4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение_____________________________________________________5 – 6
Глава 1. Понятие государственного (муниципального) управления системой
образования__________________________________________________7–37
1.1. Сущность, состав, особенности понятия муниципального управления.
История становления государственного управления________________7– 23
1.2. Теоретические и методологические основы государственного управления
____________________________________________________________24 – 37
Глава 2. Анализ системы образования на примере ГБОУ Школа №
710_________________________________________________________38 –77
2.1. Общая характеристика ГБОУ Школа № 710___________________38 – 48
2.2. Оценка метода совершенствования Школы____________________49– 59
2.3. Анализ эффективности государственного управления развитием Школы
____________________________________________________________60 – 77
Глава 3. Комплекс мероприятий по совершенствованию системы образова-
ния_________________________________________________________78 – 79
Заключение__________________________________________________80 - 81
Список литературы__________________________________________ _82
5
ВВЕДЕНИЕ
Важность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время система
(государственного) муниципального правления образованием в условиях ре-
форм осуществляет воздействие на муниципальные образовательные учре-
ждения с целью совершенствования их деятельности по реализации задач, с
учётом особенностей окружающей среды обитания, образовательной среды и
особенностей системы государственного (муниципального) управления. По-
нятие образования - весьма сложное и многоаспектное. Образование – одна
из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающая
процесс получения человеком систематизированных умений, знаний и навы-
ков с целью их результативного использования в профессиональной деятель-
ности. В соответствии с законом РФ «Об образовании» государство гаранти-
рует гражданам общедоступность и бесплатность начального, основного об-
щего, среднего общего образования в государственных и муниципальных об-
разовательных учреждениях в пределах государственных образовательных
стандартов. В настоящее время российская школа вырабатывает новую обра-
зовательную парадигму. Она формируется в процессе разработки и осмысле-
ния новых подходов и принципов, характеризующих развитие современной
школы. Обеспечивая необходимые условия получения качественного, отве-
чающего потребностям общества и личности образования, необходимо, с од-
ной стороны, сохранить значимость традиционного обучения, с другой –
максимально учесть интерес, жизненные и ценностные ориентиры конкрет-
ной личности. Изменения в системе образования требуют совершенствования
управленческой деятельности, которая будет нацелена на развитие системы с
помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность под-
нять на должный уровень эффективность образования. Управление школой -
это особая профессиональная деятельность, в которой субъекты управления
по средствам функций управления организации, планирования, анализа, ру-
ководства и контроля обеспечивают совместную деятельность педагогов, об-
служивающего персонала, учащихся, родителей.
Целью данной работы является сбор и обобщение информации для разра-
ботки мероприятий по совершенствованию государственного (муниципаль-
ного) правления развитием системы образования.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
исследовать теоретические основы правления развитием системой образова-
6
нием; дать характеристику правления образованием в государственном обра-
зовании; - определить пути совершенствованию управления системой обра-
зования. Объектом исследования в данном случае будет являться - управле-
ние развитием системы образованием в Школе № 710. Предметом исследо-
вания - система, осуществляющая управление развитием образования в Шко-
ле № 710. В процессе исследования были использованы следующие модели:
система планирования, программирования.
Информационной базой для дипломной работы послужили нормативно-
правовые акты и документы, а также результаты и материалы, полученные в
процессе прохождения преддипломной практики (Школа № 710), публика-
ции по управлению в сфере образовательных услуг в периодической печати и
научно-познавательных журналах, сайт министерства образования России,
сайт департамента образования города Москвы. Изучением вопросов,
направленных на совершенствование управления в сфере образования, зани-
мались такие ученые, как Беляков С.А., Ломоносов М.В., Иорданский Н.И.,
Каирова И.А., Конаржевский Ю.А. и другие. Значительный вклад в развитие
управленческих процессов представляет разработка теорий управления зару-
бежными исследователями (Ф. Тейлор, А. Файоль, Э. Мэйо, А. Маслоу и др.),
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
7
Глава 1. Понятие государственного (муниципального) управления системой
образования
1.1 Сущность, состав, особенности понятия муниципального управления. История
становления государственного управления
Образование считается важной частью человеческой деятельности и рас-
сматривается как самостоятельная область научной познавательной мысли.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому человеку право на
получение образования. Это право на образование детализируется с 1 сен-
тября 2013 г. в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образова-
нии в Российской Федерации», в котором содержатся основные нормы, регу-
лирующие отношения в сфере образования. Законом Российской Федерации
«Об образовании» (статья 8) введено понятие системы образования. Система
образования в Российской Федерации представляет собой совокупность вза-
имодействующие:
• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их орга-
низационно-правовых форм, типов и видов;
• преемственных образовательных программ и государственных образова-
тельных стандартов различного уровня и направленности;
• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и
организаций.
Согласно закону, образование – единый целенаправленный процесс воспита-
ния и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляе-
мый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокуп-
ность приобретаемых умений, навыков, знаний, ценностных установок, опы-
та деятельности и компетенции , определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, творческого, духовно-нравственного, физического и
8
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов. Поскольку образование есть общественное благо,
число опосредованных потребителей результатов общего образования трудно
четко обозначить. По меньшей мере, к ним можно отнести семью, учрежде-
ния профессионального образования, основные институты государства (пра-
воохранительную систему, органы власти и управления и др.), обществен-
ные организации и политические партии, работодателей, науку, культуру и
др. У каждого из них есть свои требования к системе общего образования и
представления о качестве его результатов, причем эти требования могут сов-
падать или в чем-то противоречить друг другу. Взгляды на сущность образо-
вания за последние десятилетия претерпели изменения. В третьем томе Пе-
дагогической энциклопедии (М.: Советская энциклопедия, 1966. С. 141) об-
разование определяется как процесс и результат усвоения систематизиро-
ванных знаний, умений и навыков. Во втором томе Российской педагогиче-
ской энциклопедии (М: Большая Российская педагогическая энциклопедия,
1999. С.62) образование определяется как процесс педагогически организо-
ванной социализации, осуществляемой в интересах личности и общества.
Для того чтобы система образования работала «в одном направлении», осу-
ществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную
деятельность, ею необходимо управлять. В общем виде управление в обра-
зовании можно рассматривать как особого рода деятельность, обеспечиваю-
щую функционирование и развитие образовательного учреждения, реализа-
цию его концепции и программы. Управление образовательными учреждени-
ями представляет собой разновидность социального управления и является
по сути своей гуманитарным, поскольку главное содержание деятельности
всех его субъектов составляет руководство людьми. Главная задача управле-
ния— создать благоприятные внешние и внутренние условия для эффектив-
ной совместной деятельности людей, работающих в образовательном учре-
ждении. Многие ученые определяют понятие «управление» через понятие
«деятельность», взаимодействия», «воздействия». «Под управлением – пишет
9
В.А. Сластенин, вообще понимается деятельность, направленная на выработ-
ку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в
соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе досто-
верной информации». Внутри школьное управление, по его мнению, пред-
ставляет собой «целенаправленное, сознательное взаимодействие участников
целостного педагогического процесса на основе познания его объективных
закономерностей с целью достижения оптимального результата». Как отме-
чает Пидкасистый П.И., управление - процесс воздействия на систему в це-
лях перевода ее в новое состояние на основе использования присущих этой
системе объективных законов. Розанов В.А. отмечает, что управление это си-
стема скоординированных мероприятий (мер) направленных на достижение
значимых целей. Управление как «влияние» или «воздействие» определяют
так же Шипунов В.П., Кишкель Е.Н., Бандурка А.М. , Е.Е. Вершигор. А С.Е.
Шишов, В.А. Кальней подразумевают « Под управлением в образовании это
воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с
их различными интересами». По мнению американских ученых, М. Х. Мес-
кона, М. Альберта, Ф. Хедоури, «...управление– это функция, вид деятельно-
сти по руководству людьми в самых разнообразных организациях, область
человеческого знания, помогающая осуществить эту функцию». В работах
Н.Д. Хмель управление трактуется как совокупность целенаправленных и
взаимосвязанных действий управляющей и управляемой систем по согласо-
ванию совместной деятельности людей для достижения поставленных целей.
Раскрывая данное понятие , П.И. Третьяков определяет, что «управление –
это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уров-
ня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляе-
мой системы, перевод ее на новый качественно более высокий уровень по
достижению целей с помощью необходимых педагогических условий
средств и воздействий » . Конкретизируя данное определение, Ю.А. Конар-
жевский выделяет, что управление представляет собой целесообразную дея-
тельность, направленную на упорядочение учебно – воспитательного про-
10
цесса и его совершенствование. В.С. Лазарев указывает, что под управленче-
ской деятельностью следует понимать непрерывную последовательность
действий, осуществляемых субъектом управления, в результате которых
формируется и изменяется образ управляемого объекта, устанавливаются це-
ли совместной деятельности, определяются способы их достижения, разде-
ляются работы между ее участниками и интегрируются их усилия, точка зре-
ния Т. И. Шамовой доказывает, что управление определяется как целена-
правленное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем для до-
стижения определенной цели или запланированного результата. Поскольку
образование является социальным институтом, мы должны отразить управ-
ление общественное, социальное. Сущность социального управления заклю-
чается в том, чтобы «изучать и использовать закономерные тенденции обще-
ственного развития для более эффективного функционирования общества»
Более глубокое определение дает отечественный философ В.Г. Афанасьев,
считая, что «...социальное управление, являясь воздействием на общество с
целью его упорядочивания, сохранения качественной специфики, совер-
шенствования и развития есть свойство любого общества, вытекающее из
его системной природы, общественного характера труда и жизни, обмена
продуктами, их материально и духовной деятельности». Так А. М. Моисеев
под системой управления школой понимает совокупность человеческих, ма-
териальных, технических, информационных, нормативно-правовых и других
компонентов, связанных между собой так, что благодаря этому осуществля-
ется процесс управления, реализуются управленческие функции. B. C. Лаза-
рев под управлением школой понимает особую деятельность субъекта, обес-
печивающую организованность совместной деятельности учащихся, педаго-
гов, родителей, обслуживающего персонала и ее направленность на достиже-
ние образовательных целей и целей развития школы посредством решения
управленческих задач. Важно подчеркнуть, что управление школой не может
существовать на сугубо административной основе. В этой связи проявление
внутренней активности всех участников образовательного процесса возмож-
11
но лишь в случае значимости и понятности целей управления, а также пози-
тивного результата для каждого участника процесса функционирования об-
разовательной организации. Объектом школьного управления выступает са-
ма образовательная организация. Субъектами управления являются руково-
дители (директор и его заместители), учителя, учащиеся, родители. В сово-
купности они составляют управляющую и управляемую подсистемы. Итак,
под управлением образовательным учреждением подразумеваем, что это си-
стематическое, планомерное, сознательное и целенаправлен-
ное взаимодействие субъектов управления различного уровня в целях обес-
печения эффективной деятельности образовательного учреждения. Управле-
ние образовательным учреждением в современных условиях - сложный про-
цесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изу-
чение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной рабо-
ты, система рационального планирования, организация деятельности учени-
ческого и педагогического коллективов, выбор оптимальных путей для по-
вышения уровня обучения и воспитания, эффективный контроль. Управление
школой - это научно обоснованные действия администрации и педагогов,
направленные на рациональное использование времени и сил преподавателей
и учащихся в учебно-воспитательном процессе с целью углублённого изуче-
ния учебных предметов, нравственного воспитания, всестороннего развития
личности и подготовки к сознательному выбору профессии. Решение этих
вопросов зависит от умения руководителя школы и преподавателей творче-
ски использовать новейшие достижения науки и передового опыта, от взаи-
моотношений в коллективе, от активности педагогов и учащихся в учебной и
воспитательной работе. Российская педагогика этого периода - одно из яр-
чайших явлений в истории мировой педагогической мысли. Деятели России
не только освоили все формы теоретического педагогического сознания, но и
создали труды, не уступающие по своему содержанию лучшим произведени-
ям мировой педагогики. Ими разработаны и обоснованы принцип народности
воспитания, приоритет воспитания в образовании, личностный подход в вос-
12
питании, ответственность учителя перед народом за свою деятельность и т.д.
Теоретическое педагогическое сознание в России на рубеже XX в. представ-
лено реформаторской педагогикой. В ее активе обоснование и развитие но-
вых направлений психолого-педагогических наук: возрастной психологии,
экспериментальной педагогики и педологии, новых моделей школ, содержа-
ния и технологий обучения в них, научно-методическое обеспечение его
учебно-воспитательного образовательного процесса др. В последнее десяти-
летие центр тяжести в управлении образованием последовательно перемеща-
ется уже на муниципальный уровень, реализуется принцип муниципализа-
ции. Как справедливо указывают Илясов Д.С. и Г.Н. Сериков, это происходит
в связи с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших
условий становления гражданского общества. Вообще, как показывает опыт
многих стран и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и
перспективных субъектов осуществления социальной политики являются ин-
ституты местного самоуправления. Многие социальные проблемы образова-
ния эффективнее решаются на муниципальном уровне, нежели на федераль-
ном или региональном, так как именно здесь можно сосредоточить основное
внимание на обеспечении и организации образования подрастающего поко-
ления. Муниципальное управление как специфический вид управленческой
деятельности появляется и формируется вместе с возрождением и становле-
нием местного самоуправления в 1990 г. Муниципальное, или местное,
управление — второй уровень управления после государственного. Он при-
зван организовать порядок и жизнедеятельность общностей более мелкого
масштаба, чем государство, — поселений или их частей, районов города.
Муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздей-
ствие органов местного самоуправления на муниципальное образование с це-
лью повышения уровня и качества жизни населения. Муниципальное управ-
ление образованием, это организованный, целенаправленный процесс, обес-
печивающий, высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий по-
требностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в раз-
13
вивающую и развивающуюся систему. Определение системы управления об-
разованием на муниципальном уровне, наиболее точное дает В.Б. Зотов, по-
нимая под ней - «совокупность взаимосвязанных элементов: образователь-
ных программ и государственных образовательных стандартов различного
уровня и направленности, сети реализующих образовательных учреждений
независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муници-
пальных органов управления образованием и подведомственных им учре-
ждений и организаций». В рамках законодательной базы государства и об-
щегосударственного устройства муниципальное управление самостоятельно
формирует цели, задачи, ресурсную базу, органы власти и управления. Сущ-
ность его состоит в практической организации деятельности управляемых
объектов при выполнении ими поставленных задач, а именно:
Организация – при запланированных мероприятий создают необходи-
мые условий, структур.
Мотивация – создаётся побудительные мотивы для людей.
Оценка – определение места объекта управления относительно стоя-
щих перед ним целей.
Планирование – определение направлений перемещения объекта в но-
вое состояние.
Контроль – проверка результатов выполненных работ.
Управление муниципальной образовательной системой призывает
обеспечивать удовлетворения потребностей населения в образовательных
услугах на принципах разнообразия, доступности, бесплатности, качества,
релевантности, т. е. соответствия запросам общества, наличием возможности
предоставления дополнительных образовательных услуг на платной основе,
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми. Система
муниципального управления представлена в наличии взаимосвязи между