14
объектом и субъектом муниципального управления. Субъектами
муниципального управления являются представительные и исполнительные
органы местного самоуправления; главное должностное лицо
муниципального образования; иные органы местного самоуправления,
образуемые в соответствии с уставами муниципального образования.
Согласно Положению об основах организации местного самоуправления в
Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы,
утверждённому Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный
представительный орган местного самоуправления:
утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
устанавливает местные налоги и сборы;
утверждает программы развития соответствующих территорий;
принимает положение (устав) о местном самоуправлении
Представительный орган есть ведущим в системе всех органов местного
самоуправления, он именуется думой, муниципальным собранием,
муниципальным советом или комитетом. Главное должностное лицо
муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению
местного самоуправления на территории муниципального образования.
Исполнительный орган местного самоуправления выполняет функции
оперативно – распорядительного характера, а именно исполняет законы и
решения представительного органа местного самоуправления. В системе
местного самоуправления одни органы должны принимать решения, другие
организовывать их исполнение. Объектом муниципального управления
является муниципальное образование, (городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией), населенная
территория, на которой осуществляется местное самоуправление, где
имеется местный бюджет, муниципальная собственность, выборные органы
местного самоуправления. Взаимосвязь субъекта муниципального
управления (органов муниципального управления) с управляемой
15
подсистемой (муниципальным образованием) образуют систему
муниципального управления, которая охватывает:
структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объек-
том-муниципальным образованием (прямые и обратные связи)
организацию и функционирование субъекта управления — органов
муниципального управления (управляющую подсистему);
компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы, кото-
рые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и
непосредственно воспринимают управленческие воздействия.
В силу несовершенства законодательной базы и множества других объ-
ективных причин муниципальное управление имеет свою специфику, отли-
чающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от
государственного управления. Итак, характерными чертами муниципального
управления являются:
1. объект управления — локальная территория и происходящие на ней
социально — экономические процессы;
2. наличие двух субъектов управления: население муниципального обра-
зования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, дей-
ствующие от имени местного сообщества.
3. опора на базовые принципы местного самоуправления.
Цели развития образовательной среды на муниципальном уровне:
1) изучение социального заказа на образование, как следствие повышение
качества образования.
2) решение актуальных социальных проблем (правонарушения среди под-
ростков).
16
3) координация деятельности отличных друг от друга ведомств, субъектов
муниципальной образовательной сети.
4) создание образовательных сетей, которые будут повышать качество
общего образования в муниципальном районе. Образовательные сети,
которые будут объединять учреждения различных типов, уровней об-
разования.
Для эффективного управления образованием на муниципальном уровне
необходимо выполнять ряд функций:
контрольно - диагностическая;
регулятивно - коррекционная;
мотивационно – целевая;
организационно – исполнительская;
планово – прогностическая;
информационно – аналитическая.
В общеобразовательных учреждениях осуществляется образовательная
политика, муниципальная образовательная система стоит к ней ближе всех.
Это одна из особенностей муниципального управления образованием. Следу-
ет отметить, что на данном уровне принимаются и выполняются важные
управленческие решения об организации образовательного процесса.
Перечень административных решений, которые относятся к муници-
пальному уровню управления образованием:
- создание сетевого взаимодействия образовательных учреждений;
- создание и утверждение модели деятельности управления образова-
тельным процессом в сфере общего образования;
- регламентация деятельности работников управления;
- организация управления качеством образования.
17
Управление системой образования неразрывно связано со всей историей
управления. Государственное управление в сфере образования осуществляют
в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Устав
1804 г. положил начало организации государственной системы начального,
среднего и высшего образования, повысил роль в руководстве народным об-
разованием и подготовке учителей, включил в учебный план широкий круг
реальных знаний. Преобразование школы, начавшееся в 60-е гг. XIX в., име-
ло целью приведение системы образования в соответствие с социально - эко-
номическими потребностями страны. На смену узкой, сословной, феодаль-
ной школе во второй половине XIX в., приходит школа буржуазная, классо-
вая, сравнительно доступная для широких слоев населения. Развитие школы
шло по трем основным направлениям: преобразование существовавших
учебных заведений (в основном средних и высших), создание новых звеньев
школы (народные школы, средние женские, педагогические и профессио-
нально-технические учебные заведения) и строительство школ в националь-
ных районах. Итогом этого развития явилось создание многопрофильной
школьной системы. В 1870-80-х годах усилилась политическая реакция в
России. Царское правительство стало тормозить открытие земских и город-
ских школ, а в противовес насаждались церковноприходские школы. В конце
XIX – начале XX вв. правительство разрабатывало ряд проектов реформ в
области образования, которые остались нереализованными. Существовавшая
в конце ХIХ в. система народного образования фактически оставалась в ос-
нове своей неизменной вплоть до 1917 г. Начало второй половины XIX в. в
России характеризовалось широким обновительным движением. В 60-е годы
в России к вопросам воспитания и образования обращается много выдаю-
щихся людей: Н. И. Пирогов, К. Д. Ушинский, Л. Н. Толстой и др. Начало
этого периода ознаменовалось широким общественно - педагогическим дви-
жением против сословно-крепостнической школы в защиту общего образо-
вания. Коренные изменения в народном образовании в 1917-1919 гг. проис-
18
ходили на основе первых документов советской власти по образованию и
школе. К началу 1920-х гг. определились черты новой школы. Создаются ин-
тересные учебные заведения: школы-клубы, школы-коммуны, детские город-
ки. Большой известностью пользовалась школа имени Достоевского, воз-
главляемая В. Н. Сорока-Росинским. Растет число школ, где готовили детей
трудящихся к работе на производстве, например, школы фабрично-
заводского ученичества. Особенно остро стоял вопрос об учебно-
воспитательной работе школы, новых учебных планах, программах, учебни-
ках. С 1923 по 1929 гг. в школы настойчиво внедрялись «комплексные про-
граммы». 1931-1945 гг. – один из самых сложных и противоречивых перио-
дов в истории СССР. Внесли существенные изменения в народное образова-
ние, содействовали становлению так называемой сталинской школы и педа-
гогики. В 1931 – 1991гг., подготовка и проведение реформы образования.
Общественное участие в школьном образовании в период 1930-1970 гг носи-
ло организованный, идеологически ориентированный государственный ха-
рактер, администрирование стало основной формой руководства образова-
тельными учреждениями. В целом в конце 50-х – начале 60-х гг. советская
школа окрепла. В начале 80-х гг. ХХ в. остро встал вопрос о школьной ре-
форме. Середину 1970 – 1980 гг XX века можно определить как период стаг-
нации государственных форм управления образованием при активизирую-
щемся движении лучших педагогических коллективов и отдельных педагогов
в направлении актуализации на новом уровне обще - демократических гума-
нистических ценностей образования. С апреля 1985 г. появляется обще-
ственно-педагогическое движение, одним из направлений которого стало
развитие творческой активности учителей, становятся известными имена
многих педагогов-новаторов и доступным опыт их деятельности. В 1992 г.
были сформулированы основные принципы государственной образователь-
ной политики демократического государства, в том числе и обязательность
демократического, государственно-общественного характера управления об-
разованием, которые вошли затем в новый «Закон об образовании», появив-
19
шийся в новых социально-политических условиях. Главные задачи обще-
ственно-педагогического движения – вовлечение в решение проблем образо-
вания самых широких общественных слоев, повышение активности и орга-
низованности самого учительства. Становление советской педагогики прохо-
дило на фоне тех исторических событий в стране, которые в значительной
степени повлияли на развитие теории педагогики. Большой вклад внесли П.
П. Блонский, С. Т. Шацкий, А. П. Пинкевич, М. М. Пистрак, А. С. Макарен-
ко, В. Н. Сорока-Росинский и другие, работавшие в 1920-е годы, которые со-
четали развитие теории с практической деятельностью. В30-е годы ХХ в.
разработкой теоретических проблем классноурочной организации обучения
занимались Б. П. Есипов, М. Н. Скаткин, М. А. Данилов. Большинство педа-
гогов пришло к выводу, что основным типом урока должен быть комбиниро-
ванный урок, а учет знаний учащихся стал признаваться наряду с контроли-
рующей функцией и как фактор стимулирования познавательной самостоя-
тельности учащихся. Сегодня Государственное управление образованием и
наукой является одной из актуальнейших для рассмотрения тем, что обу-
словлено рядом причин, в состав которых входит глобализация роли не про-
сто грамотного управления образованием и наукой, а управление с постоян-
ной тенденцией развития соответствующих направлений. Поскольку именно
грамотное население способно оказать значительную роль в исследовании
самых различных областей науки. Государственное управление развитием
системы образования представляет собой практическое, организующее и ре-
гулирующее воздействие государства на систему образования путём исполь-
зования государственными органами управления образования правовых, фи-
нансово-экономических и кадровых механизмов обеспечения и поддержки
деятельности системы образования по реализации основных стратегических
ориентиров государственной образовательной политики. К этим ориентирам
на современном этапе развития российского общества и государства относят-
ся:
20
-деятельности системы образования по реализации основных стратегических
ориентиров государственной образовательной политики.
-уважение к правам и свободам человека;
-единство федерального культурного и образовательного пространства, за-
щита и развитие национальных культур, региональных культурных традиций
и особенностей в условиях многонационального государства;
-общедоступность качественного образования на всех ступенях системы не-
прерывного образования;
-светский характер образования в государственных и муниципальных обра-
зовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании;
-демократический, государственно-общественный характер управления обра-
зованием,
-автономность образовательных учреждений.
Государственный характер системы образования означает прежде всего, что
в стране проводится единая государственная политика в области образова-
ния, зафиксированная в «Законе Российской Федерации об образовании». В
соответствии с ним сфера образования в РФ провозглашается приоритетной,
т.е. успехи России в социально-экономической, политической, международ-
ной сферах связываются с успехами в системе образования. Приоритетной
сферы образования предполагает также первостепенное решение материаль-
ных, финансовых проблем системы образования. Организационной основой
государственной политики в области образования является Федеральная про-
грамма развития образования, принятая высшим органом законодательной
власти – Федеральным Собранием РФ до 2020 года. Она является организа-
ционно-управленческим проектом, содержание которого определяется как
общими принципами государственной политики в сфере образования, так и
объективными данными и перспектив развития образования. Поэтому про-
грамма содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состо-
21
яние и тенденции развития образования; концептуальный, излагающий ос-
новные цели, задачи, этапы программной деятельности, и организационный,
определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности. Орга-
ны управления образованием на местах проводят государственную политику
путем соблюдения федеральных государственных образовательных стандар-
тов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты.
Задача органов управления образованием состоит не только в формальном
обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для само-
определения и самореализации личности. Специфическими принципами
государственного управления развитием отечественной системы образования
в современных условиях являются:
1) ориентация на его стратегический характер;
2) переход к устойчивому инновационному развитию российской системы
образования.
3) ценностно-целевая установка на обеспечение качества и доступности
всех ступеней образования.
Ведущим механизмом управления развитием системы образования в со-
временных условиях выступает программно-целевой подход, который ориен-
тирован на учет ресурсов (условий развития), необходимых для достижения
установленных целей, их оптимального использования. Государственные ор-
ганы управления – министерства образования, управления образованием в
краях, областях, автономных округах в границах своей компетенции решают
такие вопросы, как разработка и реализация целевых федеральных и между-
народных программ; разработка государственных стандартов документов об
образовании; государственная аккредитация образовательных учреждений,
расширение границ общественной аккредитации; аттестация педагогических
кадров; формирование системы образования в стране и конкретном регионе,
определение перечня профессий и специальностей, по которым ведется про-
фессиональная подготовка; финансирование образовательных учреждений,
22
создание государственных фондов стабилизации и развития системы образо-
вания; разработка государственных нормативов финансирования образова-
тельных учреждений; прогнозирование сети образовательных учреждений;
контроль за исполнением законодательства РФ в бюджетной и финансовой
дисциплине в системе образования. Для современного состояния системы
управления образованием наиболее характерен процесс децентрализации, т.е.
передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низ-
шим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее стратегиче-
ские направления, а региональные и местные органы сосредотачивают уси-
лия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, органи-
зационных проблем. Общественный характер управления системой образо-
вания проявляется в том, что наряду с органами государственной власти со-
здаются общественные органы, в которые входят представители учительско-
го и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в
управлении создает реальные предпосылки для создания атмосферы научно-
го поиска и положительного психологического климата в коллективе школы.
В современных условиях управление образованием – это управление не
только учреждениями и людьми, но и его развитием. Управление образова-
нием в настоящее время должно быть ориентировано на конечный результат.
В условиях технологической революции и информационного общества ко-
нечным результатом является личность, способная обеспечить конкуренто-
способность экономики, соответствующий уровень развития высоких техно-
логий производства, а также материальной и духовной жизни населения. В
противном случае, с точки зрения С.Л. Яблочникова, специалисты, получив-
шие знания низкого качества, не только не могут создать необходимые усло-
вия комфортной и безопасной жизни в будущем для себя, но и не в силах
обеспечить достойный уровень жизни общества. Более того, они не способны
передавать знания и формировать умения потомков касательно эффективной
реализации ими основных социально-экономических и производственных
функций. Управление развитием современной системы образования может
23
быть эффективным только тогда, когда применение новых образовательных
технологий, инновационных методов преподавания и обучения, становление
новых организационных структур и форм, формирование новых экономиче-
ских механизмов в сфере образования осуществляются в единстве и взаимо-
действии.