СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ........................... 8
1.1 Условия и механизмы становления и развития системы образования
России: исторический аспект ................................................................................. 8
1.2 Методология изучения муниципального управления развитием системы
образования ............................................................................................................ 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА
БАРНАУЛА ........................................................................................................... 30
2.1 Анализ современное состояние системы образования в городе Барнауле 30
2.2 Основные механизмы муниципального управления развитием системы
образования в городе Барнауле ........................................................................... 34
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ......................... 48
3.1 Основные проблемы муниципального управления развитием системы
образования в городе Барнауле ........................................................................... 48
3.2 Рекомендации по повышению эффективности муниципального
управления развитием системы образования в городе Барнауле .................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .................................................................................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .................................................................................................. 78
4
ВВЕДЕНИЕ
Изучение процессов становления и развития образовательной системы
в России, а также влияние государства, общества и отдельных его деятелей
приобретает на этом этапе особый смысл, теперь у школьного образования не
только познавательное, но и социально-практическое значение.
Основным примером, из которого можно многое почерпнуть, является
опыт школы в России XIX-ХХ вв., когда создавались разнообразные формы,
методы обучения, огромное внимание уделялось нравственному, а также
патриотическому воспитанию.
В идеале история школьного образования в России должна послужить
своеобразным теоретическим фундаментом, на котором и будет дальше
развиваться и совершенствоваться.
В настоящее время российские школы дают так называемое среднее
образование. Курс рассчитан на 11 лет и официально считается бесплатным,
за счет родителей учеников приобретаются только учебные пособия.
Согласно Конституции РФ обязательным для всех являются первые две
ступени школьного образования - начальная (4 года) и основная (5 лет),
однако полным среднее образование считается только по окончании всех 11
лет обучения.
Начиная с 1990-х гг. в системе российского образования проводится
реформа, основным направлением которой является ориентация, прежде
всего, на развитие личности самого учащегося, формирование ЗУНов,
стандартизацию системы образования для преемственности имеющихся
образовательных программ, а также единства образовательного пространства
и введение ЕГЭ как формы, совмещающей выпускные экзамены в школе со
вступительными испытаниями в ВУЗы.
Поскольку все российское общество в целом переживает сегодня
глубокие, в том числе и социокультурные изменения, это не может не
отражаться и на сфере образования и воспитания. Сложность, как и
5
определенная непоследовательность реформы обусловлена, с одной стороны,
тем, что процесс реформирования самого общества еще до конца не
завершен, с другой же стороны, успех любой реформы зависит от всей
образовательной политики страны, ее системности, последовательности, а
главное, эффективности.
Практическая значимость. Главная роль образования заключается в
удовлетворении потребности людей в образовательных услугах. Поэтому
образование занимает важное и вместе с тем особое место. Оно охватывает
специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет
потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой
кадров, формированием их знаний, умений и навыков, необходимых для
разнообразных видов трудовой и иной деятельности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивается актуальность
стратегической цели государственной политики в сфере образования -
повышения доступности качественного образования, соответствующего
требованиям инновационного развития экономики, современным
потребностям общества и каждого гражданина.
Объектом данного исследования являются аспекты муниципального
регулирования в сфере образования
на примере города Барнаула.
Предметом выступает текущее состояние государственного
(муниципального) управления развитием системы образования на примере
Тейковского муниципального района.
Целью работы являются проблемы и перспективы развития
муниципального регулирования в сфере образования
на примере города
Барнаула.
Поставленная цель потребовала выполнения следующих задач:
- изучить образование с точки зрения государственных и
муниципальных органов власти;
-проанализировать нормативно-правовую базу сферыобразования;
6
-выявить тенденции и проблемы развития сферы образования
Тейковского муниципального района;
-рассмотреть российскую практику решения проблем в сфере
образования
на примере города Барнаула.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из
введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Условия и механизмы становления и развития системы
образования России: исторический аспект
На систему образования в России, да и во всем мире влияют самые
разные факторы: геополитические, социально-экономические,
демографические, технологические и другие. Несмотря на это, в настоящее
время в Российской Федерации сложилась удовлетворительная система
образования и науки. Однако, говоря конкретно о науке, неопределенная
ситуация в этой сфере демонстрируется не только низким уровнем
количества изобретений и открытий, но и ежегодно уменьшающимся
научным сообществом. Поэтому основным направлением государственной
политики в сфере науки становится поддержка наиболее талантливых
отечественных ученых, в т.ч. молодых и приглашение ведущих иностранных
специалистов.
Центральной задачей модернизации системы образования было и
остается обеспечение единства образовательного пространства, путем
формирования общей гражданской культуры и предоставления каждому
равных возможностей для получения качественного образования.
Обеспечить контроль качества образования и сохранить единое
образовательное пространство в РФ, призваны важнейшие элементы
современной российской системы образования – процедуры аттестации,
лицензирования и аккредитации.
Управление образованием в Российской Федерации осуществляется на
федеральном, региональном, муниципальном уровнях. На федеральном
уровне это направление реализует Министерство образования и науки
Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере
8
образования и науки (Рособрнадзор). В полномочия Минобрнауки входит:
утверждение государственных образовательных стандартов, лицензирование,
аккредитация и ликвидация образовательных учреждений, разработка и
реализация государственных и международных программ и т.д. Основными
полномочиями Рособрнадзора являются контроль и надзор в сфере
образования и науки. На региональном и муниципальном уровнях
управление осуществляется через органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и соответствующие органы местного
самоуправления.
В конце 2015 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин на
заседании Государственного совета по вопросам совершенствования системы
образования в Российской Федерации определил ее ключевые направления
развития и совершенствования. К ним относятся: повышение качества и
эффективности педагогического труда, создание комфортных условий
обучения и воспитания школьников, внедрение новых форм
профессиональной ориентации на основе взаимодействия школы, вуза и
производства
1
.
Современная российская система образования имеет ряд тенденций,
которые важно учитывать как в теоретическом, так и в практическом
аспектах.
1. Доступность. Уже сейчас успешно реализующимся направлением
усовершенствования образовательной среды является формирование условий
для комфортного и доступного обучения для детей с ограниченными
возможностями здоровья, посредством применения новых учебных методик,
образовательных технологий
2
, информационно-телекоммуникационных
технологий и дистанционного обучения.
1
Заседание Госсовета по вопросам совершенствования системы общего
образования. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/51001
2
Морковкин Д.Е. Организационное проектирование системы управления
знаниями // Образовательные ресурсы и технологии. – 2013. – № 2. – С. 74–80.
9
2. Вариативность. Усовершенствованные образовательные учреждения
позволяют учитывать интересы конкретного учащегося, использовать
личностно-ориентированный подход в обучении и воспитании. Профильные
учреждения предлагают абитуриентам получить новые специальности, с
усилением фундаментализации программ
3
.
3. Дополнительное образование. В системе профессионального
образования набирает популярность среди зрелого населения программы
дополнительных услуг с ориентацией на образование для взрослых. Они
включают образовательные программы и услуги, реализуемые, например, в
учреждениях повышения квалификации, курсах переподготовки, центрах
профессиональной ориентации и т.д.
4. Массовость. Дискуссионной тенденцией в высшем образовании
становится рост его массовости, который в России происходит ускоренными
темпами. Это связано с процессом перехода от индустриальной экономики к
«экономике знаний». Также к этому добавляется фактор отсутствия у
молодого поколения широких институциональных возможностей в
профессиональной самореализации.
5. Непрерывность. Так, в Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
4
,
важнейшей задачей по достижению доступности образования является
создание системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки
кадров. В основу системы положены принципы адаптации населения к
постоянно меняющимся условиям профессиональной деятельности,
обеспечение возможности постоянного саморазвития в соответствии с
индивидуальными стремлениями, увеличение образовательных ресурсов
общества.
3
Нургалиева А.А. Экономические положения реформирования системы
образования в России // Образовательная среда сегодня: стратегии развития. 2015. – № 3
(4). – C. 426-428.
4
Морковкин Д.Е. Развитие взаимодействия государства и бизнеса в России:
состояние и перспективы // Экономика в промышленности. – 2016. – № 1. – С. 4–7. – DOI:
10.1707/2072-1663-2016-1-4-7
10
Вместе с тем, существует ряд проблем, которые необходимо
обозначить. Во-первых, излишняя теоретическая направленность обучения.
Это сказывается на усложнении процесса приспособления выпускника
высшего учебного заведения непосредственно на рабочем месте. На наш
взгляд, главной трудностью для многих становится невозможность
сопоставления теоретических знаний с их практическим применением.
Во-вторых, высокая степень износа основных средств, оборудования,
необходимого для осуществления высоко эффективного образовательного
процесса, как в школах, так и в высших образовательных учреждениях.
Очевидно, моральный износ учебной техники тормозит процесс обучения и
освоения новых технологий.
В-третьих, коррупционные проявления в российской системе
образования. Это явление блокирует возможность вертикальной
мобильности посредством получения качественного образования для детей
из необеспеченных семей, а также не способствует становлению
качественного интеллектуального потенциала в стране.
В-четвертых, недостаточное финансирование российской сферы
образования и науки. Нехватка денежных ресурсов приводит к сокращению
учебных заведений и высококвалифицированных кадров, что подрывает
престиж работы в данной области. Кроме того, недостаток в денежных
средствах может повлечь за собой снижение уровня образования и как
следствие падение экономического роста в целом, что негативно отразится на
социально-экономическом развитии государства.
Наконец, в-пятых, отсутствие, зачастую прямой непосредственной
тесной взаимосвязи между высшими образовательными учреждениями и
рынком труда, который становится окончательной стадией резюмирования
качества интеллектуального потенциала и использования человеческого
капитала в стране. Большинство выпускников после окончания учебы идут
работать не по специальности, а то и вовсе переучиваться, что подрывает
эффективность образовательной системы. Однако, даже при поиске работы
11
«по специальности», выпускники не готовы выбирать низкооплачиваемые
начальные вакансии, но, при этом, и работодатель не желает нанимать на
ответственную должность выпускника вуза без соответствующего опыта
работы и необходимых навыков. Проблема перерастает в конфликт
интересов работодателей и выпускников вузов
5
.
Подводя итоги всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что на
данном этапе развития система образования России поддерживает ранее
неприсущие ей признаки и черты, активно развиваясь и задавая новые
векторы для социально-экономического роста. Однако, в сложившейся
системе образования определенно есть проблемы и недостатки, но при этом,
путем активной политики, государство пытаетс
я их решить. Для успешной
реализации всех целей и задач в области развития образования требуется
тщательное планирование, хорошо разработанная стратегия, внимание к
ресурсам, обеспечение переподготовки и разработки соответствующих
процедур.
Текущая сложная макроэкономическая ситуация в стране и
амбициозные стратегические цели диктуют потребность в качественно новых
направлениях подготовки начиная с дошкольных учреждений и заканчивая
центрами повышения квалификации, которые должны поспособствовать
повышению образовательного уровня населения, усилению
интеллектуального потенциала, увеличению количества квалифицированных
специалистов и улучшению качества образования в РФ с учетом процессов
глобализации. Структура российской системы образования и современные
направления реализации государственной политики в этой сфере воплощают
те ценности и цели, которые общество ставит перед новым поколением. На
данный момент отмечается падение качества образования, низкий уровень
подготовки кадров для осуществления перехода к экономике знаний,
5
Юрзинова И.Л., Незамайкин В.Н. Совершенствование образовательных
технологий с использованием интернет-ресурсов в целях повышения качества научной
работы студентов и аспирантов вузов // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление.
Право. − 2015. − №3 (146). − С.127-136.
12
инновационному развитию национальной экономической системы. Кроме
того, до сих пор не до конца определена роль высшего образования в
ориентации на непрерывность образовательного процесса, обучение не
способствует наглядной подготовке человека к его будущей специальности
6
.
Именно система образования в современном обществе должна стать
важнейшим воспроизводителем человеческого капитала страны. Для
воплощения этого, на наш взгляд, необходимо решить актуальные проблемы
следующим образом:
1. Усилить практическую направленность образования, внедрить в
образовательные программы больше практических дисциплин, привлекать в
образовательный процесс больше преподавателей-практиков, что усилить
практико ориентированную направленность обучения.
2. Максимально поддерживать и развивать технологическую сторону
системы образования. При этом имеется в виду ориентация на решение
проблемы оснащения и использования отечественных научно-технических
разработок для формирования инновационной экономики.
3. Разработать на основе ЕГЭ иные формы объективной итоговой
оценки знаний учащихся, путем создания экзаменационной базы,
подготовленной вузами для абитуриентов, при этом всячески раскрывая
креативность и поддерживая заинтересованность и активность выпускников
школ.
4. Выделить из государственного бюджета дополнительные объемы
финансовых ресурсов для развития инфраструктуры образовательных
учреждений и оплату труда. В частности, установить минимальную
почасовую оплату труда преподавательского состава по соответствующей
специальности и направлению подготовки, не ниже среднего уровня по
региону.
6
Бутова Т.В., Мурар В.И., Смирнов В.М. Потребительский рынок муниципального
образования // Муниципальная академия. − 2014. − № 2. − С. 4-12.
13