тонн
13565,0
702,9
5,2
Производство мяса в живом весе
тонн
362505,4
16308,0
4,5
Производство молока
тыс. тонн
1091,6
60,0
5,5
Ввод площади жилых домов
тыс. кв.м.
2333,9
36,3
1,55
69
Экономической основой развития Сальского района является малое и
среднее предпринимательство и, прежде всего, в аграрном секторе, в котором 9
крупных и средних предприятий, 47 малых предприятий, 254 фермерских
хозяйства и более 17,0 тыс. личных подсобных хозяйств.
Кроме того, в Сальском районе расположены крупные и средние
промышленные предприятия легкой промышленности, пищевой
промышленности глубокой переработки и сборочного сельхозмашиностроения,
такие как ООО «Сальск-обувь», ЗАО Корпорация Глория Джинс ОП ПУ, ОАО
«Сальское молоко», ООО «Донское золото» и ООО «Сальсксельмаш».
Учитывая, что муниципальное образование – Сальский район имеет
развитую производственную базу и сферу услуг, а также активную деловую
среду в сфере агропромышленного комплекса, Сальский район определен
полюсом роста по агроиндустриальному направлению.
По итогам 2019 года в Сальском районе произведено сельхозпродукции
на сумму 10,563 млрд рублей. За анализируемый период отрасль стабильно
росла - в 2019 году стоимость произведенной в регионе сельскохозяйственной
продукции превысила значение 2016 года на 2,017 млрд рублей (23,6%).
В структуре сельского хозяйства Сальского района преобладает
растениеводство, на долю которого, по итогам 2019 года, приходится 66,3%, а
доля животноводческой продукции составляет, соответственно, 33,7%. В то же
время исторический анализ изменений в структуре сельского хозяйства
выявляет тенденцию к дальнейшему усилению специализации растениеводства
в регионе.
Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из
важнейших звеньев агропромышленного комплекса Сальского района. В 2019
году доля пищевой и перерабатывающей промышленности в общем объеме
отгруженных товаров из обрабатывающих отраслей промышленности
70
составила 41,8%; отгруженных продовольственных товаров - 1 472,1 млн
рублей.
По сравнению с 2016 годом объем отгруженных в отрасль
продовольственных товаров в 2019 году увеличился на 542,2 млн рублей (рост
в 1,6 раза).
В пищевой промышленности Сальский район специализируется на
производстве мясной, молочной, рыбной продукции, продукции мукомольно-
крупяной и хлебопекарной промышленности, растительных масел,
консервированных фруктов и овощей.
При этом, существует ряд проблем сдерживающих развитие
агропромышленной отрасли, такие как: нехватка финансовых ресурсов у
предприятий АПК; Дефицит квалифицированных кадров в отрасли,
обусловленный общим снижением численности сельского населения – на 1,9
тыс. человек (на 4,1 %) за 2012-2018 годы. Причиной сложившейся тенденции
является низкая привлекательность жизни и работы в сельской местности
(неразвитость социальной инфраструктуры, низкий уровень заработной платы);
Транспортно-логистические ограничения, такие как, устаревшая
инфраструктура зернохранилищ и несоответствие их мощностей растущим
объемам производства: объемы производства в 3 раза превышают текущие
мощности по хранению. Большинство элеваторов, хлебоприемных пунктов
были построены в 60-70-е годы 20 века. Существует дефицит
специализированных складских комплексов (овощехранилища, холодильники и
др.) для хранения фруктов и овощей, мяса и др.
В стратегических планах территория Сальского района должна стать
транспортно-логистическим терминалом сельскохозяйственных районов зоны
влияния полюса. Здесь будут сконцентрированы все необходимые институты
развития, специализирующиеся в агроиндустрии.
71
Для динамичного развития экономики и социальной сферы района
необходим значительный ежегодный прирост инвестиций. Это возможно
только при условии создания в районе благоприятного инвестиционного
климата. Одним из ключевых моментов в улучшении инвестиционного климата
и привлечении инвестиций является постоянное и эффективное взаимодействие
органов власти с бизнес-сообществом, что придает работе по реализации
инвестиционной политики района системный характер.
Так, в целях оказания реальной помощи инвесторам, в рамках Совета по
инвестициям при главе администрации Сальского района в форме открытого
диалога проходят встречи с инвесторами, где обсуждаются вопросы и
проблемы реализации инвестиционных проектов.
Сопровождение инвестиционных проектов Советом по инвестициям
Сальского района осуществляется на всех этапах реализации проекта, как при
решении вопросов, связанных с получением технических условий,
формированием инженерной инфраструктуры, заказом и подготовкой
проектно-сметной документации, проведением государственной экспертизы
документации по инвестиционному проекту, получением официального
разрешения на начало строительства, так и проводится рассмотрение отчета о
ходе реализации инвестиционных проектов на заседаниях Совета по
инвестициям при главе администрации Сальского района.
Инвестиционная политика, проводимая в Сальском районе, весьма
многопланова. Активно совершенствуется нормативно-правовая база,
регламентирующая инвестиционную деятельность на местном уровне,
постоянно актуализируется реестр инвестиционных проектов.
Проводится качественная оценка эффективности деятельности поселений
в части повышения инвестиционной привлекательности территории, на основе
чего составляется ряд конкретных задач.
С целью повышения эффективности работы по привлечению